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，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。
第三，加强大江大河大湖治理，提高防洪标准。国务院已决定，汛后立即动手，大干几年，把大江大河大湖防洪标准提高到较高的水平。要把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤，确保万无一失。抓紧完成对现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益。切实抓好清淤疏浚，恢复河道行洪能力。加强主要江河的控制性工程建设，抓紧三峡、小浪底、万家寨、治理淮河、治理大湖等重点水利工程建设，有效地防御洪水。
第四，加强城市防洪工程建设和海堤建设，提高城市防洪和抗御风暴潮的能力。抓好大中城市防洪设施建设，首先抓好沿江沿海重点城市防洪设施建设，提高城市防洪能力。加强沿海省份海堤加固项目建设，增强抗御风暴潮的能力。
第五，认真贯彻落实《防洪法》，坚持依法防洪。《防洪法》明确了防洪工作的基本原则，强化了防洪行政管理职责和各项制度，是开展防洪工作的重要法律依据。，全面落实《防洪法》规定的各项制度，依法统管防洪工作全局，调整全社会有关防洪各项事业的关系，坚持有法必依，执法必严，违法必究。坚决禁止围垦湖泊、侵占江河滩地、封堵通江湖泊河道、乱采江河砂石。坚决清除河道障碍，加强江河湖泊和易洪易涝地区的管理。制定蓄滞洪区运用补偿政策，解决蓄滞洪区群众的后顾之忧。
第六，积极采用现代化技术，实行科学防洪。在防洪工程建设和防汛抢险等方面，不断研究推广和应用先进、适用的科学技术。进一步加强水文、通信和防汛决策指挥系统的建设。按照统一领导、统一规划、统一标准、分级负责的原则，尽快建成全国防汛指挥系统，实现防汛指挥调度现代化。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，当前抗洪抢险斗争已进入最紧要、最关键的时刻。全国人大常委会听取关于当前抗洪抢险情况的报告，是对防汛、抗洪、抢险工作的极大关心和支持。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，经过全国广大军民的团结奋斗，顽强拼搏，一定能夺取抗洪抢险决战的最后胜利。
（新华社北京8月26日电）
3 千里江堤险象环生
1998年入汛以后，长江面临一次全流域性的特大洪水，大面积的降雨 使得长江洪峰一次又一次地向中下游地区滚涌而下。
这是一次百年不遇的大洪水，超过了本世纪的前两次特大洪水，即 1931年和1954年洪灾，千里长堤经受着考验，饱受水患的中华民族再次面临严峻的考验。
防汛抗洪被列为“头等大事”，《人民日报》的评论指出：“长江安 危，事关大局。长江抗洪抢险，是在党中央、国务院直接领导下进行的一场关系着人民群众的生命安全，关系着经济发展和社会稳定，关系着发展 大好形势，保卫改革开放和现代化建设成果的重大斗争。”国家防总向长江沿线各省市发出紧急通知，要求以“人在堤在”的决心，做好各项应急 准备，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，严防死守，确保长江大堤安全，确保人民生命财产安全。
这场全流域性的大洪水险象环生，一个又一个的险情随时有可能造成 无法挽回的重大损失……
长江，惊涛拍岸
6月下旬，长江中下游普降大雨，鄱阳湖、洞庭湖水系开始全面涨水，由于长江上游三峡地区突降暴雨，形成了第一次洪峰，到达湖北宜昌时流量为53，500立方米每秒；当7月5日洪峰经过湖北监利时，监利水位就已超过了历史最高水位；之后经过武汉汉口时，超过警戒水位1。45米，洪峰流量为63，600立方米每秒；江西九江水位当时就超过1954年特大洪水的最高水位。千里长江全面告急。
6月30日下午2点起，重庆万县至湖北宜昌段降大暴雨，形成第二次洪峰，长江干流的汛情骤然紧张。湖南湖北两省同时普降暴雨，川江洪水与长江中下游水系洪水对长江干流两面夹击，势态极为严重。
长江流域的抗洪形势已经告急，以湖北省武穴市为例。黄冈是湖北的防汛重点，黄冈的重点又在黄（黄梅）广（武穴）大堤。该堤在武穴境内有34。5公里，占整个堤长的40％，建有8座涵闸。自6月下旬开始，长江武穴段水位直线上涨，至7月5日超过历史最高水位。6月27日，大金镇湖大围发生500米滑坡，当地军民及时用棉秆垫底导滤，并在棉秆上用沙袋做“坝牛”压实，及时地排除了险情；7月2日晚，三八闸出现险情，当地军民立即派潜水员下水摸闸，并用棉絮堵漏；经过一个多小时的搏斗，闸门漏水流量终于从1。2立方米每秒降至0。1立方米每秒。黄广大堤龙坪朝“日段距江堤117米处有一口50米的机井出现冒水现象，水利专家判定这是江水渗透，抗洪军民立即用沉沙、筑石、围堰等科学方法排除险情；该市在辖区内34·5公里长江干堤上日夜进行拉网式巡堤查险时，仅在几天时间内就查处防汛隐患71处。
就这样在广大抗洪军民的严防死守下，第二次洪峰安然流过一个又一个险段。
专家“出诊”险情排除，这是抢险队员在出现泡泉险段抢险。
洪峰，接二连三
7月23日左右，持续的下雨天气迅速形成第三次洪峰，长江上游、中 游、下游全流域持续高水位。受长江第三次洪峰及洞庭湖、鄱阳湖洪水顶托的影响，石首至螺山、武穴至九江共300多公里江段超过历史最高水 位，长江干堤此时险情不断
7月26日，长江干流监利水文站以下水位全线上涨，日涨幅达0。29米 ——0。55米，7月26日凌晨，洪峰经过石首水文站时，水位达39。91米，超过历史最高水位0。02米。
长江干流26日20时水请示意图
7月27日，洪峰通过湖南岳阳莲花塘河段，洞庭湖水系的澧水洪峰此 时也汇入洞庭湖。长江干流洪峰与洞庭湖水相互顶托，洞庭湖城陵矶水文站水位高达35。48米，超过历史最高水位0。17米，创该站自1904年建站 以来历史最高纪录；莲花塘至螺山河段出现历史最高水位，莲花塘的洪峰水位达35。30米，超历史最高纪录0。29米，螺山的洪峰水位达34。45 米，超历史最高纪录0。28米。
28日上午8点，汉口水文站水位达到28。84米，超警戒水位2。54米， 流量达68400立方米每秒。
为了保证长江干堤的安全，有关方面决定：7月26日零时起，长江石 首至武汉段实行封航，7月27日8时起，武汉至小池口河段实行封航，待洪峰通过、汛情缓解后即恢复通航。
在这次洪峰经过长江流域时，全国的焦点几乎全都集中到这条养育南 部中国的母亲河。我们来不及问为什么长江会咆哮，来不及问洪水为什么会那样无情，长江之水已经肆虐妄为，大浪滔天已经威胁我们沿江同胞的 生命，渗漏、漫堤、管涌、泡泉、滑坡、浪坎、翻闸乃至决口等各种险情，随时可能让洪魔得逞，侵害我们富饶的家园。
险情频发的时刻，江泽民总书记来了，朱镕基总理来了，他们带来 了党和政府的关爱，带来了沿江抗洪军民坚持到底的决心和信心，带来了全国乃至全世界人民的声援。
洪水继续肆虐，第三次洪峰刚过，还当坚守大堤的抗洪军民尚未完全 堵住决口、尚未完全排除险情的时候，长江上游地区形成了第四次洪峰。举国上下全面关注长江流域的洪灾。洪峰通过宜昌时流量超过60000立方 米每秒。出于长江抗洪的全局考虑，长江中游部分地区准备实施分洪，数十万当地居民在地方政府的合理安排下，迅速撤离危险地带，基于“舍小 家保大家”的信念，他们忍痛放弃家园，在经济上蒙受了巨大损失。8月 10日凌晨，洪峰以68300立方米每秒的流量顺利通过武汉，此时武汉水位 高达29。83米，距保证水位仅0。34米，这一水位成为当地有水文记载以来仅次于1954年的历史最高纪录。8月11日凌晨，洪峰到达九江。之后，江 水暂时稍有回落。
还在全国人民密切关注九江决口是否合龙的时候，第五次洪峰又在长 江上游形成了。由于长江上游和三峡地区连降暴雨，区间洪水人江汇流，使第五次洪峰和第四次洪峰形成了首尾相接之势，给中下游地区防汛抗洪 造成新的压力。
为了确保第五次洪峰安全通过荆江大堤，清江隔河岩水库8月12日上 午9点起再次关闭泄洪闸，使长江洪峰与清江洪峰形成错峰。高水位浸泡时间长达40多天的长江干堤面临最严峻的考验。各类险情迭出不穷，抗洪 刹时变成十万危急的头等大事，变成一项考验中华民族韧性的伟大工程。
全国大大小小的传媒纷纷以最显要的位置图文并茂地刊登抗洪一线报 道，其内容之集中、篇幅之大，派出记者阵容之强大、装备之精良在我国新闻史上实属罕见。
然而，洪水似乎憋足了劲要与长江儿女作对，危高水位连续浸泡接近 60天，抗洪军民极度疲劳，长江、洞庭湖、汉江、鄱阳湖等湖泊水系全都进入最关键、最危急、最后的阶段。这已经是在创造人类抗洪史的奇迹！ 这是在向全世界证明：中华民族是不可战胜的！
大堤保住了，沿江人民的生命财产保住了，武汉、九江等大城市保住 了！
这是一个难忘的夏天，注定要载入史册的夏天。
在这个夏天，洪峰在中华民族的命运之河里一再肆虐……
防汛，大员上阵
第三次洪峰来临之际，长江沿线抗洪形势益发严峻，各地狠抓落实首长负责制，干部群众同心协力坚守抗洪第一线。
湖北省自7月下旬以来，长江两岸险情不断，省里落实了从省到地市州、县市、乡镇、村的五级党政首长负责制，党委书记任政委，行政首长任指挥长。省委书记贾志杰、省长蒋祝平以及钱运录、杨永良等省领导一直奔波于武汉、荆州、咸宁、黄冈、鄂州、黄石等长江险段。俗话说， “万里长江险在荆江”。为了确保荆江大堤万无一失，荆州市委书记刘克毅、市长王平竖生死牌，立军令状，连续作战，调兵遣将，排除险情。
湖南省自7月下旬以来，澧水、沅水流域和洞庭湖区相继发生重大洪灾，61个堤垸、1471公里大堤超历史最高水位，湖区堤垸纷纷告急，险情不断。湖南省为此对副省级以上党政领导明确防汛责任区，每个地市都有1 一3名省级干部负责联系，督促地市级干部包县包堤垸包水库，县级干部包乡包工程，乡镇干部包村包堤段。湖南党政军领导王茂林、杨正午、储波等深入岳阳、常德的安乡、澧县等灾区第一线，省防汛指挥部随时关注常德、岳阳、益阳等重点防洪区的形势。
江西省委书记舒惠国、省长舒圣佑时刻关注着九江市、永修县的灾情。他们与黄智权、孙用和、钟起煌等省领导或在省防总协调全省抗洪救灾，或在第一线现场指挥抢险救灾。在防汛形势最为严峻的九江市，各级领导不敢有丝毫松懈。江西境内新建县，由于受赣江水位超历史最