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与此同时，蒋介石在满洲设了一个行辕，行辕的政治处由熊式辉将军领导，外事处由蒋介石的儿子蒋经国将军负责。蒋介石还把这一地区重新划分为九个省，并且为这些省任命了国民党的省主席。11月1 日，重庆政府宣布，东北的国军司令杜孝明将军已同苏军总司令马利诺夫斯基元帅达成一项协议，根据这项协议，中国政府将由海上和空中向满洲调兵，以从苏军手中接管满洲。但是苏方拒绝中国军队经由大连这个主要入口或经长春铁路进入满洲，其托辞是：根据中苏条约，大连已作为商港，所以不能让中国军队使用。由于中共部队占领着葫芦岛和营口，由美国运输舰北运的国民党军队就只得在秦皇岛登陆，冒着中共的阻击经由山海关一路打入满洲。他们在11月10日胜利完成了这一行动，到11月25日他们已拿下了葫芦岛。
鉴于苏联明显地想促使由中共统治满洲，又考虑到199 华北局势危急，魏德迈将军建议蒋介石在试图去占领满洲之前，首先集中兵力牢固地控制住华北。魏德迈还向他的华盛顿上司建议，美、英、苏三国在此期间可对满洲实行托管。
但是，尽管蒋介石声称他赞同魏德迈的意见，实际上却无意听从这个劝告。他已被迫默认在雅尔塔会议上对苏联所作出的让步，但是妄放弃满洲——那怕是暂时的——他也是忍受不了的。满洲作为一个粮仓和财源，对于中国来说至为重要。鉴于那里在日本人主持下工业有了巨大发展，满洲也被指望作为一个极为重要的工业设备来源。不过，蒋介石在作出决定时，可能主要是受着感情的驱使，而不是基于对利害关系的精确计算。满洲是中国在日本侵略下第一个被抢走的地区；蒋介石当时是不得已而屈服于这种强盗行径的，他不愿由于再度丢弃满洲而丧失自己的威望。
“没有东北，就没有中国”，这成了国民党的口号，而且说起来感慨万千。当年日本征服满洲曾经是征服华北的序曲；现在如果把满洲丢给了共产党，可能又会产生同样的后果。所以蒋介石下定决心要把共产党赶出满洲。与此同时，共产党因为受到苏联的怂恿，也同样决心要巩固和扩大自己在那里的控制。这些，就是马歇尔使命的不祥背景。
中国这种令人失望的局势本身，就其背景来说，正是美苏远东政策的一道裂缝。
在制定对日政策时，苏联政府实际上被排斥在外，这件事使他们很恼火，也使他们更想从美军继续留在中国一事上捞取最大的资本。在莫斯科会议上，莫洛托夫拒绝美国的建议，不同意把关于将满洲移交中国国良政府管辖这一问题列入议程。他坚称，苏中两国政府在这个问题上投有什么分歧，苏军早已撤出南满，而且，要本是中国政府自己要求苏军推迟一个月冉撤出的话，苏宰也早已撤离北满了。他反过来要求会200 议讨论美军留驻华北的问题。
贝尔纳斯已预料到这一点，作为答复，他给了莫洛托夫一份事先准备好的美军留在华北的人数的声明。他解释说，美军是应中国政府的请求在那里协助解除该地区大约三十二万五千名日军的武装的；一旦这一使命完成，美军就将撤离。第二天，他向会议提交了一份杜鲁门12月15日的声明。这并没有使得莫洛托夫满意，他还是再三重复这一指责。他声称，中国政府夸大了介于他们的部队和日本驻军之间的共军的力量！他说，中国政府总是想要别人为他们办事效劳；又说，那些日本兵继续留在中国是“不能容忍的”。l2月21日，苏联政府提交了一份备忘录，反对其他外国军队在中国帮助解除日军武装，并且要求“美国与苏联约定在最迟不超过1946年1月中旬的某一日期同时从中国撤出各自的部队”。苏联政府声称，他们坚持不干涉中国内政的政策，并希望其他国家也这样做。
贝尔纳斯对与莫洛托夫就这一问题反复争论感到厌烦，他利用一次会见斯大林的机会同斯大林讨论了这个问题。与冷酷的莫洛托夫相比，斯大林显得温文和蔼。
他说，他并不反对美国呆在那儿，而仅是要获悉关于这方面的情况。他认为，如果蒋介石在人们心目中被认为是在依赖外国军队的话，那么他将在中国失去威信。他表示藐视中国的敌对双方，并说，所有的中国人都既夸大他们敌人的力量，也夸大自己的力量。最后他说，如果有谁能解决中国局势的话，此人就是马歇尔将军。
经过这次和斯大林的会谈，苏联不再要求确定美军，201 撤出中国的日期了，而且会议上还就一项关于中国问题的声明取得了一致的意见，这项声明收在莫斯科会议结束后即于12月28日发表的公报里。这一切在很大程度上只不过是“弥补裂缝”
而已，然而权衡起来，却是苏联的一次胜利，因为苏联政府成功地使会上无法讨论他们在满洲的行动，而且它取得了不把美军用于帮助蒋介石把共产党人赶出满洲和华北的保证。
第五节 1946年1月和2月的国共协定
马歇尔将军的任命宣布以后，中国政府同共产党之间的谈判恢复了。12月1 日，王炳南回到重庆。两天后，他告诉那里的美国大使馆官员说，共产党已决定参加政治协商会议，并已选定了他们的大部分代表。借此机会，他宣称，中共的政策与苏联的政策无关，他们特别想同美国保持友好关系，并认识到在战后时期美国向中国提供援助是必要的。参加政协的中共代表于12月17已到达。同年年底，政府宣布政协将于1946年1 月10日开幕。
马歇尔本人于12月23日抵达重庆，开始同政府和中共代表进行会谈。蒋介石在元旦广播文告中提醒他的国民，国家有继续分裂的危险，他说，政府将为维护和平而竭尽全力。他还宣布，延期举行的国民大会将于5 月5 日召开。与此同时，政府提出全面停止军事冲突，并建议成立一个以马歇尔将军为首的三人小组来拟定停战协202 定的细节。共产党对此表示赞同，但是对于政府向热河和满洲调动军队表示不满。1 月4 日，马歇尔对周恩来说，美国政府有义务协助中国政府军队开进满洲，于是周恩来同意将满洲作为拟议中的停止军事行动协定的一个例外。这就使三人小组得以在1 月7 日正式成立，并在三天后达成了一项停止军事冲突的协定。蒋介石和毛泽东都接受了这一协定。
l 月10日的协定从1 月13日午夜起生效，协定规定全面停止军事冲突，停止调动一切军队，但是政府军队可以为收复中国主权而向满洲和在满洲境内继续调动，政府军队也可以按政府的军事整编计划在长江以南继续调动。协定还规定建立一个军事调处执行部，设在北平，由三名委员组成，一名是国民党人，一名是共产党人，一名是担任主席的美国人。他们只有在意见一致时才能作出决定。执行部将设立一个由一位美国军官指挥的执行组，该处的任务主要是组织必要的战地小组，以保证实施停火和贯彻执行部颁发的命令。这些战地小组将由美国、中国国民党和中国共产党的人员组成，他们也只有在意见一致时才能作出决定。
由各党派和无党派团体的代表组成的政治协商会议（政协）于1 月10日至31日在重庆召开。在开幕式上，委员长宣布政府很快就将允许言论、出版和集会自由，允许各党派有平等合法的地位，推行地方自治，并释放除卖国贼和犯有危害民国罪行者以外的所有政治犯。两天后，周恩来声明，共产党承认蒋介石对全国的领导和国民党作为主要政党的地位。他否认共产党有建立一个独立政权的意图。1 月31日，会议宣布，已就所有主要问题达成协议，并且公布了这些决议。决议规定，定于5月5 日203 召开国民大会，但是出席大会的代表人数将有很大的增加。大会将为中国通过一部宪法；但在此之前，将特别任命一个由各党派组成的委员会对1936年的宪法草案进行修改。在宪法实施之前，将由一个临时联合政府来代替国民党的一党统治。国民政府委员会将成为处理国务的最高机构。它将由四十名成员组成，其中一半由国民党选任，另一半由其他各党派及集团选任。国民政府主席（蒋介石）有权否决该委员会的任何决议，而要推翻国民政府主席的否决则需要五分之三的多数。
该委员会的一般决议只需简单多数即可通过，但是，关于更改施政纲领之决议，须由到会委员三分之二多数通过方能有效。
政治协商会议的其他决议还规定，在国民政府改组前，（政府和共产党之间）
对那些解放区的行政管理尚有争议者仍维持现状；并规定整编军队。经政府和中共代表双方同意，建立了一个由张治中将军（国民党）、周恩来将军（共产党）以及作为顾问的马歇尔将军组成的军事小组，制订军队整编的细节。
政治协商会议并不是一个立宪议会，其决议需经有关各党派批准方能生效。国民党内部的各右翼集团唯恐将失去一党专权的地位，纷纷表示不满；各反对党则对拟议中的总统否决权大加批评指责。然而，在会议的闭幕式上，蒋介石代表政府保证将执行大会决议，共产党、民主同盟和青年党也许下了同样的诺言。
当时看来，马歇尔作为调解人的努力仿佛即将大功告成，中国和平统一的目标似乎就要实现了。3 月25日，据宣布：军事小组经过两个星期的商讨，已就军事整编问题达成协议。协议规定在十八个月内完成军队的逐步缩减和重新部署。到那时，政府军将保持五十个师，中共军队保持十个师，每师兵力不超过一万四千人。这些部队204 将作如下部署：满洲，政府军十四个师，中共一个师；西北，政府军九个师；华北，政府军十一个师，中共七个师；华中，政府军十个师，中共两个师；华南，政府军六个师。
这项计划将交由北平的军事调处执行部执行。
这样，在短短的两个月里，马歇尔成功地使有关下列事项的协议得以签订，即停止军事冲突，扩大政府的基础以及整编军队，使它能成为一支不受党派政治影响的、真正的国家武装力量。现在一切都取决于这些协定是获得忠实执行，还是被国民党和共产党集团内部的顽固分子弄成一纸空文。不幸的是，事态的发展很快就证明了，马歇尔在这方面的忧虑一点也不过分。
第六节 满洲的危机
正当在重庆为了平息中国国内的政治冲突而在进行上述努力时，由于苏联在满洲所采取的行动，中苏关系却在出现一场危机。上文提到过，在签订1945年8 月14日条约的中苏谈判期间，莫洛托夫曾经口头答应，所有苏联军队将在12月3 日前撤出满洲（旅顺口地区除外）。但是中国政府在接管满洲时遇到了困难，这种困难又由于苏联军事当局不同意他们使用大连而更趋严重。这就不得不再次进行中苏谈判，从而签订了一项苏军延期撤出的协定，新的期限定为1946年2 月1 日。
与此同时，自1945年9 月起，俄国人开始运走从满洲工矿企业里挑选出来的机械设备。估计中国政府一205 定曾对此提出抗议，因为后来知道，1946年1 月21日，苏联政府在给中国政府的一份备忘录中声称，所有原为日本军队服务的中国