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个被占领国家要比充当德国的盟国将处于更糟糕的地位，但是，站在轴心国一方介入所带来的危险性实在太大，因此宁可冒着被占领的危险也要比因自愿参战而招来灾难略胜一筹。多西纳格声称：施托雷尔由于深信盟国已经选择北非作为第二战线，不止一次地告知霍尔达纳，西班牙政府应该提醒英美两国，西班牙将把英美在法属摩洛哥登陆一举视作宣战理由。此外，施托雷尔在10月27日还说过：如果西班牙在上述地区对盟军采取先发制人的行动，德国就将给予支援。霍尔达纳对此的回答是：这一提议与德国对北非维希部队的态度是不相称的。霍尔达纳还坚决主张，在没有了解德国的真正意图之前，西班牙不能同德国合作。要弄清楚施托雷尔在提出这些建议时究竟得到德国外交部或希特勒本人多少支持，将是个很有意思的问题。试图通过西班牙的外交活动来影响敌人的心理，这倒很象是希特勒可能惯用的手法。然而，就在那时，从施托雷尔的第一次提议来看，就可以把它理解为德国自己当时并不打算进入西班牙的迹象。
不顾轴心国在西班牙的情报机构所提供的一切情报，纳粹首脑在时间到来时，断定登陆将分别在突尼斯和的黎波里塔尼亚举行。当盟军的登陆地点出其不意后，纳粹首脑在11月8日决定占领法国南部和突尼斯，而不占领西班牙。据报道，希特勒在慕尼黑召开的轴心国紧急会议上叫嚷道，如果西班牙早就让德国进攻直布罗陀的话，这种事情就压根儿不会发生。所有一切准备工作均已部署就绪，五天之内就能拿下直布罗陀。西班牙竟敢拒绝，简直是发疯。然而，尽管有些德国人谈到发动奇袭，但希特勒和他的一些主要亲信却只一个劲儿在咒骂西班牙，对他们自己未能把西班牙置于预防性占领之下十分气恼。据记载，希特勒曾表示希望他从突尼斯发动的反击将扩展到西属摩洛哥，并迫使西班牙改变态度，但是关于取道比利牛斯进攻西班牙和葡萄牙应采取什么行动问题，他却完全同意雷德尔的观点，即应该先在军事和政治上作好准备，但是非要到盟国的行动迫在眉睫之时，将暂按兵不动，借以避免转移其他地区所需要的经济力量和军事力量。邓尼茨接任海军司令后，赞成采取更为大胆的措施。据报道：“吉塞拉行动计划”（占领西班牙北部海岸的计划）到4月份就制订出来了。邓尼茨5月14日在汇报了意大利濒临崩溃的情况后建议说，德国应即占领西班牙和直布罗陀，而不应试图保卫西西里和撒丁。希特勒回答道，德国根本不可能从事这样一次行动，因为它需要第一流的战斗师，此外，没有西班牙的同意也不可能占领它。“西班牙人是拉丁民族中唯一顽强的人民，他们将会在我们的后方打游击。”另外，意味深长的是，希特勒拒绝采纳邓尼茨的另一项用新式空中武器（无线电操纵的滑翔炸弹）奇袭直布罗陀的建议的一个主要原因，在于“从政治角度考虑”，飞越西班牙已日益困难。
事实上，德国对西班牙政策早在1943年初就已倾向于采取守势。德国人依靠散布谣言和由大使馆在半夜里打电话的方法使西班牙人不断处于外敌可能入侵的恐怖之中；据说，霍尔达纳就是这样一个例子，他把西班牙船“蒙泰·戈贝阿”号在1942年9月19日和“蒙泰·伊盖耳多”号在1943年2月24日先后遭到鱼雷攻击的事看作是对西班牙决不可偏离轴心国太远的警告。但是，德国人最关心的似乎不是西班牙应紧密地与他们合作，而是要西班牙抗拒英美在比利牛斯半岛（包括葡萄牙）或在西班牙海外属地登陆的一切企图。至于西班牙政府方面，除了采取措施向轴心国和盟国再次保证他们恪守中立的意图外，立即抓住抵御盟国侵略这一借口，试图诱使德国履行其提供现代战备物资的诺言。12月13日希特勒接见了蓝色师团司令穆尼奥斯·格朗德斯将军，答应提供武器，其条件是这些武器应用于抵抗盟国的进犯。卡纳里斯被遣回马德里，从霍尔达纳处获知，西班牙将抵抗任何侵犯其领土的大国。
通过毛奇（德国新任驻西班牙大使）与西班牙政府进一步的谈判，在1943年2月12日签署了一项会议记录，载明德国运交武器的意向和西班牙抗击英美进攻的决心。双方商定，德国人应训练西班牙军队使用新式武器，但在2月后期，当德国提议举行参谋会谈，特别是为了采取联合行动以保卫葡萄牙时，西班牙政府就开始敷衍搪塞，而等到德国已把武器全部交齐，才最后于6月断然拒绝了德国的这一要求。至于在武器付款问题上的讨价还价则一直拖到8月，且又牵涉到向德国供应钨和履行1942年12月17日签订的经济协定上面。与此同时，西班牙政府一直也在向盟国那里寻求武器。1943年3月驻阿尔及尔盟军司令部收到马德里的一份应付德军由比利牛斯入侵的计划，这份计划提出需要空军支援、防坦克地雷和高射炮，但事先就拒绝了盟国提供任何军队。6月间同美国大使馆进行了多次洽谈，但不论是赫尔或是联合参谋部都不赞成在当时的情况下提供武器。美国大使馆的陆、海军武官奉令只有在必要时，方可以讨论西班牙为了参战而提出的各种需要问题，如此而已。
第七节 西班牙政策的发展（1943…1944年）
1943年7月23日，当毛奇作为德国大使向佛朗哥呈递国书时，佛朗哥虽然对轴心国表示了通常那样的同情，但却谈到了大战可能要比预期持续更久，况且战争持续愈久，胜利就愈发没有把握，因此，最好要不失时机地考虑如何能使大战结束。三个月之后，毛奇的后任迪克霍夫，怀着同样的目的于4月29日拜会了佛朗哥以后报告说，佛朗哥意识到盟国的力量和西班牙在经济上对盟国的依赖，这使得他平日的谨慎小心扩大发展到怯懦的地步。另一方面，佛朗哥和霍尔达纳内心深处都倍感恐慌，因为他们愈来愈深信西方大国可能联合苏联赢得这场战争，而这种恐慌起源于反苏而不是亲轴心国。那些象霍尔在1943年1月和2月，与海斯在同年10月为消除西班牙对盟国的恐惧，改变西班牙对盟国的态度所做的特殊努力，丝毫没有起到什么作用。自从迈伦·泰勒（美国总统在梵蒂冈的私人代表）于1942年9月会见了佛朗哥后，佛朗哥和霍尔达纳一直都在宣称西方大国应该通过谈判求得和平妥协，保持德国作为欧洲抵御共产主义的主力，而不应该坚持全面击溃德国，因为照西班牙政府的观点，这将意味着俄国的全面胜利。如果德国不复存在，欧洲还得创造一个。在1943年1月主显节为外交使团所举行的宴会上，佛朗哥向霍尔提出这一方针，霍尔达纳也给霍尔写了一封长信论及此事。
也许值得提一下的是，当佛朗哥在1月23日向毛奇保证愿与轴心国合作时，他表示西班牙当尽力加深英美苏之间的不和，对英国施加影响使其赞同媾和。然而，西班牙政府在1942年到1943年的几个月期间为和平奔走，其背后的真正动机似乎是害怕苏联获胜。1942年10月29日霍尔达纳就向葡萄牙大使建议，中立国尤其是天主教的中立国，应该彼此保持联系，以冀早日促使战争结束，并且在那年的12月，当他访问里斯本时，再次提出了这个建议。1943年最初几个月，对爱尔兰、阿根廷、瑞士和瑞典政府，以及交战国中的匈牙利、波兰和罗马尼亚等国政府都进行过洽商，虽然结果并不令人鼓舞，但霍尔达纳在其在巴塞罗那庆祝哥伦布周年纪念会上所作的演说中，和5月9日佛朗哥在阿尔梅里亚所作的演说中，仍旧保持着这种和平攻势。据说，6月15日迪克霍夫曾要求佛朗哥中止这种宣传活动，免得被盟国认为是德国在后面怂恿，可是这种宣传攻势仍继续隐隐约约地出现在官方讲话和报纸上。
英国和美国政府除了对佛朗哥和霍尔达纳对盟国胜利后的可能后果所持的犹如卡珊德拉的态度感到失望外，它们还是认为西班牙的中立对德国过于宽厚，而对盟国却往往视若寇仇。1943年7月29日霍尔在向霍尔达纳提交的“大抗议书”中列举了许多使英国感到不满的事：援助轴心国潜水艇和补给船只；阴谋破坏和间谍活动；遣返被迫降了的飞行员和飞机；德国在丹吉尔建立总领事馆；拒不允许英国在休达建立副领事馆；驱逐和虐待英国臣民；歧视英国的言论宣传而支持德国和蓝色师团。同日，海斯本人也向佛朗哥提交了一份“大抗议书”，坚决要求西班牙应公开放弃非交战国的地位而采取中立政策；长枪党党徒应该停止他们的包括那些同邮政和新闻检查有关的各种非中立活动，以及应即撤回蓝色师团。
在1943年期间，对盟国有时作出了一些让步。特别是在盟国登陆西西里岛之后，报纸上的调子多少有所改善，但并不是没有倒退，而且也没有改善到给双方在宣传上以同等待遇的权利。那些正在协助组织疏散难民的法国国民委员会在阿尔及尔的代表获得了非正式的承认。盟国获准对伊比利亚航空公司在丹吉尔与西班牙本土之间的客运实行管制，因为它一直是敌方间谍潜入的一条方便之路。年终前，西班牙政府自称它已不再是非交战国而是中立国了。1943年8月7日霍尔达纳告诉海斯，中立宣言将在最适宜的时机公布，在10月1日“首领日”那天，佛朗哥接见了外交使团，他三年来第一次公开地提到了西班牙的中立。据说，他那天穿的是海军制服，而不是一年以前他所穿的那种长枪党党员的服装，而且，党的代表也没有出席。10月3日发表了一项官方通告。九天以后，经萨拉查事先通知霍尔达纳的亚速尔群岛的占领平安无事地解决了，尽管，即使在这个期间，美国外交人员和领事馆工作人员还得到准备撤离的警告。
可是，当人们获悉西班牙政府曾于1943年10月18日对菲律宾群岛的新傀儡总统若斯·洛雷尔宣布成立独立共和国的通告发去一份措辞恳挚的答复时，西班牙和盟国之间关系的改善遇到了一次挫折。关于这一“洛雷尔事件”，海斯做了一个十分令人信服的说明，即在菲律宾拥有经济利益的一名低级官员诱使霍尔达纳在一个不谨慎的时刻签发了这份信件。这份复信并不具有承认菲律宾独立的含意，然而这却在美国引起了很大的愤懑，而且立即影响到正在进行中的有关钨的谈判。
12月15日迪克霍夫同佛朗哥就西班牙对轴心国态度的恶化问题进行了长时间的会谈，而在1944年1月27日，霍尔也就有关盟国尚未获得满意解决的许多问题向他递交了同样全面的抗议。意大利的投降使他们掌握到有关西班牙纵容轴心国活动的许多新证据——最近的例证就是德国阴谋袭击装载着橘子的英国船只——而且，据认为德国间谍迄今依然在行动上享有过分的自由。蓝色师团是另一个恰当的例证。1943年8月底，西班牙政府决定撤回这个师团，在他们与德国关于这事达成协议后，这个师团便于11月12日开始从前线撤回。当时服役于这个师团的一万二千名士兵中许多人被召回西班牙，但空军分队留下来了，在德国指挥下被编入“西班牙军团”的一些志愿兵也同样留下来了，为此，长枪党党员在国内开始招兵，旨在建成一支二千人的军队。