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虾芎ε碌鹿那秩耄庵挚志逍睦硭�1939年6月罗马的一次宴会上所作的演说中显露出来。然而对于法国和英国，他却表示了根深蒂固的敌视，据说是因为这些国家驻马德里的使馆曾在1936年拒绝给他的兄弟们以避难权。
虽然长枪党已变得很有势力，但陆军依然是西班牙最强大的力量，身任总司令、国家元首、政府首脑和党魁四职的佛朗哥将军，自1936年10月以来，一直以他的沉着顽强的毅力保持了他的地位，而正是他的这种沉着顽强的毅力使他在第二次世界大战中安然无恙。他向他敌对的国家主义者集团所作的让步都摆得四平八稳。譬如，他在1939年8月任命了几名新的长枪党部长后，就又任命了一名陆军军官为该党的书记。有一年多的时间，该政府几乎在名义上有两个外交部长，而每逢两个敌对的集团中的一方有一名主要的代表被解职时，一般地跟着就会有另一方集团中的一名主要代表被解职。联合政府就是采用这种方针取得了稳定，尽管效率很差，而由于各党支部同正规政府各部门之间的重床叠架，事情就搞得愈来愈糟了，另一方面，不久之后又建立起来一种由国家…辛迪加公司组成的统治集团，更加剧了这一混乱状况。另外不幸的是，许多原来在这样的时期满可对国家做出有益贡献的人，死的死，流放的流放，监禁的监禁，或者由于政治上的原因不予任用。无疑国家在社会服务方面是做了一些工作的，但总的说来，这个政权腐败而又无能，并充满着勾心斗角，对于它那些怀有更大理想的拥护者是惨痛的失望。
行政管理上的混乱以及倾向于自给自足与管制经济的长枪党同具有较正统观点的其他一些国家主义者之间的不协调，使这个因社会革命和战争而遭到蹂躏和破坏的贫穷国家的经济建设更加困难重重。由于缺乏国外进口的原材料，经济生活几乎陷于停顿状态。不光需要进口大量食品，而且也必须进口为国家主义者打算实施的发展计划所需的各种设备。按照西班牙政府缺少黄金和国外资产的情况，要偿付所有这些进口物资本身就是一个问题；因此，在这初期恢复阶段，向国外政府要求信贷就至关重要了。
（二）外交政策及其与西方大国的关系
国家主义者压根儿无意专心致力于国内经济和社会问题，一开始他们就坚持西班牙“志在”海外“帝国”。他们所渴望掌握的领导权，一部分是在“精神”和文化方面。西班牙在国际大家庭中的影响，是要通过同有血缘关系的西属美洲各国建立较密切的联系以得到增强，同时它也对阿拉伯世界表示了一种友好姿态，因为没有哪一个国家是比西班牙更有资格赢得同穆斯林的相互谅解的。另一方面，西班牙准备全面扩充其陆、海、空三军，并准备建造四艘三万五千吨的战舰，民族主义者也对收复直布罗陀以及扩张其非洲的领土表示了兴趣。他们中的有些人甚至说到要把葡萄牙并入他们的新帝国内。据暗示，西班牙在下一场战争中将不大可能保持中立，而且不应该忽视上帝已赐给他们的战略优势。当时还是外交部长的霍尔达纳伯爵，在1939年4或5月间对新任命的英国大使莫里斯·彼得森爵士说，西班牙无意染指直布罗陀海峡，但是，塞拉诺·苏内接着在6月访问罗马时不但要求直布罗陀，而且还要求法属摩洛哥，可是，他又明确表示，西班牙在二、三年内将决不会从事战争。佛朗哥在齐亚诺于7月拜访他时，坚持要保持不少于五年的和平，他对于这一点，比对于西班牙到头来将难免被卷入一场全面战争一点尤其更为强调。大约就在这个时候，佛朗哥还提醒德国情报机关西班牙没有作战准备。
国家主义者的外交政策和重整军备工作，很受害怕共产主义俄国和国内“共产主义”的动乱的影响。如果我们只要记住这一点，即对西班牙政府和许多决非极端国家主义者或轴心国的拥护者的西班牙人来说，这个文明世界的真正敌人是俄国而不是德国，那末，第二次世界大战期间西班牙的态度就不难理解了。一旦这一设想成立的话，西方大国和轴心国之间的这场战争看来可能只不过是强权政治的一次灾难性转变，或者充其量不过是一场为俄国人火中取栗而被引入歧途的十字军运动罢了。
这一时期西班牙同英国、法国和美国之间的关系是很不友好的，除了西班牙对这三个国家中的二个有领土要求之外，还有其他若干原因，诸如：国家主义者对西方自由主义的仇恨，他们把西班牙之所以被挤出大国行列的责任归咎于西方这种自由主义；他们认为无论英国和法国都不情愿容忍一个强大的西班牙控制海峡；他们对不干涉政策以及共和主义者从这三个国家非正式得到的支持，至少是在法国的人民阵线政府的默许下的支持感到不满；他们害怕西方民主国家目前正力图颠覆国家主义者的政权；他们希望推翻英美的“经济帝国主义”；他们同美国争夺在拉丁美洲的领导权。但是，所有这些敌意并不是针对一方面的，因为在所有这三国中，始终都存在着反国家主义的情绪，而在美国尤其如此，因为它后来在大战年代里的政策上起到了很大的影响。
另一方面，同美国和英国的贸易能为西班牙提供其迫切需要的原材料、粮食和信贷，而且也可能使它不必过分地依赖德国。英国为谋求重新开放贸易所进行的试探在大战爆发之前一直没有得到西班牙的响应，但是，早在1939年5月，西班牙却已要求美国为它购买棉花给予进出口银行的信贷。美国政府当时提出了某些条件——保证美国商业界获得公平的待遇，撤销扣押美国国家电话公司的资产，释放在为共和主义部队服务期间被俘虏的美国公民——虽然这些条件并未能完全得到满足，美国还是于1939年8月提供了一笔一千三百七十万美元的信贷，为卡塔兰棉织厂供给一年的棉花。在电话公司的争端问题解决之前，美国政府不想签订一项贸易协定，但是，他们对于私人贸易并未加以阻止。
（三）西班牙与轴心国
国家主义者之所以必然倒向德国和意大利，是因为他们具有反民主的政体，害怕共和主义者的反攻，以及对西方大国的不满与要求。此外，西班牙的矿产资源，尤其是它的地理位置，使它在经济和战略上都处于对轴心国大大有利的地位。但是，这些关系远远不如当时在西方通常所想象的那样密切，而且，这三个大国的利益在许多地方都是互相冲突的。佛朗哥在内战期间谨慎小心的领导已引起了他的支持者的恼怒，同时，西班牙人既害怕德国的经济渗透，又不能忽视纳粹对天主教会的态度。尽管德国人孜孜不倦地拉拢长枪党党员，并在某些地方颇有成效，但是长枪党党员中的许多人甚至还宁愿把意大利法西斯主义作为他们的典范。建立一个借以同德国优势相抗衡的“罗马…马德里轴心”的想法，在意大利和西班牙都得到了人们的拥护，尽管这一想法犹如墨索里尼用以约束极权国家的乱七八糟的其他方法那样，还不外乎是一种幻想，可是，西班牙人并没有忽视鹬蚌相争、渔人得利的机会。轴心国彼此间的关系照例是交替使用两面三刀的欺骗或谨小慎微的改正的手法，根据他们天生的敌对情况和希特勒吹嘘的“独裁者弟兄”而摇摆不定。希特勒和墨索里尼虽则不时进行磋商，但这两国政府的行动却远远不是步调一致的。
当时西班牙政府尚未与德国或意大利缔结任何一类的军事同盟。他们一直在恪守1939年3月27日签署的反共协定，并在1936年11月28日与意大利，1939年3月31日与德国分别缔结了秘密条约（与德国的条约代替了1937年3月20日签订的议定书）。这两项协议都规定了双方要进行磋商和合作，而且一旦在双方中任何一方卷入战争时要保持善意的中立；双方中任何一方都保证不缔结旨在针对另一方的条约。意西协定甚至还规定，那些可能还有这种作用的现有条约应置之不顾，而且，万一发生战争，中立的一方应在供应方面帮助交战的一方，并允许其使用港口、航空系统和其他运输工具，同时对条约签订国的敌方拒绝提供任何这方面的方便。意大利在1936年11月似乎就已考虑到缔结这个协定在使自己不受到集体制裁上是划算的。但在西班牙内战期间，或其后不久，意大利要求使用巴利阿里群岛上的基地时，却遭到了拒绝。
1938年9月国家主义政府宣布，如果战争爆发，他们将恪守中立。事实上，英国政府已警告他们，如果他们不格守中立，那么法国人就要侵入他们在西班牙和摩洛哥拥有的领土。西班牙人在战前对英国和法国所显示出来的意图，使柏林和罗马感到不快，但他们也承认国家主义者在西班牙内战持续期间并没有任何其他可供选择的途径；而且也可预计到国家主义的西班牙虽然在名义上是中立的，将仍会给轴心国作出有用的贡献。
墨索里尼可能念念不忘“罗马…马德里轴心”，深信内战一结束便能订立同盟，但是，塞拉诺·苏内于1939年6月访问罗马时就已明确表示，时间尚未成熟。德国人之所以没有以前那样急躁，可能与纳粹党要再等三四年之后再向英法挑战的想法有些关系。总之，希特勒充分意识到一个友好的非交战国的价值，无论是它在外交上的支持，还是在牵制敌人的力量方面。预料在不远的将来，德国和西班牙之间将以交换军官、实行军备标准化以及由德国帮助装备军火和飞机工厂的方式进行军事合作。1939年1月24日的文化协定规定除其他事项外要开办德国人的学校，但这个协定始终未获批准，因为它遭到了梵蒂冈、西班牙教士们和传统主义者的反对；可是第三帝国的新闻宣传部已经在积极活动，这使德国驻马德里大使埃贝哈德·冯·施托雷尔很不愉快，他无法控制该部派到那里的人员。一个警察代表团被派驻西班牙公安部内工作，并在1938年6月签订了一项警察协定，但是直到1939年4月德国大使馆迄未接到有关此事的通知。
在内战时期，给西班牙供应武器和给德国供应战略物资分别由在西班牙的“伊斯马”（西班牙…摩洛哥运输有限公司）和在德国的“罗瓦克”（原料和物品采购公司）经办。“伊斯马”和“罗瓦克”两公司都受戈林的四年计划组织的控制，而且“伊斯马”的主要组建人约翰内斯·伯恩哈特是一名纳粹国外组织的高级官员，他为自己确立了牢固的地位，同样不受大使馆的管辖。国家主义政府以及西班牙和德国的私商都反对“伊斯马…罗瓦克”仗着他们对武器供应和结算交易的控制所享受的实际上的垄断权，然而德国政府决不愿意取消这种制度而代之以较正常的贸易和支付协定，甚至在西班牙的要求下，于1939年6月开始谈判时，还没有达成明确的协议。
德国人通过伊斯马公司获得了大量的铁砂、硫化矿、铜、锰、钨、废钢铁、羊毛、皮革直至橄榄油、其他农产品和鱼类。不过，德国由于运交了许多武器而积余了许多比塞塔，伊斯马公司用这笔钱开始投资于矿业。西班牙政府试图加以阻止，想取消1936年6月以来所批准的所有开采权，并把任何矿业公司的外国投资额限制在百分