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第四节 战后计划
拉丁美洲国家所关心的问题，既有它们在战后世界中作为个别国家的地位问题，又有涉及即将建立的未来世界组织的美洲国家体系的地位问题。
考虑建立区域性集团的倾向，反映了加强拉美国家地位的愿望的一个方面。创建一个在阿很廷领导下的南方集团，是阿根廷政策的主要目标之一。虽然阿根廷在加强它同邻国的经济联系中取得了成功，但是它对于南方集团作为阿根廷的一个势力范围在同美国以及巴西对峙中所起作用的看法，并不特别吸引其他南方共和国。在南美洲北部存在着一些企图组织博利瓦尔或者大哥伦比亚集团的说法。1943年7月至8月，委内瑞拉总统对其他博利瓦尔共和国——哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚和巴拿马的访问，在某些地区被认为是企图在这些国家之间建立更密切的关系。可是，这样一个集团显然存在内在困难，因而重点转到了创建一个由委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔组成的大哥伦比亚集团。8月，哥伦比亚外交部长在向国会所作的年度报告中强调了这三个国家的共同利益。他说，这些国家注定要建立“大哥伦比亚人民的联合”。但是，这种联合的性质与其说是一种实际的计划，倒不如说仅仅是哥伦比亚的设想。年度报告也谈到“和平将带来的严重问题”，并且宣布政府已邀请七个非交战国一起商讨战后的问题，以及他们作为联合国家的联系国家的地位。1943年年底，玻利维亚和哥伦比亚宣布参战，它们的邻国认为这是由于它们希望在谈判桌上取得有利的发言权才促使它们这样做的。
拉丁美洲国家在更大的范围内普遍渴望保存地区性的泛美体制，同时它们又希望看到建立起一个强大的世界组织。美洲国家间司法委员会在1942年底发表的临时报告中表明了这种观点。报告谈到了新的组织“必须这样组成，使成员资格普遍性的原则能与依据自然结合以及共同利害关系而形成的地区性集团的存在相一致。”在里约热内卢会议上，司法委员会受托制订应付战后问题的计划，包括建立一个国际性的安全组织。为了使得出的结论能在下一次的外长会议上获得通过，委员会要求美洲各国政府向委员会提出它们的观点，然后委员会再将它的建议轮流递交给各国政府。在1943年中，由于必要的法定人数不足五名，委员会没有举行正式会议。直到1944年，当会议同意四个成员国就可构成法定人数，而不需原来要求的五名时，才重新召开了正式会议。因而，在1943年中，美洲国家没有普遍地交换对于和平问题的看法，虽然除了阿根廷以外，其他拉丁美洲共和国都参加了联合国家关于经济问题的专门机构会议。
1944年，当胜利似乎更加指日可望时，拉美国家对于它们在战后世界中地位的担忧增加了，对于美国已对西半球失去了兴趣的忧虑也加重了。赫尔自莫斯科会议结束回国后，1943年11月18日在国会的讲话更加深了这些国家对于较小国家的地位以及美洲体系的前途的忧心忡忡。赫尔在那次讲话中说，一旦成立了在关于普遍安全的四国宣言中所规划的国际组织，就不需要势力范围，或者任何其他方面的特殊安排了，而以往各国是通过这些安排试图保障它们的安全并促进他们的利益的。
赫尔在1944年4月9日所作的对外政策广播讲话中强调了四大国在即将成立的国际组织中将起主要的作用，这并没有减轻拉丁美洲国家的忧虑。诚然，他在同一篇讲话中也指出，国际组织的计划显然必须是为国外和美国国会以及公众所能接受的。赫尔一门心思都在取得他所需要的国会对他计划的支持上面，所以无暇顾到拉美国家的意愿和感情。5月底，拉美国家从赫尔向报界发表的声明中获悉，赫尔在同一部分参议员会谈后，准备首先同大不列颠、苏联和中国，然后同其他国家政府继续进行有关战后安全组织问题的非正式讨论。6月1日，赫尔又发表了再次保证小国参加的声明。
6月15日，罗斯福发表了这份拟议的计划的简短提纲，这份提纲包括由四大强国和“适当数量的其他国家”组成安全理事会的规定。7月11日，驻拉美各国的美国代表奉命通知他们所驻国家的政府，四大国正在举行会议，交换对于战后组织的意见，并且随后将尽快地同其他联合国家成员以及联系国家交换意见。
但是，拉美国家所担忧的已不仅仅是那些在达成主要决议后作出保证的声明，或者对进行磋商所作的那些允诺。它们要求召开一次美洲国家会议，讨论战后问题以及泛美体系同世界组织的关系。自从1942年1月召开的里约热内卢会议后一直没有召开过外长会议。在1944年中，墨西哥政府几次提出要召开会议的建议，但都被赫尔所拒绝。因为赫尔担心承认阿根廷法雷尔政府将会在美洲国家中导致甚至发生公开争执。
1944年8月21日至10月7日，当四大国在敦巴顿橡树园开会时，赫尔会见了拉美各国派驻美国的代表，企图再次作出保证，大国不会忽视中小国家的权利。美国国务院在敦巴顿橡树园会议后安排的会晤，既没有消除拉美国家的担忧，也没有平息它们烦恼的情绪。其中许多国家认为会谈是以大国自居，并且是草率从事的。它们还认为美国官员隐瞒了重要的消息。
第五章 墨西哥城会议和旧金山会议
第一节 引言
1944年即将结束的时候，战争更接近尾声，拉丁美洲各国对它们这个大陆四分五裂情况的关心也与日俱增。它们在战后世界中地位的捉摸不定，使它们更加想望恢复这个半球已遭破坏了的团结。在阿根廷和美国也出现了类似的趋势，阿根廷急想在战胜国的折冲樽俎中取得自己的地位。美国领导人也认为，他们这一国家不应在和平谈判桌上以一个分崩离析的大陆领袖的身份出现，是必要的。睦邻政策的支持者对此感到大大不安，他们指责这是国务院的单方面政策，它正在迅速离间同拉美国家的亲善关系，而睦邻政策则意味着美国通过同它的弱小邻邦进行磋商合作来建立它在这个大陆的领导地位。
虽然阿根廷作为目前这个饥饿世界所需粮食的输出国在经济上处于相当强大的地位，但是，它生怕如果它被排斥在外而不能参加制订战后组织和重建的各种计划，那么，不但它的威望而且它的利益都将受到损失。1943…1944年间召开的各种国际会议阿根廷都被排斥在外，这就标志着它在政治上的孤立。因此，阿根廷政府于1944年10月27日发了一份照会给泛美联盟，要求召开一次外长会议，在会议上将提出承认阿根廷的问题。
阿根廷对召开会议的要求，使国务院处于进退维谷的境地。赫尔是不想忘记和宽恕旧嫌的。另一方面，巴西、智利、秘鲁通知美国国务院，由于在这次会议上它们可能要被迫明确表态是站在美国一边，还是站在阿根廷一边，它们不愿意参加这一会议。召开会议的要求暂时束之高阁了。这时赫尔由于身体欠佳不得已辞掉了他的国务卿职务。在他的继承人斯退丁纽斯和负责拉丁美洲关系的助理国务卿纳尔逊·A·洛克菲勒的领导下，一种较为和解的态度占了上风。经人提出召开一次“在战争努力中合作的美洲联合国家和联系国家”特别会议的一项建议，解决了邀请阿根廷参加的难题。最后，一致同意会议应于1945年1月在墨西哥城召开。还达成了默契，在这次会议上将做出某种安排，俾使这匹害群之马能重新回到它的大集体中来。事实上会议前夕，美国已派了一个代表团赴布宜诺斯艾利斯，同庇隆和其他阿根廷首脑进行了秘密磋商，并且应承，只要阿根廷同意在行将召开的会议上的提案，美国就收回它不承认阿根廷的主张，并取消已经强加给它的限制性经济措施。
第二节 美洲国家关于战争与和平问题的会议（1945年2月21日…3月8日）
1945年2月21日墨西哥城会议议程计有：
1。 继续进行战争的进一步合作措施；
2。 国际组织：
（1）世界组织；
（2）美洲国家间体系及其与世界组织的合作；
3。 拉丁美洲经济和社会问题；
4。 考虑阿根廷关于讨论它同其他美洲共和国的关系问题的请求。
出席这次会议的拉美共和国代表都渴望得到一些保证，使它们不但在遭到外来的侵略时，而且在这大陆内部之间发生侵略行径时也能获得美国的援助。毫无疑问，对这问题的担心主要是害怕阿根廷的侵略。这个被宣告为不合法的政府已一再讲到了重整军备的重要性，庇隆也表示过：如果需要的话，他准备诉诸武力来贯彻他的政策。此外还有带有民族主义色彩的说法，主张重新统一原先属于拉普拉特总督管辖的各地区。但是美洲大陆上其他部分的国家也有所担忧，它们唯恐军备的增加将导致一些拉美国家政府试图去清算老帐和满足领土上的野心，这种军备的增加是由于作为这个半球防卫政策一部分的租借法案的援助所造成的。巴西、乌拉圭、哥伦比亚三国根据在哈瓦那会议上达成的协议，提出了几项决议：扩大互相援助的承诺，使之适用于一个拉美国家侵略另一个拉美国家的情况，这项决议的精神最终体现在查普尔特佩克决议中。侵略行为的定义概括言之就是对一个美洲国家领土的完整或不可侵犯性，或对其主权或政治独立的任何侵犯；而更具体他讲来就是：“凡一国的武装部队越过根据条约建立和划分的边界线非法侵入另一国家的领土就是侵略。”缔约国同意开会就处罚措施包括经济制裁和使用武力问题进行磋商。条约中对于处罚措施的协议将只在战争期间适用，因为在这期间美国总统和其他美洲国家政府首脑将可以根据赋予的应付紧急情况的权力行事。但是会议同意美洲各国政府考虑签订一项战后条约，使这些战时义务永久化。大会还同意把应付紧急情况的美洲国家间防务理事会改为常设机构。
会议通过的其他决议是旨在通过机构的改组及协作来加强美洲国家体系。决议包括赋予泛美联盟理事会以政治权力。在以往的会议上，由于拉美国家害怕美国控制这个理事会，所以它们都反对这种主张。在墨西哥城会议上才达成了协议，今后拉美各国政府得专门委派代表参加理事会，而不是象以前那样由驻华盛顿的外交使节兼代表，主席一职应由各国轮流担任（过去一向是由美国国务卿担任此职）。会议进一步商定美洲国家间的国际会议每四年举行一次，各国外长将在全体会议体会期间每年碰头一次。泛美联盟理事会的任务是负责为下届1946年在波哥大召开的美洲国际会议准备制订改组泛美体系的宪章。
在经济领域方面讨论的问题既多又复杂。出席会议的拉美各国政府代表特别渴望重新得到美国在两个主要方面的保证。最关键的问题是继续保证它们的原料市场，这些原料的生产，特别是矿产和橡胶的生产，为了适应战争的需要已有所扩大。它们担心欧洲和远东出产的较廉价的货源一旦重新有供应时，对拉丁美洲原料的需求就会减少。它们也渴望获得一些保证，俾使它们能够得到资本货物、