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５耐翟嘶疃恢痹诰闹贫┑募苹Ｕ庑┘苹呛苣哑苹档模哟怂焦葱亩方且恢背中秸秸崾２扇≡し雷咚酱胧┢鸪踔饕怯⒐脑鹑危牵�1942年年底以后，美国当局对这个问题也引起了深刻的注意，有一段时间，还批评了英国的做法。可是，经验表明，要解决同盟国所面临的这些问题，并不是轻而易举的。只能进行偶然的拦截；盟军在北非登陆以后，直布罗陀有段时期不能用来检查船只；已建立的使用航行证和船只许可证制度施加压力的方法收效也不大，因为大多数走私勾当都是由个别海员和旅客在物主、发货人或船长不知情的情况下干的。在1943年头六个月期间，英国驻马德里大使塞缪尔·霍尔爵士提出在北非作战的关键时刻不应经常搜查西班牙船只。但是，偶然的拦截，仔细搜查有关个别偷运者的（主要是海员）个人档案材料，以及为了堵塞漏洞在拉丁美洲以先买权采购等做法，倒是富有成果的。从走私的观点来看，从南美到西班牙和葡萄牙经由大西洋的航线是最重要的，但是在1943年秋季，人们已知道在工业用金刚钻方面存在着一个大漏洞，它可经由美洲空运到非洲西海岸再从那儿运往伊比利亚半岛和中东。虽然，在盟国在欧洲的军事胜利一劳永逸地解决了走私问题以前，向东到中东的航线和由北向南的非洲航线，还没有建立起适当的监督制度，但到1944年春季，已在英国和法属西非对飞机乘务人员和普通乘客实施了适当的管制和搜查制度。
另一方面，在1942年引起盟国特别关注的、在德国和日本之间突破封锁这一更为重大的问题，却在轴心国的初期胜利后，便成功地获得了解决。起先，盟国方面的预防措施几乎是完全不中用的：1942年上半年，九艘突破封锁线的船只从远东抵达法国港口，运来了大约多到六万至六万五千吨的昂贵货物。1942年9月间，又有一大批普通货船东西来回航行；到11月底为止，获悉有九艘已离开了比斯开的各个海港。三艘突破封锁线的船只，在11月也从远东抵达了波尔多（5月以来第一次），运来了大约一万六千吨货物，其中据信有一半是橡胶。整整这一年，经济作战部一直忙于应付这个问题；它估计，1942年期间，运抵欧洲的十万吨货载足以满足德国对橡胶、锡、钨和大麻的基本需要；十五万吨的植物油能使德国维持它的油脂定量供应。但是，除了在1942年11月截获一艘西行的和两艘东行的船只外，盟国在这个阶段为了试图堵塞这一严重漏洞而采取的反措施，证明是十分无效的。因而这促使轴心国扩大了他们的经济合作，并于1943年1月宣布了这方面的计划。但是，到了这个阶段，盟国当局已准备好以加强空中和海上巡逻的方式实行更有效的反措施。1942年11月到1943年5月之间，共有十一艘突破封锁线的船被击沉；其中七艘是开往德国的，四艘是开往日本的。另外一些船被击毁而停航；能够通过的为数寥寥无几。此后经过一个时期的间歇，然后就是在1943年到1944年仲冬的第三个也是最后的一个季度。1943年12月底，德国派了十一艘驱逐舰护航一艘突破封锁线的“阿尔斯特鲁费尔”号，这表明它对所载货物给予的重视。可是，该船于12月26日在比斯开湾被海岸指挥部的飞机击沉了；第二天，“格拉斯哥”号和“企业”号巡洋舰又击沉了三艘德国驱逐舰，并击伤了其他一些船只。从1944年1月3日到5日，又有三艘向内行驶的突破封锁船“韦塞尔兰德”号、“贝尔根兰德”号和“里奥格朗德”号在南大西洋被美军击沉。这就似乎终于迫使往返于远东海面突破封锁的活动暂时敛迹，虽然用潜艇进行突破封锁的活动依然如故。
第三节 有条件的援助政策
上一节所谈的管制禁运品机构，它承担的是比较消极方面的封锁职责，但是，在大战第一年以后，这就再也不是盟国经济战的主要特点了。第二次世界大战更具特色的发展，是试图使欧洲中立国摆脱对轴心国经济上的依赖，虽然在战时状态下，这必然牵涉到对中立国政府施加某种形式的压力，但这主要是一种诱导的政策而不是压制的政策。“有条件的援助”在这个意义上，在西班牙获得了最大的成功，正当法国沦陷，战争处于危急阶段时，英国政府给西班牙提供了英镑援助和航行证，使它获得小麦、棉花、煤和橡胶等主要物资的供应。这样，西班牙的贫困经济就得以维持而不必依赖德国，而佛朗哥将军也可以更容易地抑制自己（他显然也想这样做）不去同轴心国在军事上和经济上积极合作。对土耳其，英国也竭力给予经济上和其他方面的援助。因此，到1941年夏季，这项工作已使英国得以成功地取代了德国，成为土耳其的主要市场和供应者。瑞士和瑞典虽然实质上已断绝了与盟国各种形式的正常接触，也准予（在得到轴心国的许可下）通过盟国的封锁继续进行若干进口。于是，到了1941年底，英国政府能够说：他们已经通过经济援助，为在这些国家内保持一种独立自主的精神做了一些工作；并且送给它们的这些供应品也使它们能以与德国在比较平等的条件下进行讨价还价。在军事上，这些中立国都是极其脆弱的，而且在大战的这个阶段，除了根据他们在大战第一个冬天以各种形式向英国提出的保证，要求他们在“正常供应”的基础上保持表面上的中立以外，再要对他们提出什么奢求，也是无济于事的。
美国的参战，并不需要对这计划作出任何根本的改变，因为1941年美国的政策，特别是对维希法国方面，一直奉行着类似的方针。可是，在对欧洲中立国执行一个共同的经济政策上，这两个国家的看法并不总是一致的。他们之间主要的分歧是，在某些情况下，美国政府官员期望并相信，中立国对待盟国的态度会比英国认为可以做到的更为顺从些。这种观点上的矛盾也许并不严重妨碍行动，除了盟国对法属北非的政策以外，在1942年也没有产生任何十分明显的龃龉，因为那时盟国的处境是不利于对中立国采取强硬态度的。的确，在法属北非，正是英国而不是美国赞成采取比较冷淡和威胁的态度，在大战后期，这两派思想在华盛顿和伦敦都有他们的代表性，所以很难一概而论。有些美国人认为，英国人也许已经养成默认中立国同德国交易的习惯，也许在1942年以后，还不能充分体会到战争在朝着有利于盟国的方向发展所达到的程度。正象一个美国评论家所指出的，“他们也许还怀有某种不满情绪，认为美国应邀来分担管理封锁的责任后，非但不充分尊重比他们更有经验的伙伴的意见，而又急于想当决策的领导。”英国官员似乎肯定认为，美国在某些场合未免过于乐观，而在其他一些场合又受到国内政治的影响，而且他们往往总是傲慢地对待处理中立国的权利问题。整个看来，似乎英国对采取压力政策之所以有时不那么热心，主要是由于他们怀疑这样一种计划是否切实可行，而不是由于他们对这种政策的后果有何不快。
正是在先买权方面，美国政府初次获得了对于中立国的讨价还价本领的经验。先买权——采购中立国物资以防止其被敌国所用——是经济战的一种武器，它在第一次世界大战时没有得到真正的发展，而自那时以来，在第二次世界大战中却有过一段有些曲折的历史。英国政府在运用这种武器中受到了限制，部分由于他们外汇资源的贫乏，部分由于欧洲事态发展的瞬息万变。这一星期一个卓有成效的先买政策，在下一星期可能就毫无用处了；挪威的沦陷，破坏了在西班牙对硫化矿的优先购买，德国掠夺法国和低地国家的锡储存，使得好几个月优先购买的葡萄牙的锡成为多余之举；而入侵南斯拉夫则又使德国得到足够的铝，以致先买西班牙的产品也归于徒劳。但是，美国人的出场，大大地增强了同盟国的联合采购能力，在1942年头三个月期间，制订了一个联合行动的计划以夺走德国取自西班牙、葡萄牙和土耳其的最重要产品。1941年10月，经济作战部建立了一个先买委员会，这是由美国和英国商业公司代表重新组成的，并建立了一个美国公司即美国商业公司。英国和美国政府双方同意从1942年1月1日开始，共同分担所有在执行先买权上的损失。
最重要的先买的项目是（葡萄牙的）锡和（土耳其的）铬。其他一些表列商品有土耳其的橄榄油、山羊毛、羊毛、壳斗，葡萄牙的羊皮和西班牙的羊毛。另外还有各种商品由于后来日益具有重要性也列入了购货单；有些商品的采购，象土耳其的干果，西班牙的橘子和葡萄牙的沙丁鱼之类，主要是为了供应市场，而且只附带地具有先买的价值。由于中立国越来越坚持要以他们的出口货来交换货物而不要英镑，所以寻求采购货物的外汇日益困难，从而增加了盟国的困难。盟国和德国之间的竞争，把诸如钨和铬等重要物资的价格抬到了很高的水平。在葡萄牙，钨的价格到1941年底上涨到每吨六千英镑这个大得难以相信的数字（战前大约三百英镑）。在1942年间，土耳其还拒绝供给德国铬，但是，根据克洛迪乌斯条约，德国在1943年和1944年该得到大量的铬，作为交换德国军用物资的条件。其他由于其先买重要性增加而列入先买计划中的商品有硫酸锶、萤石、酸晶石、锡、铜、锑、云母、丝茧、废丝、大麻、亚麻、鱼油和亚麻子。最惊人的发展之一是加速采购寒衣运动；当盟国一知道德国在俄国作战的第一个冬天严重缺乏寒衣的情况后，就开始大规模地采购寒衣。在1942年中，以一千万英镑的价值买迸了总数近二万五千吨的物资，采购范围从羊皮外套和羊皮衬里的手套到羊毛旧衣和牛毛。德国抢购这些商品被认为是它的储存减少，处境日益困难的明证。经济作战部的意见是，虽然在它早先对德国物资匾乏情况所作的估计有时过于乐观，但无疑已发现这时德国在对俄战役中的衣着供应上是真正穷于应付了。
那些想对中立国采取更强硬政策的人们（到1942年春天，华盛顿和伦敦的政界人士，在这一问题上，呼声日高），在1942年夏季以后，不得不根据联合参谋部会议的建议行事：即有关经济战的考虑必须从属于即将到来的北非战役的军事需要。在法属北非，这意味着经济作战部最后放弃其堵塞所谓封锁中的最大漏洞（德俄战争爆发后）的努力；在西班牙，这意味着，避免施加任何可能促使西班牙自愿或不自愿地倒向轴心国的压力。虽然对葡萄牙不那么担忧，但是，避免施加一种可能被称为只是虚张声势的压力，也被认为是很重要的。
美国在法属北非的政策是受1942年2月26日墨菲…魏刚协定所节制的；根据该协定，代表维希政府的魏刚将军同意了从美国所进口的供应品应接受美国观察员的监督，并且不应导致剩余存货的积累或导致这些货物或类似产品的再出口。美国曾希望通过这项安排来激励维希对轴心国压力的抵抗，并保留那些能供给经济和军事情报的观察员。英国政府在1941年有点勉强地接受了这个计划，因为他们不相信法国有抗拒德国各种要求的能力，在协定中又看不出有�