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尔曼和其他城市中直接选出；四十二名将史南部苏丹较落后地区间接选出；十三名将由南部三省的省议会选出。
（二）立法会议选出的领导人将成为事实上的总理。总督在任命其他苏丹人部长以及人数不超过十二人的苏丹人副部长时，应考虑其意见。
（三）行政委员会由十二至十八个成员组成，其中苏丹人不少于半数，包括：
（1）立法会议领导人，以及其他部长和副部长；
（2）总督所任命的兼职人员不超过内政部长、财政部长、司法部长和总司令等四名；
（3）总督根据任意决定权所任命的人员事多三名。
（四）总督仍保留如下一系列的权力：
（1）任命和罢免部长或副部长；
（2）“为了苏丹的良好的政府。。如有必要”得否决行政委员会的决议；
（3）解散立法会议和指导举行新的选举；
（4）否决立法会议对议长的遴选；
（5）行政委员会所制定的法律提案，如立法会议不予通过，则总督得发布法令代替立法；
（6）规定何者系立法会议不得立法的保留事项，即宪法、共管、对外关系和苏丹国籍等；
（7）规定何者系立法会议（除非行政委员会同意）不得立法的特别事项，即防务、货币以及宗教和少数民族的地位等。
一位负责的苏丹人评论这个宪法说：对于苏丹的民族主义来说，不管总督所保留的否决权是多么令人讨厌，它却是1899年共管协定的直接后果，并且这些权力必须在征询了英埃两国政府意见之后才能行使，所以事实上也是受到宪法规定的限制的。1947年11月埃及的反建议，使宪法公布的日期推迟了，但这件事也带来了好处，郎立法会议的权限扩大了，并且行政委员会中阶苏丹人员也有了保证——应当是负责的部长，而不是象原建议那样，仅仅是副部长。
埃及报纸现在把苏丹政府企图让苏存人参加政府的方案严厉地批评为“帝国主义的阴谋诡计”。苏舟的亲埃政党命令他们的追随着抵制立法会议的选举。但是，对于这次抵制运动将会使选举无法举行的那种乐观推测，《金字塔报》则抱着怀疑的态度。（它说）在这种情况下举行的选举一律无效的那种论点，毫无实际价值。
1948年11月15日投票那天，亲埃政党进行捣乱，结果有十个人被打死，一百多人被打伤。在十个直接投票选举的城市选区，估计只有百分之十八的选民投了票、多数席位被独立阵线成员占去。但是、投票人数这么少，是由于亲埃政党的抵制呢，还是由于大部分选民政治上普遍的不成熟呢，这点还不清楚。这因为，正如欧内斯特·贝文后来所指出的那样，在1950年埃及的普选中，“据了解，开罗大约只有百分之十五的选民投了票”。一方面，埃及政府两年后声称，苏丹的最重要的多数宗教教派都是支持“尼罗河流域的统一”的，而且，毕业生大会的选举和城市的选举，事实上也是对它投了赞成票。另方面，英国政府则宣称，“毕业生大会甚至不能代表苏丹知识阶层的多数，而且最近几年来。。已经处于一个只代表极小一部分苏丹人民的极端分子集团的控制之下”；都市的选举不是决定性的，因为“联合党在喀土穆是少数，唯有在乌姆杖尔曼一个地方是多数”；这就使英国政府相信：“那些赞成同埃及联合的苏丹人不会超过全国总人口约五分之一的样子”。但是，不能从而得出结论说，其余的五分之四人口在表达他们的希望时就人同此心了，那些目不识丁的乡下人和部族成员，除非受到了外来的影响，多数将落入“民意”测验的专业人员所熟悉的“情况不明”的那一类。
第六节 插曲：巴勒斯坦战争及其后果，1948—1949年
在安全理事会结束其在埃及对英国的控诉问题上无结果的辩论之前，联合国巴勒斯但问题特别委员会在1947年9月1日就已经公布了关于在该地区建立犹太人和阿拉伯人国家进行分治的建议。在联合国全体大会对这项建议旷日持久的辩论过程中，埃及参议员、前埃及驻华盛顿公使阿明·优素福一一个自称为“曾经诚心诚意为埃及和英国之间的密切谅解缓常成功地工作过”的人——给《泰晤士报》写了一封信，信中敦促英国政府“规定一个巴勒斯坦政策的总轮廓，说服阿拉伯人使其相信英国仍是他们的朋友”；要求英国军队“立即”从运河区撤出；并提醒英国政府“要懂得至少有百分之九十的苏丹人是赞成埃及和苏丹联合的”。
一直有种传说——特别是从1952年7月法鲁克国王被废黜以来，盛传国王不顾努克拉希所领导的政府和埃及军队的种种顾虑，强迫埃及投入了对以色列的战争。一旦投入这场战争，合乎逻辑地，埃及就应当一心一意地进行这场战争，就应当同英国政府达成那怕是暂时的和解，而英国政府为了取得阿拉伯交战国的谅解，甚至不惜让英美关系变得紧张起来。然而，由于同英国谈判的破裂，埃及就一直利用阿拉伯联盟作为它反英政策工具（埃及对阿拉伯联盟施加影响，一是通过其秘书长埃及人阿卜德·拉赫曼·阿扎姆，二是仗着它为联盟书记处提供百为之四十二的基金）。犹太复国主义者争取独立一事在阿拉伯城市中所激起的战争狂热，使歧视情绪从反对犹太人波及到也反对其他外国人，并且不大加以区别。萨德党人和自由党人所组成的努克拉希联合政府，软弱无能，怕冒触犯民族主义者感情的风险，不敢对英国作出任何明显的缓和姿态。我们看到：
1948年5月英埃委员会所达成的关于苏丹问题的协议草案，已被埃及参议院否决，而巴勒斯坦第一次停战协定实施后，英国对阿拉伯国家的军火供应也已停止，所以埃及同英国和解的好处也就不大了。埃及和约旦国王阿卜杜拉之间的倾轧过去一直听任其发展下去、严重地干扰了阿拉伯国家对以色列所进行的战争。这不但是由于阿卜杜拉想建立上个大叙利亚国家的野心，而且也是由于埃及为了反对英国的盟友阿卜杜拉，所以就对英国的死对头——耶路撒冷的穆夫提有所偏袒。
当胜利的以色列人跨进了埃及疆界而英国政府终于采取了行动以制止其进攻的时候，埃及政府（一星期前努克拉希首相为极端分子所谋杀，由于这个政治事件，政府已经陷于混乱之中，这也是真的）宁肯同以色列人谈判停战，也不肯援引英一埃条约要求运河区英国驻军的支持。因为停战可以说是被阿拉伯盟国抛弃的埃及所采取的自由行动，而英国驻车和条约却是埃及还没有取得完全独立的可憎的象征。然而，对以战争的结束，使埃及政府能够现实地处理某些实际问题。公共工程部在埃及和英国科学家的合作下完成了全部尼罗河盆地的测量工作，并于1948年公布了它的报告。
在关于下一步灌溉工程的建议中间，占首位的是在乌干达瀑布（这里往南几英里就是尼罗河的发源地维多利亚湖）建立水坝和水力发电站。1949年5月宣布的埃及和英国政府的协议，估计开始时期工程的费用是分别由埃及出四百五十万英镑和乌干达出七百五十万英镑。这个设想不过是设想不过是更大的计划的一个部分，而该计划的完成则估计需要二十五年。按照该计划，维多利亚湖和阿伯特瑚都要变成水库，并且还要绕过水库修建一条横穿苏丹南部苏德沼泽地带的运河，以便使流入尼罗河下游的水量不仅在旱季雨季而且在丰年和歉年都能长期保持平衡。
这个时期另一个成就是1949年3月7日埃及政府和苏伊士运河公司所缔结的一项新协定。埃及总督伊斯梅尔，由于面临破产，不得不把他的百分之四十四的股票于1875年出售给英国政府，而破产了的埃及政府，把拖了下来。当1951年7月整个问题又回到财政委员会财，原材料的世界价格上涨，使这项士程的费用从最初估计的一千零五十万埃镑提高到二千四百六十万埃镑；事实上工程完成得很少。它每年的运河公司纯利的百分之十五所有权，于1880年也转让给法另地产信贷银行，这时候，埃及原来在运河上的财政利益已经没有什么了。但是根据1937年8月缔结的一项协定，运河公司让埃及在其董事会的三十二位成员中拥有两个席位，给埃及每年三十万埃镑的运河使用费，以及在运河区接纳埃及人就业——其比例到1958年的时候应达到百分之三十三。1947年7月的埃及公司法，要求设在埃及的公司以及外国公司在埃及的支店或代理机构，在三年内必须把它们百分之四十的董事名额分配给埃及人，而其雇佣的办事人员和技术人员必须有百分之七十是埃及人，其雇拥的劳工也必须有百分之九十是埃及人。
运河公司则争辩说，由于其国际责任，该公司法不应适有于运河公司。但是，埃及政府坚持其论点。公司不得不考虑到二十年后，即到1968年的时候，运河租赁期满，就要由埃及收回。运河公司因而就同意了下述办法：在董事会中现有的两上法国的出缺席位转到埃及名下，埃及还将拿到下一个英国的出缺席位和今后十五年中再出缺的两个席位，总共占到七个席位；埃及每年所得的运河使用费折合为每年毛利的百分之七，其数额不少于三十五万埃镑；公司雇佣的埃及人的人数比例应逐渐增加，以不妨害运河上作的有效进行为度；在运河的一个新支流上所雇佣的劳动力的百分之九十五应是埃及人；埃及将从三百吨以下船只免费通行的特权中得到好处。批准这个协定伪法案在参议院遭到反对党华夫脱党人的攻击，但它还是以六十一票对四十票通过了。
但是，英埃关于保卫埃及这个基本问题却不是那么容易就解决了。埃及政府从其武装力量被以色列打败中吸取的教训是；军费应大大增加，为数将达到下年度一亿九千三百万英镑总预算中的五千二百万英镑。众议院议长（一个知名的萨德党人，因此可以设想是代表政府意见的）宣称，埃及军队证明他们能够弥朴英国军队撇离埃及后留下的任何真空状态。“由于埃及的提议“，1949年3月访问埃及的大英帝国总参谋长（陆军元帅威廉·斯利姆爵士）和其后也访问了埃及的威廉·斯特朗爵士（外交事务常务次官）都重申了英国主张缔结联防公约的论点。在1949年夏秋两季的专门性讨论中，英国为埃及拟订了一项防空计划，在战争爆发时英国为埃及提供二十个空军中队的力量，以及相应的机场和通讯装备、雷达、一个空中监视团的兵力、高射炮和民间防空设施等。虽然英国设想这个计划应当放在英埃联合的基础之上，但是埃及政府”对其要承担义务一节却撰乏足够的支持”。在专门性的讨论中，埃及政府的发言人坚持其论点，说现在驻在埃及的五个英国战斗机中队在目前和平时期应撤到塞浦路斯、马耳他、昔兰尼加、约旦、伊拉克的英国基地上去，并应由英国装备埃及的空军来代替这部分力量。根据宪法，埃及有必要在1950年1月或1月之前举行普选，所以英国可能希望这次选举会产生（用贝文在1947年的话）“一个更具有充分代表性的埃及政府”；同这样一个政府打交道就可以使谈判“避免成为埃及党争的对象”，不会象华未