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三分之二多数而同意有60％的票数即可通过新宪法和议案，并同意人权法案要75％多数通过。但政府则提出有关地方政府的条款也需75％多数才能通过。这种得寸进尺的谈判态度引起非国大的反对。最后，谈判不欢而散，建立“多党过渡性执行委员会”的预期目标未能实现。
6月17日夜晚，黑幕笼罩着约翰内斯堡的博伊帕通镇。突然间，一伙袭击者出现在大街上。他们逢人便砍，一时间血肉横飞。黑人工人马索帕正在自己的铁皮屋里休息，突然他听到有人用祖鲁语吼叫，“在这里，在这里，我们抓到他们了。”他赶紧抓住儿子就往外跑，他的妻子吕蓓卡抱起9个月的婴儿阿隆紧随后面，但她没跑多远就被这伙歹徒抓住，他们用刀一顿乱刺，母子俩命归黄泉。事件之后，马索帕泪流满面，他浑身颤抖着收拾9个月的儿子和妻子浸在血泊里的尸体，发出了绝望的叫声：“这帮家伙应统统抓起来绞死！”在短短2小时内，这一黑人居住区有48人被残杀，其中大部分是无力抵抗的妇女和儿童。
惨案发生后，非国大强烈要求政府和国际社会调查此事件。非国大总书记西里尔·拉马福萨声明：“我们认为德克勒克及其政府是这场大屠杀的同谋犯，德克勒克是头号罪犯！”对此，南非法律和秩序部长克里埃尔声称，这种指责是“彻头彻尾的谎言”。但是，一些目睹者纷纷表明有白人和警察参与了此次屠杀。一位躲在床下得以幸存的妇女说，她亲眼看见5名袭击者杀害两名居民，其中一人卷起袖子，竟然是一个白人。还有些居民则告诉记者，他们亲眼看到警察护送这些歹徒回到科瓦马代勒工人住宅区，而这正是因卡塔的一个基地。为表明自己的严正立场，非国大先是宣布中止谈判，继而退出民主南非大会。
6月26日，曼德拉写给德克勒克一个备忘录，重申非国大希望通过谈判解决目前危机，同时呼吁政府当局采取真诚态度，打破僵局。显然，非国大内部的激进派对当局的表现十分不满，而曼德拉则不愿使非国大退出民主南非大会的行动成为其他政治势力的口实。德克勒克接到备忘录后，表示愿意通过谈判解决危机，并回答经认真研究备忘录后将于7月4日前作出答复。与此同时，政府一方面开始调查惨案、捉拿凶手，并逮捕了几十名与屠杀事件有关的嫌疑犯；另一方面，则宣布解散南非军队中以镇压黑人而臭名昭著的31旅和32旅，解散警察中的秘密部队和禁止在公共场合携带危险武器等措施。
然而，黑人暴力冲突并未缓和。9月7日，约10万名非国大成员及其支持者向西斯凯黑人家园政府所在地毕晓进军，抗议军事政变上台的科住当局在西斯凯实行紧急状态法，镇压和迫害非国大成员。在行进中，保安部队突然向人群开枪扫射，造成28人死亡，200多人受伤。毕晓惨案后，曼德拉指出，谈判僵局必须打破，各方都应承认自己的过失，以保证毕晓惨案不再重演。非国大全国执委会决定，同意曼德拉与德克勒克的高级会晤。会晤条件也从博伊帕通惨案后提出的14条简化为3条：释放仍被关押的全部政治犯；禁止在公共场所携带危险武器；加强流动劳工单身宿舍的治安措施。
9月26日，曼德拉与德克勒克进行会晤，并达成谅解备忘录。南非政府接受非国大三项条件，150名政治犯在11月中旬释放完毕。双方还就制宪机构以及新宪法等问题达成谅解。然而，11月份由负责调查公共暴力问题的戈德斯通委员会和新闻界再次公布了保安系统对南非黑人暴力冲突事件的卷入。与政府的多次保证相反，南非保安系统在破坏非国大及其军事组织民族之矛的声誉方面仍在大下功夫。德克勒克总统的谈判信誉和改革形象又一次遭到损坏。12月中旬，他将25位高级军官解职，其中包括6位将军。针对这一事件，非国大发表声明指出，“这个毫无信誉的政府，必须让位于一个民族团结临时政府。”
此时，曼德拉出狱后带来的狂热、崇拜和无上权威在群众中逐渐减退。非国大成员开始对他的领导作风和实际行为提出一些疑问。在领导作风上，他的方式已显得与飞速发展的形势不合拍。他更像一个年迈谨慎的政治家，拥有的是传统的听众。群众在听他讲演时格外安静严肃，很少欢呼鼓掌。而在克里斯·哈尼或乔·斯洛沃讲演时，听众的反应则欢快热烈。在实际谈判过程中，人们担心他是否因急于达成协议而不再寸土必争，或是为赢得支持而对传统权威人士和黑人家园领袖出让原则。当他力主让温妮·曼德拉出任社会福利部长时，人们对他的组织性和可信度甚至提出怀疑。
自1991年5月被宣判犯有绑架罪和殴打帮凶罪后，经法院裁定，温妮·曼德拉最后被判处6年监禁。①后来，虽然被保释出狱，但她从此名誉扫地。但非国大领导层碍于曼德拉的面子，一直未对她采取任何行动。1991年9月在全国执委会的核心工作委员会的选举中，曼德拉夫人落选了，按道理她不再担任社会福利部长。可是，当曼德拉从国外访问归来后，她又被重新安置在这一职位上。对这些行为，非国大领导班子已逐渐认识到必须尽早摊牌。1992年上半年，当初曾为温妮·曼德拉出庭辩护的证人又供认，他们当时为了保护曼德拉夫人而向法庭撒了谎，这对温妮·曼德拉的信誉又是一次沉重的打击。温妮的所作所为已给非国大带来了极大损失，她已成为了非国大的包袱。此时，全国执委会向纳尔逊·曼德拉严肃地提出了这一问题。经过仔细考虑，曼德拉于1992年5月作出了痛苦但明智的决定，毅然宣布同温妮分居。温妮也因此失去了她的部长职务。在记者招待会结束时，曼德拉心情沉重地说了最后一句话：“诸位，我希望你们能理解我正在经受的痛苦。”
①温妮·曼德拉对判决不服，提出上诉。1993年6月2日，南非最高上诉法院仍判决温妮·曼德拉犯有绑架罪和殴打帮凶罪，但将6年徒刑改判为罚款15000兰特。
虽然非国大与国民党政府在一些主要问题上尚未达成共识，但自9耳曼德拉一德克勒克高级会晤以来，双方都在寻求妥协之路。非国大通过分析南非政治形势，决定进行政策调整，在全国执委会委员乔·斯洛沃的建议下，提出了分享权力的设想。非国大工作委员会在11月提出了分享权力的文件，交全国执委会通过，同时传达到基层征求意见。这一文件的主要精神是以和解换和平，以必要的让步换取稳定的政治经济过渡。具体的让步包括与因卡塔自由党和白人右翼新党——阿非里卡人民联盟加强联系、缓和紧张关系；政府按比例代表制组成，以照顾各个民族的利益；在改组行政机构（包括警察和军队）时，考虑到现有的合同并提供退休补偿等。
德克勒克政府在戈德斯通委员会的报告发表后，信誉急剧下降。为了争取政治主动权，德克勒克提出在1994年上半年举行多种族大选。但是，非国大反对把民主进程拖延至德克勒克政府任职期满，要求在1993年内举行选举。在1993年1月8日，主席曼德拉宣布了非国大1993年政纲。该纲领在分享权力战略方针的指导下，采取了积极主动向前看的态度：恢复中止的多党制宪谈判；建立过渡时期执行机构、独立行使职权的选举委员会和新闻媒介委员会，确保大选顺利进行；在1993年底之前选举产生制宪议会和临时政府；将所谓“独立的”黑人家园归并南非。为了使一直滑坡的南非经济正常运行并为谈判创造良好的环境，曼德拉又于下旬提出了有条件地要求取消对南非的国际制裁。其条件是商界领导人必须确保创造就业机会，以及就年底前达成举行多种族选举的协议。在1月底长达5天的“丛林会谈”中，非国大与政府虽未在制宪谈判上实现突破，但同意进一步会谈以消除分歧。
4月1日，中止了10个月的南非多党制宪谈判会议在约翰内斯堡世界贸易中心正式举行。25个党派和组织及南非政府共26个代表团参加了会议，当天即通过了制止暴力冲突等决议草案。面对南非各族人民重新燃起的希望之光，极右势力恐惧万分。他们决定采取暗杀行动。保守党主席特勒尼赫特的顾问德比·刘易斯一手策划，决定目标为在黑人中享有崇高威望的非国大领导核心成员克里斯·哈尼。这是因为哈尼是非国大少壮派领袖之一，无论是在过去的武装斗争和目前的和平进程中均起着举足轻重的作用，被认为是最有希望的曼德拉的接班人。其次，极右派对哈尼恨之入骨。由于他在武装斗争及和平谈判中的不妥协态度，哈尼一直为黑人青年所崇拜，有“非国大的激进派”之称。再次，哈尼在南非共产党第8次党代会上当选为党的总书记，接替了年迈且患癌症的乔·斯洛沃。后来，他又辞去了非国大武装力量参谋长职务，专心致力于南非共产党的工作。这更为极右分子所不容。
波兰籍移民瓦卢斯自告奋勇担任杀手，他是极右翼白人组织阿非里卡人抵抗运动成员。4月10日，瓦卢斯袭击了当时呆在家里的克里斯·哈尼，哈尼当即身亡。半个小时以后，瓦卢斯被警方逮捕。随后，嫌疑犯刘易斯和他的妻子也被逮捕。①哈尼的遇害使南非黑人群情激奋。当天晚上，非国大主席曼德拉通过电视向全国发表讲话，呼吁人民保持克制的态度，不要为那些阴谋破坏和平谈判的人所利用。但是，一些黑人青年中已出现了明显的激进情绪，局势变得难以控制。当曼德拉在索韦托的一次群众集会上说，执政的国民党对哈尼之死表示哀悼时，下面发出一片嘘声。与此同时，在一些城市还发生了黑人烧毁汽车、攻击白人的事件。
①1993年10月14日，南非约翰内斯堡市地方法院判处瓦卢斯和刘易斯死刑。
4月19日，在为哈尼举行的葬礼上，曼德拉呼吁和平迅速地走向民主。他指出，他的组织希望和平，但在争取和平的同时，必须向不带种族歧视的选举和民主制度过渡。他针对德克勒克总统说，“我们是暴力活动的受害者，却要因为这种夺走我们生命的行为而受到指责；然而你对极右派非常温和。黑人的生命一钱不值。只要种族隔离继续存在，这种情况就将继续下去。”局势可说到了一触即发的地步。德克勒克也意识到这一点，他在议会上表示。“哈尼先生的逝世使南非再次陷入危机。政治领域各个方面的激进势力都出来活动，负责的领导人进行约束和控制的任务更加复杂。我们的国土上有怒气。”他重申自己的观点，抗议和示威只会导致更多的暴力活动，使国家经济恶化。暴力活动已使死亡人数达到28人，受伤的则有30多人。
白人右翼分子并未就此罢休，他们又向曼德拉、斯洛沃及南非工会大会领导发出了恐吓信。6月25日，南非1000多名白人右翼分子包围了多党谈判会议的会场——一世界贸易中心。他们用装甲车撞开了世界贸易中心的玻璃大门，并占领了一楼会议大厅。事发之后，政府迅速调动装甲车、警察和武装部队赶到现场并控制了局势。经过谈判，这些以阿非里卡人抵抗运动为主的右翼分子在两个小时后撤出会场。白人右翼势力还将目光转向黑人中的保守