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杜睿首先拿出一叠曲线图表，让吏属分发给在坐的重臣，这样的图表谁都没见过，都不禁有些疑惑，更觉得新奇，上面虽然也有些标注，但是没有杜睿的解说，究竟是做什么用的，他们也不大清楚。
杜睿开口，先说了些场面话：“诸位同僚，洪武开年，圣上年幼，尚且不能主政，本官受先帝托孤之重，又受圣上信重，托付国事，诸位也同本官一样，深受皇恩，当同心协力，辅佐圣上！”
众臣工闻言，纷纷应诺，他们这些人中，大半都是杜睿的弟子，余下的也多是杜睿提拔起来的，除了礼部尚书李璟恒这个皇室中人外，都以杜睿马首是瞻。
杜睿接着又道：“新年伊始，我大唐重中之重，还是经济发展，诸位请看，本官细细分析了一番近年来我朝税负的细情，这图表下面横向的代表年份，左边纵向的代表商税的多少，而根据每年商税多少连起来的这线曲线，就代表着大唐开国以来的经济波动情况。”
杜睿绘制的这张曲线图非常简单，经过杜睿的解说之后，众臣也都看明白了。
他们虽然觉得简便，但是杜睿要将这些数据统计出来，并且还有绘制成图，这其中要求多大的工作量，也只有杜睿自己知道了。
“还有这两份图表，一份是我朝各年份军队数量的增减情况，还有一份是我朝历年的灾害大致情况。”
一众大臣仔细的看着这三份图表，许久没说话，神情若有所思。
李璟恒率先问道：“首辅大人让我等看这几份图表，究竟想说明些什么？”
杜睿点点头答道：“劳长沙郡王动问，从这三份图表中，想必各位已经看出，我大唐的经济，与军事、灾害有着密切的关联。”
户部尚书高智周微微颔首道：“恩师说得不错，但凡灾荒之年，对经济民生影响巨大。”
杜睿吩咐人将三幅图都挂在墙上，接着道：“诸位请细看，我朝军队数量及战争的那份曲线图，可是与经济波动的曲线图颇为相似？以前我们通常认为，军队和战争都是国家经济的拖累，但从这几份图表看来却不尽然如此，大唐的军队数量，从高祖武德年间开始不断增长，到高宗永徽年间与大食开战时达到顶峰，各位再细看，我朝的经济并没有随着军队数量、战争数量的增长被拖垮，相反，商税岁入是随着军队及战争的数量增长而增长的，两者之间就好像是一对孪生兄弟。而近些年，虽然没有战争，但是因为先帝增强武备，经济同样是在发展，特别是前段时间扩充禁军，经济发展更是攀上了一个高峰！商税达到了上半年的总和！”
商税收入代表着国家的经济繁荣程度，这是不用怀疑的，自打杜睿在贞观年间变法之后，商税就已经成了大唐的税赋的重中之重了，杜睿这番话有图表为证，谁也反驳不了。
杜睿接着又道：“军队数量的增加，以及战争期间，我朝经济反而会变得更繁荣。这一点从图表上已经清晰地反映出来。本官细细想来，略有所得，说出来若有不当之处，再请各位指证，首先，一个国家的经济繁荣与否，取决于这个国家的市场商品的交易量，以及流通速度的快慢。我朝军队主要是以实物供给，军队数量增加之后，实物需要随之增加，朝廷每年为此支出的平均数为一万万贯，而这笔支出大部用于采购军须用品。这实际上就给市场创造了庞大的商品需求，无数的物资向军队汇集，而这个汇集的过程，也就是交易的过程，无数的商人和百姓从中获利，进而推动的大唐商品经济的繁荣。而我朝大部分百姓靠农耕为生，平日里大都是自给自足，只有少量的生活必须品，如盐、茶、农具等，才需要到市场上去进行交易。在这种情况下，农耕百姓虽多，但对市场的商品交易的活跃程度起不到关键作用。因此军须品的采购，对大唐经济的促进作用就突显了出来，直接影响到我朝的经济繁荣程度，简单来说就是，朝廷花钱采办军需，商人获利，而随着交易量的增加，他们所要上缴的商税就越大，当然大部分的钱还是被商家赚取了，但是他们赚了钱，却用这笔钱来扩大商业规模，同样给朝廷带来了更多的税收。以前，大家总是以为国库中藏的钱越多，国家就越富强，从直观的角度来说，国家不富强，国库就不可能盈余这么多钱，这一点没错。但是，国家有钱了，是不是尽量存在国库里不花才是对的呢？很显然，这是不对的。从本官统计的这几份图表可以清晰地看出，国家花的钱越多，经济也越繁荣，而经济的繁荣，又进一步带给国家更多的财税收入，只要处理得当，就会形成一种良性循环。因此，今天本官要跟各位讨论的，就是怎么花钱，如何在保证朝廷正常运转的情况下，把国库的钱以最恰当的方式花出去，以便能最大限度的促进大唐经济民生的发展。”
杜睿这么一大通话，让在坐的一众大臣们顿时觉得有些浑浑噩噩，人人感觉脑子似乎不够用了。
自古以来，每朝每代都千方百计想着如何开源节流，以使国库里能多存些钱，为了达到开源节流的目的，历朝历代的皇帝都倡导节俭，就拿太宗皇帝来说，一身龙袍能穿几年，一些边角处都能看见补丁，还有每餐的膳食也是简单的让人瞠目结舌，甚至在贞观初年的时候，只有月初，月中才能见到一点儿荤腥，为的就是开源节流，可是那样当真富强了吗？
富强没有，大臣们并没有只管的感受，他们只觉得开源节流是正确的，可是现在，杜睿却是对他们说，要怎么花钱，这未免让人觉得十分荒谬。
可杜睿所提供的这几份图表上的数据表明，确实是朝廷支出越大的年份，经济越繁荣，太宗贞观年间，因为杜睿的环球航行，以及累次的对外战阵，掠夺，让国库里积攒了大量的钱财，可是贞观朝的大唐经济却没有好转，百姓虽然生活安乐，但那是因为大唐的经济模式还处在自给自足的农耕经济制度下，百姓们的生活好了，但是国家的财政收入却并没有得到飞跃式的提升。
而到了永徽朝，虽然杜睿被罢黜，但是他所遗留下来的施政方向，却被李承乾完美的继承了下来，那就是极力刺激大唐的经济发展，以国家带动民间，一同消费，直接刺激了民间的商品经济发展，并且有了取代农耕经济模式的趋势。
可是在座的这些大臣们，虽然也接受了贞观变法以来的时代脉冲，可是让他们从几千年以来的小农经济思想一下子转变过来，却也不是一件容易的事情。
就拿今天杜睿所提出来的，该怎么把钱花出去来说，别以为花钱就很容易，怎么花？花在什么地方？才能最大限度地促进经济发展，这可是个大学问。
就连杜睿教导了几十年的弟子们，一下子也不知从何说起，脑海中太多东西需要消化，杜睿也不着急，他知道这个转变是需要一个过程的，他们虽然知道该怎么去做，但是让他们将这些东西都系统化出来，却并非一件容易的事情，首先就要把花钱与经济发展的脉络理清，否则什么也说不上。
杜睿静静的等着，他的数据及刚才的话，已经阐述得很清楚，在坐的没一个是笨人，他们都是这个时代的精英任务，杜睿相信他们能分得清对与错。
等他们思索了一会儿，杜睿才接着说道：“钱之所有具有价值，就体现在流通上，把钱存在国库里，它不能当吃不能当穿，什么也不是，充其量也只是一种财富的象征罢了。只有把它花出去，才能体现出它的价值来。朝廷花钱从农户手上购粮，农户多余的粮食才能消化掉，有了钱才能用来买牛，买耕具，发展生产，从而产出更多的粮食。朝廷花钱向商户购买丝绢织物，商户赚到了钱才能扩大作坊，多雇人手，社会上的闲散人员才有地方栖身，商户才能生产出更多商品，便市场面供给更加丰富，也能给国家提供更多的税收。大唐的物资充足了，可以更多的运往各国销售，从而为大唐带回更多的财富，总之一句话，这钱必须流动起来，才能促进民生发展，才能体现出它的价值。因此，如何花好国库中的钱，就尤为重要了。”
杜睿说完，众人依旧沉默不语，还在细细思索着他的每一句话。不得不说杜睿的话，就好像一盏明灯一样，顺将就将他们还有些混乱的大脑照亮了。
杜睿所说的，他们自然都知道，事实上这些年来大唐一直都是这样运作的，刺激经济，增加税收，加强海外贸易，增加大唐境内流通的硬通货。
可是他们只是机械的去做，却从来没想过要怎么做，怎么做才能做得最好，带来最大的好处，这个才是最关键的。
须臾之后，才听高智周问道：“恩师是否已经有了腹案！？”
高智周原本就出身商户之家，自小就帮着家人做账，最经济方面最是热心，方投到杜睿门下的时候，杜睿只是考较了一番，便惊喜道：“此子可比汉时桑弘羊！”
杜睿在官场洗牌之后，便将原本只是户部郎中的高智周一下子提到了户部尚书的位子，可见杜睿对他的信重。
杜睿道：“本官确实有些设想，这便道来供各位参考。首先，要想国库的钱花得有效益、花到最需要的地方去，就必须制定财政预算。”
财政预算！？
杜睿说出这个词来，众大臣都是一愣，这个词要是拆开，他们都明白，财政乃是一国之重，预算，虽然不甚明了，却也能猜到个大概，可是这财政预算究竟是什么，他们就不甚了了了。
杜睿接着道：“所谓的政财预算，就是朝廷各部门根据自己的实际情况，提前制定出下一年的支出数额，交由内阁集体审议，一但通过内阁审议，那么各部门明年的财政支出数额就确定下来。户部将按照审定的数额，向各部门拨款。哪个部门超支，那便是你这个部门的事。比方说兵部，你一年下来，打算制造多少兵甲、又有多少矛戈需要维护，全国禁军，八大军区所需饷银多少，加上本部门官员的俸禄，共需要多少开支，都要一一预算出来，上报给内阁审核，户部按审核结果拨款，绝不多拨。若有特殊情况，才可从新提出申请，交到内阁审核，通过后才可以加拨款项。工部也一样，你一年下来要建设多少设施，宫禁需不需要修葺，边城是否需要加固，清理河道需要多少银钱，都需要提前制定出详细的支出预算，上报内阁审核。同样只有发生特殊情况，比如洪水，地震等灾害，才可以申请追加财政预算。有了分这份财政预算，各部门主官有没有能力，有没有创新想法，各年支出是多少，钱用到了什么地方，有没有效益，都将最大程度的反映出来。内阁可根据本年度的岁入情况，量入而出，哪个部门的开支应该削减、哪个部门需要追加经费，心里也有个预案。除了预留一定数额的款项应对突发事件外，其他的便可以投入到国计民生上去，以促进大唐的经济持续增长。这个才是真正的节流，否则没想详细的制度，没有详细的规划，只知道花钱办事，不知道有多少钱被白白的浪费掉了，于国来说，这就是犯罪！”
“恩师此策大善。”
高智周第一个就表示赞同，他是户部尚书，若真有了这样一份政财预算，他的工作可就轻松多了，不用每天应对那些到户部来伸手要钱的官员。想要钱，先提出申请，交给内阁审核，通过了再来伸手。
要是