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不得已，伊藤博文想到了发展公共建设来增加工业生产的机会，但所需的庞大的财政支持，则势必要对正在进行的扩军产生不利影响。于是伊藤博文下令停建正在船台上的两艘主力战舰，并停止扩充陆军师团的规模，用节省出来的资金进行公共建设。但此举立即引发了日本军界的不满。在日本历来特有的“以下克上”的军人干政的传统影响下，海军大臣和陆军大臣达成了一致，开始秘密进行颠覆伊藤内阁的行动。伊藤博文的高级助理被一名陆军退役士兵刺杀，这在日本国内引起了轩然大波。
鉴于此事，伊藤博文立即重新启动了造舰资金，并向陆军允诺继续组建新的师团。同时，为了转嫁危机，伊藤博文在日本陆海军的支持下，开始重新向尖阁列岛以及冲绳群岛布防增兵，希望进一步加强在那里的军事力量。于是日本取消了各种公共工程，开始全面加速军备。但由于军备加强后，会严重影响到平民的生活水平，以及民用工业的生产能力，反而造成财政收入进一步减少，用于军备的资金也就进一步萎缩。因此伊藤内阁的这项措施运行后不久，就受到日本国内正盯着公共建设这块蛋糕的财阀们的强烈反对。由于在危机中，日本各大财阀的支持对日本来说非常重要，因此，明治天皇不得不下诏向伊藤内阁施压，并且废除了原先的政策。
伊藤博文非常清楚：此时的中国已经不再是蛮清末年及民国初年时期的中国。中国强悍的陆军部队可以断绝任何想从陆地方向上对中国的进攻企图。这一点，狂热的日本军方是无法或不愿意意识到的。因此，他又立即中止了军队的扩充和主力战舰的续建工程，并任命了新的陆军大臣和海军大臣，财阀的资金支持也使日本逐渐恢复了金融信用，但对于任何削弱军队实力的做法，日本军方都绝对无法接受的。因此，伊藤内阁的这一措施再一次得到了抵制。
此时的日本面对中国的大陆优势，其陆军力量实在不值一提，一个单纯的鸟港事件就已经显现出了中国海军是多么强大。当时日本拥有准备用新舰代替的3艘“金刚”级战列巡洋舰、一艘“伊势”级战列舰以及两艘“长门”级战列舰。已经下水的有1艘“加贺”级战列舰和1艘“天城”级战列巡洋舰。但由于其现役的主力舰性能落后，远不如中国新建的战舰，因此，日本开始全面提速在建的2艘战舰。为了在数年后，日本主力战舰在数量和质量上都能与中国海军拉近距离，伊藤内阁提出了一个庞大的造舰计划：在五至十年内兴建两艘“舞鹤”级战列舰和四艘“大和”级超级战列舰！尤其是大和级战舰一旦建成，将会超过中华级，无畏级等世界上最强大的现役军舰。
实际上早在世界大战之前时，中国海军在数量上和质量上都已经远远超过了日本。“金刚”级和“伊势”级实在太过落伍，“长门”级虽然经过动力改装后，性能有较大提升，但还不能与中国最小规模的“福建”和“台湾”两级战舰对抗。就算加上刚下水的“加贺”号与“天城”号战舰，日本海军中称得上主力战舰的也只有4艘，更让日本胆寒的是：中国在此期间还建造了两艘出口智利的“拉托雷海军上将”级战列舰、两艘出口意大利的“维托里奥维内托”级战列舰和两艘“勇敢”级战列巡洋舰。也就是说，中国的造船工业在短短一年多的时间内便能建造出三种级别的主力战舰。这是日本造船工业无法企及的概念。更别说，中国现在又在为意大利建造的4艘“罗马”级战列舰。如果中日两国真的突然爆发战争的话，仅凭中国强大的造船工业，就能够在短时间内建造出数量惊人且战斗力极强的战舰。
风云再起：第二次世界大战 第四百章 假想敌
1900年7月14日，明治天皇在宫中审视了海军军务官的奏折，折上写道：“耀皇威于海外，非海军而莫属，当今应大兴海军……”
这句话，立即拨动了明治的心弦。在伊东佑亨等人的建议之下，他立草诏书，谕令全国：海军之事为当务之急，应从速奠定基础。日本人的“水磨”遇到远东洋流的冲击，如今要立即疯狂地运转起来了。
诏书一下，马上在整个日本列岛引起了巨大轰动，一时间，强帝国海防，筑钢铁防线，造巨型军舰的口号在民众当中迅速鼓荡开来，上至政府，下至普通民众都陷入了巨大的造舰强国的洪流之中。他们的目标只有一个，就是在若干年之后，超越中国！从这一刻起，中国成为了日本唯一的假想敌。
但是日本是一个善于向敌人学习的国家，此时，就连沉埋多年的林子平的《海国兵谈》也被“解放”了出来，成为日本人谈海防、论练兵的重要理论依据。这位18世纪的仙台人还曾专门写了一部《三国通览图说》，里面记载了朝鲜、琉球和库页岛的地理、民风，以便在“日本勇士率领雄兵入此三国之时”当做指南。一同被送往皇宫的还包括从赤井东海的《海防论》、松平定信的《海防独语》，到吉田敏成的《海警妄言》、佐藤信渊的《海防馀论》等所有能搜集到的海防论著，甚至中国人魏源那本曾在故乡遭受冷遇与遗忘的《海国图志》，也成为天皇、大臣的必读之书。
明治政权以惊人的速度和决心，使海军分布在地方各县的舰只全部转到了海军部制下。很快，在天皇的旗帜下就聚集了全日本可供海军使用的一切军舰。在日本军部炮制的雄心勃勃的计划中，日本未来的海军将要超过中国，在10年内拥有大小军舰200艘。炮制这一计划的伊东佑亨，计划仅战列舰就要装备20艘，他还把海军经费提到超越陆军经费的高度。
在东京，原来的广岛军港正加紧施工，准备把这里改为培养新式海军人才的海军*练所，几个骄傲的不列颠人出出进进，试图用纯粹的英国方式，来塑造日本的海军。
在欧洲的几大造船厂，都可以看到日本人的身影。这些矮个子的东方人，早就脱下了传统的和服和木屐，他们身穿燕尾服，头戴礼帽，到处深深地鞠躬，到处打听哪里有适合日本的舰船出售。他们的舰船和枪炮生意做得异常艰难，因为整个欧洲都在忙着重建，对他们的举动兴趣不大。但是，他们白天仍旧东奔西跑，到处活动，不放过一个可能的机会；晚上，他们聚在一起，重新按照在国内的身分品级次第坐好，激动地重温着天皇的谕旨，憧憬着飘扬太阳旗的舰队横行太平洋时的壮阔景象，这时，他们往往要泪流满面，把白天受到的屈辱和冷遇忘得一干二净。
他们是用在海滩上做小买卖的精明，向世界购买着一个民族的尊严。
在皇宫里，明治天皇的眼睛里充满血丝，他处在极度的亢奋之中。而随着海军的兴建，百事待举，各处都在闹嚷嚷叫唤没钱。海军经费一加再加，用于海军建设的专门国债发行了，烟草税、药物税都投到了海军这个无底洞之中，最高时已达岁入的八分之一，还是缺钱。明治天皇东张西望，越过那些张手要钱的臣子的头顶，他看到了另一番景象——权臣贵族极尽奢华的府邸，通宵达旦的宴饮，依红偎翠的冶游，一掷千金的豪赌，充斥马厩的名马，镶嵌珊瑚宝石的衣装……
愤怒的明治天皇向他的臣子们扬起了无形的鞭子，发出了无声的诏令：从即日起，天皇开始撙节内宫开支，进餐时的四碟八碗撤了，入夜的笙管笛箫停了，什么锦衣玉带，什么钟鸣鼎食，天皇不要享受，不要排场，只要海军。
以身作则，从我做起，天皇要挥动自己无形的鞭子，给日本这辆旧马车加速，让它冲上近代化的高速发展之路。
另一方面他开始疯狂地聚敛财富，把持垄断日本新兴工业的开发权，控制三井、三菱、住友等大公司及日本的外贸、重工业、银行，并通过各种进献、投资，非法征用土地，使自己的皇室积累打着滚地增加。同时，他又多次为建海军率先节约开支，打开自己的钱袋，毫不吝惜地倾倒金钱，他甚至提出“虽国家力不能胜，既属必要之大计，亦只有断然行之”。
天皇发布谕令：我以为在建国事务中，加强海防是一日也不可放松之事。而从国库岁入中尚难以立即拨出巨款供海防之用，故我深感不安。兹决定从内库中提取三十万元，聊以资助，望诸大臣深明朕意。
谕令一发，举国华族富豪无不为之震动。在东京的街头，在豪富们摆放着精美插花的客厅，在围棋和剑道的道场，到处是感谢上苍为日本派来治世明君的眼泪和喧嚣，有钱人竞相效仿天皇，纷纷解囊捐款，不到三个月，海防捐款总额竟达103万之多。更令人咂舌的是，明治天皇又决定此后六年，每年从内库中拿出30万元帑银，用于海军建设。而这，已经超过了皇室开支的十分之一。此举再次带动了日本政府议员主动献出四分之一薪俸用做造舰。
明治是一个为了实现野心可以牺牲一切的人。他恨不能把“圣岳”富士山变成金山、铁山、钢山、火药山，把濑户内海的每一块礁石都变成战舰。他不要慢节奏的跋涉，而要求他的国家“冲刺”——尽管他知道他的国家和他病残的双腿一样，时时对这种“冲刺”感到力不从心。
消息传回到北京之后，关绪清哑然失笑，日本天皇靠牙缝里抠肉来供养海军的见闻，在京城里也被传为笑谈。关绪清笑道：“东洋小夷，毕竟是东洋小夷，这么干，也不怕让人笑话！”
而此时，日本的假想敌，中国，正在把目光投入到帝国的科技和经济发展方面来。6月22日，中华帝国发展计划部正式挂牌成立。该部的成立并没有进行过多的宣传，只是在政府内部以邸报的形式通知各衙署和工商企业。
对于最初的架构搭建，梁启超与内阁大臣们研究后，决定在该部内部分设科学技术研究部、科学技术应用部、经济发展部三个部门。科学技术研究部主要对基础科学研究、各种科学技术的创新与发明等事项进行统筹。科学技术应用部则主要对各项科技发明及创新进行实用化，使科学成果能够尽快地实现为经济发展动力。经济发展部则主要对帝国工商企业进行管理，使之能够尽可能地达到最佳配置，避免重复建设，同时还将新组建几家秘密企业，对外进行各种经济渗透和市场倾销，为国家创造更多的财富。
这是关绪清帝国新政的一个重要战略，这一次他将这个重担交给了已经年迈的容闳，当然这只是一个过渡性的安排，他告诉容闳，把这个机构踢开拳脚，更重要的是要代为物色一位将来能执掌这个机构的经济人才。容闳看到自己以70岁高龄还能得到皇上的重视，自然是感到容宠备至。
当然，作为一个组织的结构搭建上，最上层的结构是容易搭建的，难的是，将整个组织的中下层结构组建完成。继续细分下去，将会出现更多更复杂的组织结构。因此，容闳带着手下有限的几个人又用了近一个月的时间，才算将整个发计委的组织结构理清，各级组织的人员也配备完毕。在三个部正面又设置了几十个司、局单位。在科技研究部中又组建了材料研究司、电力研究司、能源发展司、机械研究司、动力研究司等。当然，在科技应用部也对应有相对的司级部门。
10月，发展计划部一切事宜都已筹备就绪。关绪清兴致勃勃的来到�