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中国的能臣，往往都能在自己的管辖范围拥有绝对权力，特别是在没有任何政敌的情况下，首辅除了皇帝还能给他一点压力之外，往往就没有任何制肘了，例如新加坡总督袁世凯就是如此。西方国家主要是靠国家机器在运转，中国则是靠人来运转，这是中西方政治制度的根本不同。
这也是关续清打算狠抓官制改革的一个原困。想着想着，关续清的思绪已经从中俄战争上渐渐的折回到国内局势来，精神状态有所缓解，招呼了王商为他安排车驾，亲自打了个电话给唐绍仪，让他安排好官制改革的小组准备见驾，这就换衣服准备出门。
现如今关续清的出行工具已经由轿子变成了汽车，卡尔本茨带领他的工作小组，为皇上打造了两辆座驾，分别叫做龙腾和顺风，时速达到三十多公里，而且城南地新建筑群也是被沥青马路所围绕，京城的交通设施日益发达。
汽车驶出西华门外，禁卫卫队的人马在两侧随驾保护，车队缓缓往南开去。不知道何时，耳边突然传来一声喊喝：“冤枉！”
一阵刺耳的刹车声响过，警卫团团长罗明挎着手枪气势汹汹的去抓人。关续清在车里一皱眉头，叫罗明不要为难告状的人，把他带过来就可以了。
“草民……葛凤山，有冤情要向皇上申诉，请皇上开恩。”一个六十多岁的老者战战兢兢的跪在马路当中，虽然紧张但声音高亢。
关续清亲自下了汽车来到葛凤山面前一摆手：“平身吧，有什么冤情尽管说来。”
“皇上。草民累世经营药材，恳请皇上降旨屏弃西医西药，不然草民们就没日子过啦。”说罢，葛凤山递过一张求谏信，京城药行行会里的各位东家都在上面留了签名，粗略一算有五六十家之多。这倒是给关续清出了一道难题。
此处正在闹市区，街边不知道多少双眼睛看着，刑部和顺天府的人接到消息已经忙得是狗血喷头，这个葛凤山竟敢冒天下之大不韪拦街告御状，看来一定是*急了，早就把生死置之度外了。
不过看他样子，倒也诚恳，关续清示意卫兵扶他起来，调整了一下语调道：“朕开西医西药，原是为天下臣民开一条新路。非是要以西医西药取代中医中药，你做你的生意，怎么你就过不了活呢？”
“皇上明鉴，天子有好生之德，然办事的官员吏却体念不到啊。”葛凤山一句话出口不要紧，倒把随行的一干大臣们吓得七窍生烟。
PS：刚才看鲜花，下了一跳，居然这么给力，激动。
今天状态还不错，我看看，如果可以，迟点再来一更，以献给各位。谢谢你们
雄锋飞扬：第一次世界大战 第二百八十三章 官制改革
ps：感谢书友法拉多纳，你的鼓励让我又看到了希望。这一段工作比较忙，实在做不到一天三更，但保证每天五千字以上。啥也不说了，今天为所有兄弟姐妹加更一章3000字章节。码字完了我就累趴下了，休息一下
一听葛凤山说出这话，关绪清眉头大皱，这事情看起来非是那么简单了。当下决断道：“有何不妥之事，你可去顺天府衙门告状，朕今日……”看见刘光第已经大汗涔涔的站在远处，招手让他过来，对葛凤山道：“这位是刑部刘光第大人，有什么冤情，就跟他说了。三天后，刘大人在此处给你，给诸位百姓一个交待。”然后转头对刘光第道：“裴村，你听到了，你给朕好生查办。天子脚下还有拦街告御状的事情，你啊……”
刘光第汗颜跪地认罪，随后把人带去询问。关绪清便上了车继续前往内阁办公的国会馆而去。
到得那边，内阁办公厅内的会议室中，已经云集了官制改革的各位参与人员，精研各国官制的梁启超向皇上奏报了新的三品以下官员地官制设置。
三品以下文官主要集中在府县一级，省级的部份职位在将来可以照地方垂直沿袭上来、所以暂不涉及，梁启超以府和县分别举例，来介绍地方权力运行的框架图。
知府为地方行政最高首长，与其并列的有同知三名，其下设有教育，工农林牧，陆兵役，海兵役，度支，邮传，商业，民政，教化、巡检，税务，律政，清政等各局。县级也同样设有上述各科，从中央到地方，这些部门都将建立垂直领导线，以中央，省、府，县四级架构，建立部，司，局，科地垂直与平行双重领导机制，以形成一个有效的网状的覆盖全国的权力架构。
“你们……”关绪清扬了扬手，对在场的众人说：“有多少人是从英国留洋回来的，都举手给朕看。”
有十几个人把手举了起来，关绪清点了点头道：“那定是参考欧罗巴的体制较多了。这个架构是你们一致定了下来的？”
“是，皇上。”众人齐声道。
“朕也去过欧洲，他们那儿都有地方议会，你们为什么不效仿呢？”
“回皇上话……”一个外表十分儒雅的五品小京对着梁启超点了点头，站起身来行礼回话道：“臣自外洋归来，深感其之议会设置，有以下犯上之嫌，所以经请示几位大人，未敢加上。”
“哦？”关绪清看了看梁启超，不置可否地问道：“这是你们的意思咯？”
梁启超恭声道：“是。”
“上下之别，可以稍稍放一放。不过你们这个弄得还行，朕觉得不错，朕提议加两个。一个是团练，一个是乡老会。”关绪清一边说，几名文案忙着记录，没有人敢问什么。关绪清心中暗叹了一口气，这就是封建皇权的两面性了，一方面是没人敢反对，一方面又要担心大臣们不领会自己的真实意图，于是吁了一口气道：“团练嘛，过去都是乡绅自行筹措，今后要严加禁止，梁启超你记下，这一条要形成律令。今后凡私募团勇看，斩不怠。朕所说的这个团练。是官办团练，干什么用？就是预备兵役，有团练局科经历者，优先入兵役。虽说团练不是军队，但也要入帝国军部严格控制，这些团练除日常*练之外，令一个作用就是保境安民，到了国家危难时刻，随时编入军队，平时闲暇了就回去各安生业，发展生产。朕的话你们都领会了吗？”
众人轰然应诺。
关绪清接着说道：“还有一个就是乡老会，也可以叫士绅会，士绅也是国之根本，他们有参政的权力，用处嘛，可以参考黄兴在南方搞得民主联盟团体，朕要让人讲话，不要弄得人人道路以目，那就有失朕地本意了。”
“过去几千年来，皇权下及于县，这一条也要改，今后要推行到乡镇。回头让军机处拟一道旨意，全国各乡镇，可民间选任长官，以四年为期，受府县两级管制即可，乡镇民选、也不能搞得不像样，不识字者，不可选举。其余的……”关绪清看着几个刚才举过手的官员眼睛亮了起来，点头一一指点着他们道：“其余的你们斟酌着办，这一条你们专任，拟好了直接呈进御览。”
“喳。”
关续清起身看了看梁启超道：“李少荃这些日子病休在家，朝中缺乏一位比较年轻的首辅大臣，朕看好你，只要你勤于治事，恪于职守，将来还会大有作为的。”
梁启超如何听不出皇上的言外之意，当即荣宠备至，但随即好像想到了什么，脸上竟露出哀荣。
“怎么了？难道你不愿意为朕效力？”关续清脸色有点儿不好看了。
“皇上……少荃公……殁了。”说罢，梁启超再也忍耐不住，留下了眼泪。
“啊……”关续清惊闻此讯，也是反应不及，怔怔的定在那边，嘴巴张开着什么话也说不出来。过了半晌才长长叹了一口气：“少荃公为国*劳了一世，政绩突出，才能卓异，实在是一位不可多得的股肱之臣。”在场众人都神色黯淡，不住摇头叹息。
李鸿章的死对关续清触动非常大，好不容易心绪才转了过来，指着行政体系框架图道：“好了，朕看这一套班子都还行，你们再拟议些日程进来，然后交到到内阁各部再行议处。新内阁要设一名总理大臣，任期年限五年、最多连任三届。人选的话，朕再想想。好了，朕要回宫了，你们抓紧办差吧。”关续清带着沉重的心情离开内阁办公厅，想到李鸿章的死，心里像针扎一样难受。
自上而下或者自下而上的行政体系改革，牵涉方方面面，其中的困难绝非是几道谕旨，几年急进就能改变得了的，这也是关续清下定决心把官制统统梳理一遍的原因。冗员多，办事效率低下，是过往那种体系的弊端，这些诸多方面的弊端，从行政效率上来说，也会束缚经济的发展。这也是梁启超为首的大臣们之所以下大力气办这件差事的原因。封建制度发展了几千年，这套行政体系始终没有大变过，那是因为经济体系没有怎么大变过，如今经济体系已经不再是小农经济为主体，所以，变革是势在必行。梁启超作为目前帝国经济、文化事业的总负责人，关续清在看着他的答卷，他只有花上两倍的心思去把这件差事办好，才能不负皇上给他的暗示。
第二天早朝，关续清亲口追谥李鸿章为文忠，算是文臣的一流谥号了。择子袭伯爵，另外还恩荫他的一个孙子进士出身，故里改名为鸿章县，这些都是对人臣恩遇极隆的赐赏了。这还不算，早朝过后，关续清明旨天下，辍朝五日，又追赠李鸿章为一等肃毅公，另与故恭忠亲王灵位，一并入太庙配飨，敬祀贤良祠。安徽庐州府鸿章县，免钱粮三年，安徽合省免钱粮一年。
这是关续清对李鸿章及他所代表的一代人的政治功绩地全面肯定。同时也是以李鸿章为例，对全国官员的一种勉励和鞭策。
关续清在上书房批阅折子，中俄战争愈演愈烈，可是国内的经济形势却呈现一片大好之势，看到这些折子，关续清的心情一下子好了起来。
欧洲的战火几乎把经济市场打击得惨不忍睹，相比之下，中国市场却在快速成长，西门子、克虏伯、阿姆斯特朗等企业巨头纷纷把目光投向中国，想方设法和中国建立经济合作。还有就是，有了中国这个稳定的军火供应商，扎哈罗夫在军火生意上顺风顺水，赚了个盆满钵满，足以令世人眼红，为此，世界各地的大军火商纷纷来到中国，谋求哪怕是一点点份额的生意。自此，中国军火武器成为世界上最赚钱、最畅销的军火项目。
作为帝国发展的一个重要项目，从今年五月份开始，关续清就着手大规模兴建电力设施，与大规模电器设备应用相配套的，中美合资天津通用电气公司获得了北京部分地区的电路铺设工程，其他的大部分工程则分包给了国内的新兴企业。没有得到这个肥的流油的项目，西门子公司着实郁闷了一阵子，不过好在他获得了北京周边的火力发电厂的建设工程，西门子公司为了讨好中国，把价格压到最低，还专门派出一名公司高级管理人员负责工程的建设督导。
基础设施的大量上马，一方面刺激经济的发展，另一方面也为同时创造着大量的新兴行业，就业机会。如今的北方各地，不仅仅是关续清这一时心血来潮所引发的工业浪潮，这只是席卷全国的，经过长年催生的工业大井喷的一部分而已。北方的电气化，城市自来水，排水管道，沥青马路，电路，电话线路等等比南方要领先少许。而南方则出乎关续清的意料，农业的机械化反而在南方首先开始蓬勃发展。原因想想也就明白了，南方农业发达，但是近年来南方人特别是�