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第二、要宣传教育根据地内每个军民都懂得军民的密切关系，懂得军民本是一家，亲同手足。无军队则人民大众不能安居，无人民大众则我们军队亦不能生存。尤其现在处于敌后残酷斗争的环境中，如果没有我们军队在前方与敌苦战，捍卫根据地，则人民大众那能在后方生产安居乐业呢？或者没有人民大众在后方积极努力生产供给我们军队，帮助我们军队，则我们军队就没有饭吃，军队没有饭吃那里有力量作战呢？又怎样生存和长大呢？显然的，只有军民休戚相关，患难相助，才能共同生存。如非令大家懂得这一点，欲求密切合作，是很困难的。
第三、要在军队与人民中广泛开展拥政爱民与拥军的运动，并深入这一教育，使军民都一致了解其意义，我们军队尤要认真执行拥政爱民的政策，首先把拥护民主政府，爱护人民大众的工作做好，因为我军的斗争历史，一贯就是为人民大众利益斗争的历史，如过去10年独撑的土地革命和苏维埃运动的斗争，3 年游击战争，万里长征，近数年来坚持华中敌后的游击战争，牺牲无数头颅，流了许多热血，都是为着争取人民利益的。同时，我军原有三大纪律，十项注意，铁的纪律，有保证团结人民，巩固自己的优良传统，应在部队中尽量发扬外，还要研究和执行党中央和党华中局选次给我们的指示“我们应当始终与老百姓在一起，保护其生命财产与自由，遵守纪律，不脱离群众，不浪费民力，要向人民群众作宣传工作，不仅要保护根据地的人民，还要扶救敌占区的人民，必须团结全国人民，才能战胜敌人”以及朱德总司令的训示：“要我们象儿子忠实他的母亲一样的忠实于中国人民”和陈军长今年在“七七”纪念中的指示“人民乃本军之母亲，本军乃人民之卫士”。所有这些宝贵的指示，我们不但在部队中做深入的教育，且要切实做到具体帮助人民大众争取应得的利益。至于我根据地的民主政府，是人民与抗战的政府，它组织人民领导人民参加抗战与实行民主政治，配合我军作战，筹备我军供给，我们应该竭诚拥护这样的政府，尊重政府人员，执行政府法令。凡是人民大众与政府人员有合理的请求，我们指战员应该看为上级命令一样执行（有大的战斗任务时例外），不好借故推诿，这样人民大众与政府人员都会爱戴我们拥护我们，帮助和配合我们作战，这是一方面。另一方面，又要在人民大众与政府人员中进行拥军的教育，使他们认识我军不怕一切困难，不惜一切牺牲在前方打仗，都是为着保护人民拥护政府的，自动把我们军队的事看为自己的事一样，关心我军，爱护与帮助我军，如看护伤病员，优待抗属，归队运动及参加配合作战工作等。只有军民双方进行深入教育，加以实际相互帮助，使彼此都得到利益，都体验到军民团结密切合作，便是打败敌人保护自己的利益的有力武器，自觉的配合动作起来。
第四、领导干部要团结军民大众中的积极分子，作为联系军民大众的核心，只有经过坚强的核心联系群众，团结群众，才能够真正发动全体军民密切合作。
以上所讲这些，如果切实做到，则军民大众在思想上就有认识，在组织上亦有准备，推动彼此密切合作，一定会做得到的。
其次讲到坚持敌后游击战争中军民怎样实际配合问题，这里我只想谈以下四点：第一、要在军民大众中做深入的动员工作，不仅说明这次抗日战争的意义，尤要深刻说明这次抗战胜败得失与它的切身利害的关系，激动他们，特别要说服干部，因为干部是在斗争中起核心作用的，如果军民大众在思想上都一致认识配合作战的重要性，又有核心领导这样一定会积极的密切配合起来。
第二、要各根据地的指挥部，除规定我们军队的行动计划外，还须定出我根据地的民众及其武装的动作计划——如民兵动作，坚壁清野，侦察放哨，送信运输等，都应有一般的指定给它们执行，并把我们军队一般的行动告诉民众的领导干部（在不妨碍军事秘密的条件内）使他们了解一般的情况，便于机动的配合。
第三、要加强军民的战斗准备，如在敌人没有进攻根据地之前，我们军队应该积极向口区与敌占区游击活动，一方面打击与牵制敌人，及对敌侦察警戒，保卫根据地的安全，另一方面又要向敌占区人民进行政治宣传和组织的工作，以及敌伪军工作。动摇其民心，瓦解其组织，给敌人处于被动的地位，在耕种收获两季中我们军队更要加紧战斗准备，保护根据地人民生产的安全，当敌人扫荡或清乡的时候，我们军队应该打击阻止敌人，掩护人民生命财产，同时号召人民备战参战，尤其民兵的配合作战，但给民兵的任务，要轻易做到的为好。
第四、我们军队在平时要帮助民众组织自卫武装（民兵与自卫队），教育群众自卫武装，并指导民兵演习，最好带他们到边区去活动，锻炼他们胆大，锻炼他们懂得夜间的行动，懂得配合主力作战。但在他们行动中，要关心他们安全与生活问题。此外还要有组织的帮助民众生产（当然要在不防碍战斗与整训任务下进行）；增加根据地的收入，这不仅是人民得到丰衣足食，而且充实抗战的物质资材。
总之为了发动军民密切的合作，主要是须把人民大众的利益，和我们军队的利益完全结合起来，这就是说我们军队打仗是为着人民大众，又是为着军队自己，人民大众帮助我们军队是为着我们军队，也是为着民众自己，二者都不可分离的，不过我们军队中要强调爱护人民大众，帮助人民大众。在人民大众中要强调拥护我们军队，帮助我们军队，不可一样看待，但在战斗时不论军民都要服从战争，努力争取战争的胜利。因为战争的目的，就是为着人民取得利益的。
给饶漱石并华东局的信（1948年6 月7 日）
漱石同志并华东局诸同志：此间许多问题由康、曾、舒面谈，我只想提几个军事上的问题说一下：一、目前华东情况已经好转，我完全取得主动。但现在敌尚退守坚固据点，准备作持久挣扎，尤其青岛、烟台、威海、济南等据点，是美指＇ 使＇ 蒋企图久占，准备对苏的战略基地，他是不会轻易放弃的。同时敌人兵力分散，还有些据点被我完全包围，处在孤立的状态，这又给我们各个消灭之便利。在这种情况下，我认为彻底解决这个敌人是有可能条件，但须经过比较长期的艰苦斗争才行，特别胶东沿海的敌人。因此，我们目前作战方针是：对于孤立而又易于攻破的敌人据点，或战略战术上有关的敌人据点，应分别先后打下（如沂水、苏村、日照、石臼所、蒙阴、淄博等），使我们后方获得巩固，作为长期战争的依靠；对于其他据守的敌人，应普遍展开游击战争，深入土改，发动群众配合军队斗争，以乡村包围城市，以中小城市包围大城市，使敌人陷于孤立。再看当时具体情况，分别逐渐各个击灭。不宜急于求速效。在战术上应注意研究夜间战斗、攻坚战斗，集中兵力，集中使用各种火力和统一各种火力的指挥，步炮协同，爆破动作进逼作业等。
二、中央决定，军队占总人数3 ／4 ，地方1 ／4 ，主力军占军队人数2 ／3 ，地方军占1 ／3 的原则来整编部队。我们山东现应有军队人数共37。5万人，要以2 ／3 编主力军，则占25万人。除现在4个纵队外，我认为大鲁南、胶东、渤海（现已有两个师）3 个军区各再编一个纵队（暂由军区指挥）。所余人数再编为独立旅或团，看具体情况决定为军区或军分区建制，坚持原地斗争。
三、过去我们前后方的后勤工作不统一，浪费很大，毛病百出，我认为必须依朱总司令指示强化统一。我去冬赴冀中与肖克同志等谈，晋察冀军区后方组织是：设后勤司令部，军区参谋长兼司令，财办主任兼政委，掌握财政后勤司令部，参谋长主持日常工作，主要为野战军服务，前方需要什么，由后勤司令部负责供给。野战军司令部不设庞大后勤组织，主要重心负责指挥作战与整训部队，设一副参谋长指导后勤工作（如兵站勤务等）。这样前方野战军司令部机关轻便，利于行动。我认为在解放区内线作战，这样组织很好（当然到大举反攻外线作战时要改变），请考虑。
四、现在敌人据点建筑多有地堡和核心工事。为克复这工事，就前次与总司令及肖克同志谈，攻石家庄敌人的地堡采取抵近射击收效甚大，这就是利用地形地物或近迫作业，接近敌人地堡（多是夜间）到百米以内的距离（因距离远看不见地堡），以炮兵抵近射击，一炮就可打掉一个地堡。我又与向明谈八纵克复地堡的办法是：（1 ）组3 人的逼近战斗组，各持炸药（做如手榴弹样子，柄长些，一斤半重能打25米突）和冲锋枪。其动作：（A ）对围上或碉堡的敌火应先用我炮火压制之，并以机枪射击地堡的火力巢，援助逼近战斗小组前进。（B ）逼近战斗小组乘我炮火压制敌人的时机跳跃前进（不是低俯跃进），因为地堡射击设备是低的，只能打我脚部。（C ）逼近地堡到25米左右的距离，即向地堡投炸药，如打在地堡附近或上面均能将地堡打垮，如打远一些也能振动地堡，并可烟盖地堡。射击空一短时间，我小组即乘机逼近再炸之，便奏效。
（2 ）用烟幕炮弹射击，乘机逼近，投炸药炸之。没有烟幕弹可用火力造成烟幕，乘机接近炸之（但浪费弹药）。
（3 ）用石灰或辣椒粉捆绑手榴弹上，向地堡投去，可刺激守敌流泪，我战斗小组乘机迅速逼近地堡炸毁之。
五、我与军大研究班学员同志谈，据他们说，过去我们攻村庄或攻据点时，各种火力多不集中使用，射击又没有统一的火力指挥和统一的射击计划，便不能发扬火力应有的效果。因此，我认为现在我军的装备已接近现代化，各部队都有各种炮、掷弹筒、枪榴弹、重机枪、轻机枪等火器。为了统一指挥各部队各种武器，在组织上（如连、营、团、师、纵队、野战军司令部），均应增设火力指挥员，专任指挥各种部队的火力进行战斗。在连、营、团指定副连长、副营长、副团长（参谋长）兼负统一指挥火力之责。在组织战役或战斗时，则由火力指挥员依总的作战计划，拟出射击计划和步炮协同动作计划，由首长决定执行。各级首长则指挥火力队、突击队、箝制队三部份的动作。在苏联步兵条令中，也是有火力队、突击队，箝制队的组织。最近，我曾与美国的留学生谈美军兵