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地方干部不清楚邓小平的立场。邓小平向他的两个笔杆子提出的要求，实际上标志着毛泽东启动的农业集体化结束了。
毛在 1955 年 7 月 31 日的著名讲话中说：「在全国农村中，新的社会主义群众运动的高潮就要到来。我们的某些同志
却像小脚女人。？？目前农村中合作化的社会改革的高潮，有些地方已经到来，全国也即将到来。」＇1563＇
邓小平 1980 年 5 月 31 日在与胡乔木邓力群的讲话中避免提及毛泽东当时那激动人心的号召，他说：
农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。？？有的同志担心，这样搞会不会
影响集体经济。我看这种担心是不必要的。？？有人说，过去搞社会改造，速度太快了。我看这个意见不能说一点道理也没有。？？如果稳步前进，巩固一段时间再发展，就可能搞得更好一些。
？？从当地具体条件和群众意愿出发，这一点很重要。
＇1564＇
邓小平深知党内保守派的反对，他没有向很多听众表明自己的观点，因为其中一定会有毫不留情的批评者；他只
告诉两个笔杆子，让他们把他的意见传播给广大群众。
毛泽东鼓舞人心的讲话四年后，有千百万农民饱受饥馑；毛泽东讲话近 30 年后，集体公社被解散。与之相反，
在邓小平谨慎理性地对他的笔杆子说明自己的观点四年后，中国大多数农村都实行了农户经营，农业产量飞速提高；邓
小平讲话 30 年后，他所实行的体制仍在强而有力地运行着。
政策变化也伴随着人事变动。在 1980 年初的十一届五中全会上，邓小平建立了他的领导班子，由胡耀邦和赵紫
阳领导国家，万里担任了副总理、农委主任和分管农业的中央书记处书记。作为国家农委主任，万里得到邓小平的同意
后，将农户经营的样板推广到了全国。反对包产到户的领导人华国锋、陈永贵和王任重，在 1980 年 8 月分别被正式免
去总理和副总理的职务，宣传部门也开始批评大寨样板是极左表现。
1980 年夏天万里开始准备支持新政策的正式文件并于同年 9 月下发。在讨论农业问题的省委书记会议上，万里
找来在农业方面极有威望的专家杜润生，杜是国家农委副主任，兼任农业政策发展研究室主任。杜润生在发言中分析了
安徽的成果，然后各省的省委书记发表了各自的观点。最强烈的反对声音来自黑龙江，那里有适合种植旱地作物和采用
机械作业的大片农田，分田到户并不容易。那里的一些地方选择了不实行包产到户。
对于农户经营应当采取的形式也有不同意见。最终选择的「包产到户」方式保留土地集体所有制，允许地方干部
为每户规定一定的生产指标。在和农户签订的合同中，由村干部具体规定农户要种植的作物种类和向政府上缴的定额。
合同中规定，地方干部同意为农户提供土地和农机，收获之后农户上缴一定数量的粮食和其他作物作为回报。如果农户
不再有下地干活的足够劳力，村干部可以把土地转包给其他农户。「家庭联产承包责任制」一词是由杜润生提出的，跟
其他提法相比，它可让保守派放心，集体仍是承担责任的一级地方单位。＇1565＇从北京当局的角度来看，这种制度保证了
国家对粮食、棉花和其他作物的需求能够得到满足。农户可以按自己的方式种地，只要按合同交够了数量，剩余产品便
可以自用或拿到集市上出售。
根据省委书记会议的文件和讨论，万里和手下的人起草了第 75 号文件，于 1980 年 9 月 27 日公布。＇1566＇文件
的起草十分认真，它允许农村集体将生产责任分散到户，尤其是那些需要防止饥荒发生的特别贫困的地区。到 1981 年
10 月，全国有一半以上的生产队选择了某种形式的包产到户。到 1982 年结束时，98％的农户都与生产队签订了某种
形式的承包合同。＇1567＇
为动员农民参加大型公共项目和集体农业大生产而在 1958 年成立的公社，于 1983 年 10 月根据中央 35 号文
件被正式解散。作为三级集体所有制（公社、大队和生产队）中最高一级的公社当初把经济和政治功能集于一身。它被
解散后，其政治功能转移到乡镇政府或大的行政村，公社的工厂和其他经济单位则变成了独立的「集体」企业。
化肥产量从 1978 年到 1982 年也翻了一番，1979 年粮食收购价提高了 20％，这都有助于提高粮食产量和农
民收入，尽管不像承包到户的作用那样大。＇1568＇ 农民收入在 1978 年到 1982 年大约翻了一番。＇1569＇
一些观察家认为包产到户的想法是农民自己的发明，但事实上很多干部都知道这种想法，有些干部甚至从实行集
体化以来就一直在考虑它。更确切地说，如果让农民在家庭生产和集体农业之间选择，他们绝大多数都会选择家庭生产。
怀疑家庭生产的干部也逐渐改变了立场。1987 年的中共十三大对宪法作了修改，确保农户享有无限期的承包权。＇1570＇
取消集体制度实行农户经营之后，要用几年时间对供需作出调整，稳定全国有效的农作物生产销售体系。在几年
时间里，农业专家每年都要起草处理这些问题的文件，如农业组织、农机、增加农业生产投入等等。这些文件每年 1 月
初作为中央政府 1 号文件公布。在 1982 年的 1 号文件中，包产到户和类似做法都被认为仍然属于「社会主义」的性质，
意识形态之争也随之结束。
实行包产到户后，粮食生产持续快速增长。到 1984 年时粮食产量就超过了四亿吨，而 1977 年时还只有三亿吨。
1981 年以后，粮食供应的增长导致政府鼓励农户改种蔬菜水果和经济作物。据官方估计，1977 年到 1984 年的人均
粮食消费从 195 公斤增加到了 250 公斤，猪肉、牛肉和禽蛋的消费增长得更快。＇1571＇
政府对 1984 年的大丰收完全没有准备，结果是没有足够的仓库收储粮食，一些地方政府没有足够的资金收购打
下的全部粮食，只好给农民打白条。在此之前，政府由于担心城里人的不满，没有把从 1978 年开始多支付农民的价格
成本转移给城市消费者。这种补贴给政府预算造成了紧张。从 1984 年开始，政府才将这种成本转移给城市消费者。1985
年 1 月 1 日政府宣布，不再义务收购农民打下的粮食。种地的农民在 1985 年因担心卖粮拿不到全款而减少了粮食种植
面积，使这一年的粮食产量下降了 2；800 万吨，降幅为 7％，但比刚开始实行包产到户的 1980 年仍高出 6；000 万吨。
1985 年以后经过几年的调整，粮食生产又恢复到 1984 年的水平，使农业产量保持了稳定，而 1989 年的产量再次超
过 1984 年的峰值，此后一直维持在较高的水平上。＇1572＇这时粮食产量已很充足，于是政府取消了粮食配给制，消费者
已能够买到他们需要的任何粮食。
包产到户并不是包治农村百病的灵丹妙药。有些地方，尤其是有大片旱地、不种稻米只种小麦和高粱等作物的东
北地区，那里的农民使用拖拉机耕种大片田地，这是单个农户无法做到的。这个地区的一些地方选择了保留集体农业。
在集体制度下，经营得很好的生产队能够为没有家人照看的老弱病残提供一定照顾。但是由于公社的消失，为基层社区
提供福利变得很困难。25 年的集体化农业造成了破坏性的后果，走极端的情况下更是如此。但农村集体化也比较容易
扩大灌溉体系，发展扎根于集体所有制的强大的地方党组织枣在包产到户之后，这种组织并未完全消失。＇1573＇
除了结束粮食短缺、提高农民收入之外，包产到户也导致了经济作物的增加，如棉花、亚麻和烟草。1981 年时
中国是全球第四大的棉花进口国，四年后它开始出口棉花。农户愿意卖力干活以完成他们答应的粮食生产指标，这使年
轻人可以去乡镇企业打工。农民也进城叫卖农副产品，从而改善了城市消费者的食品数量和质量。即使反对取消集体化
农业的干部也发现，他们的妻子儿女很高兴能有更多选择，市场上有了质量更好的蔬菜、水果、鸡肉和猪肉。在 1980
年代，随着冷冻和运输条件的改善，蔬菜、肉类和水果的品种继续迅速增加。千百万农民脱离了贫困线。增长的收入又
为正在扩张的轻工业提供了销路。不过，除了城郊地区，大多数农民一般说来仍比城市居民穷很多，卫生保健和教育水
平都相对落后。
1981 年完成了包产到户的转变之后，邓小平继续关心着每年农村政策的调整，但他投入的精力和参与程度，已
不像 1978 年到 1981 年他亲自过问的「去集体化」过程那样多。邓小平让万里告诉农村的地方干部，他们要允许农民
想办法解决饥荒问题，然后他又让人宣传取得的成果，由此达到了他要缓解中国粮食短缺的目标。邓小平对家庭农业并
没有意识形态上的信念，他允许这样做，是因为它能解决粮食问题和农户生计的问题。为了达到这一目标，他不得不将
农业「去集体化」。邓完成了这个艰巨的政治任务，既没有在党内引起破坏性的分裂，也没有使自己变成保守派干部攻
击的靶子。群众对农村改革的成果普遍充满热情，无论是获得了更多的自由和收入的农民，还是享受着更多类食品供应
的城市消费者。这大大加强了对进一步改革的支持。
乡镇企业
邓小平在 1987 年与南斯拉夫官员会谈时说：「农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发
展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。」＇1574＇邓小平并没有启动乡镇企业的试验，
但这符合他的治国理念：只要是行之有效的事，就给予支持。它也与赵紫阳的研究班子的建议相吻合：继续实行计划经
济体制，但只要市场不干扰计划，就让市场发展。
1982 年撤销公社后，公社的小工厂和商店自动变成了由刚成立的乡镇政府领导的企业。公社的小工厂依靠人力
和原始机械，除了拖拉机和水泵之外，这些机械几乎都是在当地制造。由于交通体系很落后，公社企业要自己修理拖拉
机，维修用于灌溉农田的水泵。有些公社的工人编织藤条篮子，还有一些小铸造厂和机床被用于制造犁锄等简单农具，
供水牛、小型拖拉机或青壮年使用。很多乡镇有简陋的食品加工厂，用来打稻米、生产酱油、烘乾瓜果或腌制蔬菜。一
些公社有简陋的砖窰，烧制低品质的砖块，也有混凝土厂，用沙石制成供当地使用的水泥预制件。一些村子有生产或缝
补衣服的缝纫机。丘陵和山区地带的乡镇采集中药材制成简单的中药，很多乡镇挖坑沤制有机肥，有的地方还有简陋的
小化肥厂。＇1575＇
虽然乡镇企业不在计划之内，但它们发展成长的条件已经成熟。公社的小工厂因公社取消而成为乡镇企业后，不
但在一定程度上脱离了公社的管理获得了独立，而且不再受公社地域