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不出北京所料，甘乃迪一回到华盛顿，便利用他和邓小平会谈一事，主张加快关系正常化的速度。1978 年 2 月 16 日，
邓小平又会见了参议员杰克逊，杰克逊的对苏强硬路线与邓小平不谋而合。与此同时，邓小平和他的外交团队也在继续
批评美国对苏联的姑息政策，批评他们在推动中美关系正常化上裹足不前。
伍德科克大使于 1978 年初短暂返美时，公开表示他对关系正常化没有进展已失去耐心。在他接受北京的职务之
前，卡特曾经给了他好几个内阁中的职位，都被他谢绝了。他同意担任驻华联络处主任，是因为他知道自己将能够推动
美中建交谈判。1978 年 2 月 1 日伍德科克在华盛顿对汽车工人联合会演讲时说，美国的对华政策是建立在「明显的谬
论」上：二战结束以来美国一直承认国民党政府代表全中国，其实它只能代表一个小小的台湾岛。伍德科克指责美国政
策荒谬的言论被广为传播，让他开始担心自己有可能会惹恼卡特总统，因为卡特仍在担心与苏联进行的《战略武器限制
条约》谈判。但是当伍德科克在演说不久后与卡特见面时，卡特私下告诉他，自己也同意他的看法。＇1113＇
万斯担心的是，假如美国和中国开始进行关系正常化谈判，是否还能推动与苏联的《战略武器限制条约》谈判。
与他不同，卡特断定他的政府既能推动与中国关系正常化的谈判，同时也能和苏联进行《战略武器限制条约》谈判。但
是，另外一个潜在的障碍是美国与越南的关系。卡特政府中的一些人主张，美国应当对越南想与其建交的意愿作出回应，
但是当时中越关系正变得日益紧张，因此看来美国只能在中国和越南中选择其一来进行关系正常化谈判。卡特平息了这
个争论，他说，与中国实现关系正常化更符合美国的利益，因此批准了首先进行美中建交谈判。但是他担心台湾在国会
的游说团体会让谈判泡汤，因此坚持谈判要秘密进行。也就是说，谈判必须由白宫的一小批官员，而不是由国务院进行。
为了准备建交谈判，卡特向北京派出了一名官员，此人对苏联的强硬立场以及加快美中建交的愿望与邓小平相同。这个
人也正是邓小平最想要的谈判对象：国家安全顾问兹比格涅夫？布热津斯基。
布热津斯基取得进展：1978 年 5 月
1977 年 11 月中旬，布热津斯基和他的中国问题助手米歇尔？奥克森伯格（Michel Oksenberg）开始与中国
驻华盛顿的代表探讨他在 1978 年初访问北京的可能性。他最初宣布，他访华的目的是就广泛的国际问题与中方进行磋
商，而没有提到建交问题。＇1114＇但是当中国驻华盛顿联络处被告知布热津斯基的访华意愿时，邓小平马上回答说，中国
欢迎他的到来。布热津斯基立刻着手准备行程；只要美方一作好准备，邓小平就会接待他。＇1115＇ 1978 年 3 月 17 日，
即国会通过第一份《巴拿马运河条约》的当天，中国驻美联络处得到通知说，布热津斯基已在为出访作准备；4 月 19
日，第二份、也是最后一份《巴拿马运河条约》签署后的第二天，布热津斯基便定下了出访日期。＇1116＇卡特授权他为关
系正常化的谈判铺路。从卡特总统的角度看，完成谈判的理想时间是 1978 年 11 月国会选举之后。他乐观地相信，成
功签定了《巴拿马运河条约》之后，在与苏联达成《战略武器限制条约》和就中美关系正常化达成正式协议这两件事上，
他都能获得国会的支持。
当卡特总统私下告诉国会两党领袖，他打算与中国开始建交谈判时，他们均作出了正面回应，他们相信这样做最
符合美国的利益。然而这个问题在政治上仍很敏感，正如一位国会议员所说，如果这个问题被公之于众，他将不得不持
反对立场。＇1117＇布热津斯基在北京的会谈中将这种担心告诉了邓小平，他说：「我想建议会谈秘密进行，不公布任何进
展？？这可以在我国减少一些政治麻烦。」邓小平回答说：「请放心，中国的保密条件要好于美国。」布热津斯基答道：
「我认为阁下所言绝对正确，这也是谈判最好在北京而不是华盛顿举行的原因。」＇1118＇
万斯本人虽然担心中美会谈会惹恼正与美国进行敏感的裁军谈判的苏联，但他是一位服从卡特指示的忠实官员。
他让自己的手下起草了一个美中关系正常化谈判的方案。卡特总统在 1978 年 6 月 13 日收到万斯的这份备忘录后，在
上面亲笔批示：「走漏风声会使全部努力毁于一旦。我们应当严格控制来往电报和谈判信息？？避免就进展程度作出任何
公开暗示。我不相信（1）国会，（2）白宫，（3）国务院，或（4）国防部能做到保密。」就像过去的共和党人尼克
逊和基辛格一样，民主党人卡特、布热津斯基和万斯也都认为，即使在民主国家，严格的保密工作也是必要的。＇1119＇就
像基辛格在白宫时一样，白宫与北京之间高度保密的渠道，加强了白宫国家安全官员在人事和制度上相对于其国务院同
行的影响力。＇1120＇就邓小平一方而言，他也赞成利用白宫而不是国务院的渠道。
1978 年 5 月 21 日，布热津斯基抵京后的当天上午就会晤了黄华外长。就像基辛格和周恩来过去的做法一样，
布热津斯基和黄华就有关全球形势交换了意见，他们讨论了各大洲的关键问题，重点是苏联和西方之间当前的力量均衡。
布热津斯基在回应黄华的讲话时说，双方在广泛的问题上看法一致，但是也存在着一些重要分歧：美国并不谋求建立霸
权，它接受一个多样化的世界；美国也不认为战争不可避免；美国并没有纵容苏联，而是要在全球范围内与它展开竞争。
布热津斯基知道，他们的会谈结果会被告知将在下午与他见面的邓小平，因此他对黄华说，卡特已经授权他表明，美国
接受中国在台湾问题上的三个条件，但是美国保留作出以下声明的权利：应当和平解决中国大陆与台湾的争端。＇1121＇
当天下午，邓小平与布热津斯基进行了两个多小时的会谈，晚饭后会谈继续。两人讨论了全球战略和为建交谈判
打基础的问题。邓小平知道布热津斯基刚到北京，客气地对他说：「您一路辛苦了。」布热津斯基则答道：「我兴致很
高。」邓小平和布热津斯基都坚定地阐明了各自国家的观点，但是布热津斯基后来写道：「邓小平立刻把我迷住了。他
精明而机警，理解力强，有很好的幽默感；态度坚定，直截了当。？？我对他的目标感和使命感印象深刻。邓小平单刀直
入。？？中方直截了当讲明了他们的观点和想法。邓小平说：『理解中国并不难，？？毛泽东主席是军人，周恩来是军人，
我同样也是军人。』」（布热津斯基对此回答说，美国人也喜欢直来直去。）和邓小平的会谈让布热津斯基十分兴奋。
5 月 26 日他向卡特作了汇报后，卡特在日记中写道：「兹比格？？被中国人征服了。我对他说，他受到了迷惑。」＇1122＇
在与布热津斯基的会谈中，邓小平想探明美国人有多大意愿与台湾断交。「问题仍然是要有决心。如果卡特总统
在这个问题上已拿定主意，我认为它就比较容易解决。？？你认为实现关系正常化需要做些什么？」布热津斯基解释说卡
特决心取得进展，并且接受中方关于美国与台湾断交的要求，然后他提议双方在 6 月开始关系正常化的秘密谈判。邓小
平立刻接受了这一建议，但他继续询问美国为落实台湾问题三原则会采取什么具体措施。邓说：「我期待着卡特总统拿
定主意的那一天。」布热津斯基回答说：「我刚才对您讲过，卡特总统已经拿定主意了。」＇1123＇布热津斯基没有细说美
国会采取什么具体行动，只是再次重申美国接受三原则。他接着说，美国计划发表一个声明，强调中国大陆与台湾和平
解决台湾问题的重要性。邓小平回答说，中国不反对美国发表这样的声明，但是「我们不能接受把它作为一个条件。台
湾是内政问题，是基本的主权问题」。＇1124＇布热津斯基由此断定，假如美国作出这样的公开声明，中方不会公开反对。
布热津斯基还告诉邓小平，从 7 月开始伍德科克会准备与黄华进行一系列谈判，探讨是否能在双方都接受的条件下实现
关系正常化。＇1125＇
邓小平表达了他对苏联军事扩张的关切，并再次重申他的观点：美国对苏联威胁作出的反应还不够坚定。他谈到
苏联和越南不断加强的军事合作，证据是武元甲将军最近分别在 3 月和 5 月初两次访问莫斯科。邓小平相信，使西方加
强在欧洲的军力符合中国的利益，因为这样可以促使苏联将亚洲的军队调往欧洲。像毛泽东和周恩来一样，邓小平说苏
联的主要目标是欧洲而不是亚洲。为了使美国对苏联的行动作出更强硬的反应，邓小平有意刺激布热津斯基说：「也许
你们有点害怕冒犯苏联，是不是？」布热津斯基回答说：「我可以向您保证，我并不怎么害怕冒犯苏联。」邓小平继续
紧逼，他指出了美国想跟苏联达成的《战略武器限制条约》将对美国产生的不利，并强调说：「只要你们和苏联达成了
协议，那一定是美国为取悦苏联作出让步的结果。」布热津斯基回答说：「我愿意跟您打一个小小的赌，看谁在苏联更
不受欢迎枣是你，还是我。」＇1126＇
布热津斯基还利用这次出访在北京和华盛顿的官员之间发展更密切的关系，中方也作出了积极的回应。他带来了
几个不同政府部门的官员，由他们与中国的同行进行更具体的谈判。例如摩顿？阿布拉莫维茨（Morton Abramowitz）
就是当时借调到国防部的资深外交官，他和中国的国防官员举行了会谈，就他们各自对苏联的分析进行讨论。
在与布热津斯基的会谈中，邓小平敦促对方使美国放松对中国的技术出口限制。他提到了高技术进口的三个案例：
美国的超级计算机、装有美国配件的日本高速计算机和扫描器。在这三个案例中，美国企业都很想把产品卖给中国，却
受到了美国政府的阻挠。
邓小平在会谈中还暗示他有意访美。他说，他担任最高领导人大约只剩下三年时间了。布热津斯基断定邓小平对
发展中美关系有一种紧迫感。他知道除非完成中美关系正常化，邓小平是不会访美的。为了表示对双方迅速完成关系正
常化过程抱有信心，布热津斯基邀请邓小平到访华盛顿时去他家用晚餐。邓小平一口答应下来。＇1127＇
布热津斯基也鼓励邓小平深化中日关系。布热津斯基访华后，邓小平快速行动，与日本缔结了《中日和平友好条
约》。布热津斯基在回国途中也作出了他的努力，他在日本停留，向日本官员通报了美国要与中国进行实现关系正常化
谈判的计划。布热津斯基回到华盛顿后，卡特虽然取笑他受到了中国人的迷惑，但仍然断定访问取得了成功。谈判很快
就会开始，关系也已升温：不久之后，美国要求北京停止对美国政策无休止的公开批评，中国马上就答应了。
为了继续向美国