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具体的赈恤步骤、人员安排，《大清会典》、《户部则例》皆有明确规定，依法办赈即可。
如今赈粮未至，唯有先行令各省府州县镇奏明具体受灾数目，再决定开仓放粮之数额，各地皆有备荒仓储如义仓、常平仓、正仓、太仓等，应付半月之需毫无问题，届时，天津早已解冻，完全能够接济得上。”
贞武微微点了点头，心里却是奇怪，这些个地方官员为何迟迟不见报灾，沉吟了一阵，他也没想明白，便问道：“如今灾情已经初显，何以不见地方官员上报灾情？”
这事，几人都是心知肚明，贞武去年登基，今年改元，一众地方官员哪有如此不开眼的，自然都是报喜不报忧，不确证灾情，谁也不会去触这个霉头的，稍一斟酌，张鹏翮才沉吟着道：“回皇上，报灾乃是大事，没有确证，谁也不敢妄报，今年又恰逢皇上改元，一般小灾，官员皆不会上报，以防扰了皇上兴致。”
原来是报喜不报忧，贞武微微点了点头，道：“历来赈济灾民，皆有丧尽天良之官吏不顾灾民之死活，借机生财，侵吞赈灾钱粮，仰或是层层克扣，赈济钱粮落入灾民之手不过十之四、五，实乃神人共愤。”
第579章 捐纳
听的贞武这话，张鹏翮四人神情都是一凝，历来朝廷赈灾，都是地方官员借机抹平亏空，侵吞、克扣赈济钱粮的大好机会，赈济钱粮从户部拨出，督、抚、司、道、府、州、厅、县基本是层层截留，下到坊厢、市镇一级已经十去其五，而后还要遭受一众小吏克扣侵吞，最终落到灾民之口的，不过十之三、四。
此等弊端，积习已深，而且牵扯甚广，各部院大员官吏皆有好处，四人虽是心知肚明，却也无人敢进言，便是号称‘官屠’的都察院左都御史赵申乔也不敢去揭这个盖子，那得罪的人可就海了，而不是一个二个。
贞武扫了四人一眼，沉声道：“此次赈济，钱粮皆丰，未免一众龌龊官员上下其手，层层截留，侵吞克扣，令富宁安及户部、刑部尚书，都察院左都御史四人总揽赈济事宜，从都察院十五道监察御史、六科给事中抽调三十人，另从国子监抽调二百名品学兼优之监生分赴各府州县镇进行监督。敢有从灾民口中夺食者，不论官吏，满门抄斩，此例着为永例，记入《大清会典》、《户部则例》。”
四人听的心里都是一紧，康熙是以宽为政，这主子看样子可不象是宽仁的主，可千万别行苛政，这主子可正是风华正茂，身体又好，随便也能做个三、四十年的天下，若是实行苛政，康熙好不容易经营起来的宽松氛围可就一扫而光了。
见四人呆怔着，贞武不由脸色一沉，道：“怎么，断了你们的财路？”
四人皆是吓了一跳，因为旨意中有富宁安的差事，他也不敢多想，急忙磕头道：“奴才尊旨。”
施世纶则叩首道：“小忠，大忠之贼也，小利。大利之残也，小慈，大慈之贼也。侵吞克扣嗷嗷待哺之灾民钱粮，旦遇大灾。必然导致无数灾民饿毙，对此等丧心病狂之官吏，不能以常理度之。皇上此举实乃大仁之举。”
见施世纶如此说，张鹏翮忙躬身道：“皇上，对侵吞克扣赈灾钱粮之官吏，微臣亦毫无怜悯之心，其罪确实当诛。然其家人何辜？微臣恳请皇上只诛首恶。”
王项龄亦是紧跟着道：“国有国法，家有家规，微臣窃以为，犯过之官吏，当按《大清律》依律惩处。”
听的这话，贞武不由瞥了一眼这两个心腹大臣，微微沉吟，才缓声道：“朕非是残暴之人。亦不愿推行苛政，但侵吞克扣赈灾钱粮已是积重难返，不如此不足以震慑一众贪官污吏。不如此不足以让他们心生敬畏，官吏是人，灾民也是人，一人侵吞可能导致数百人甚至上千人饿死，这对灾民不公平！”
说着，他又看向富宁安道：“最重要的还是监督，既是对灾民负责，也是对官吏负责，朕之所以要派谴国子监的监生分赴各地监督，便是因为他们未沾染官场的恶习。不会官官相护，不会欺上瞒下，心中还有丝天良未泯。经历赈灾对他们也是一种锻炼，读万卷书，不如行百里路，让他们多了解一下民生。对他们对朝廷都有益处，对这些监生，要严令地方加以保护。”
富宁安此时哪里还敢多言，忙躬身道：“微臣尊旨。”见气氛沉闷，他抬起身，便有意的引开话题，道：“皇上，此次输捐，有各商号和盐商带头，必然应者如云，自然少不了士绅富户，朝廷已经多年没有捐纳，又恰逢皇上改元，能否开纳以鼓励输捐？”
一听这话，施世纶不由暗骂他糊涂，一开纳，岂不是把皇上的功劳抹杀的干干净净？
听到捐纳，贞武的心思立时是被吸引了过来，捐纳制度是朝廷选拔官吏的重大途径之一，与科举、荫袭、保举并行。这一制度可谓是大清的一大败笔，大清之亡与这一制度也不无关系。
贞武之前也未想到富宁安会突然冒出这个话题，对于捐纳，他是深恶痛决，不过，他却是没有急于表态，捐纳始于顺治，康熙也曾几次开纳，此事他不能贸然表态，至少不能太急进，微微沉吟，他便扫了张鹏翮、王项龄、施世纶一眼，道：“你们是何看法？”
施世纶立即不假思索的开口道：“回皇上，微臣以为不妥，如今朝廷并不缺钱，再说，此次输捐无须开纳也足以筹集大笔善款，何须节外生枝。”
张鹏翮、王项龄两人对这个问题也是始料不及，皆是沉吟不语，见这情形，贞武不由微觉奇怪，这捐纳难不成还另有名堂？他瞥了两人一眼，点名道：“王项龄，你是何意见？”
见贞武点到自个头上，王项龄忙躬身道；“捐纳制度始于世祖章皇帝，太上皇讨伐‘三藩’之乱时，因度支一时不继，曾经开纳，允许士民纳赀捐官，复因西安、大同饥馑和修浚永定河及增置通州仓厫，数开捐例，数次捐例，除了翎衔、封典、加级记录外，不仅可以捐知县，还可捐道、府实缺官。
为平‘三藩’和赈济西安、大同饥馑两件事开纳，是因为朝廷财力紧张，周转不继，但修浚永定河及增置通州仓厫却并非急务，而且当时国库颇有盈余，微臣对此亦颇为费解，想来太上皇此举顶有深意。”
听的这话，贞武不由微微一楞，这捐纳制度还真是别有用意？康熙再怎么说，那也是一代贤主明君，不可能如此短视，在国库充盈的情况下还为区区数百万两银子开捐纳官，他不可能看不到捐纳的危害，为何还要先后数次开纳？这背后有何深意？难不成还有不得已的苦衷不成？
张鹏翮听的这话，却是暗骂了一声“滑头。”这王项龄非是不知情由，而是看出贞武对捐纳不喜，有意回避，却又挑起贞武的兴趣，让自己来出头解说。
暗自腹诽了几句，张鹏翮便抬头看了贞武一眼，见他眉头微皱，心知他不知道这段公案，为捐纳一事，当初在朝堂之上曾经公开辩论过，持反对意见的，便是以王掞。（未完待续）
第580章 官缺
贞武凝神想了半晌，终是记起康熙在平定‘三藩之乱’时，曾经说过的‘开办捐例不仅为了筹饷，还在于搜集异途人才，以补科目所不及。’这句话，这是他每日早起读前朝历代皇帝的《圣训》和《实录》时偶然看到的。
当时，他以为这不过是康熙为粉饰开捐例筹集军饷而找的一个光面堂皇的理由，并未深思，很不以为然的就跳了过去，如今看来，康熙说这句话，并非是为了粉饰，而确实是抱着这个目的。
何谓搜集异途人才，以补科目所不及？异途二字何解？略微思忖，贞武便望向张鹏翮，道：“凡事有利必有弊，捐纳亦然，张鹏翮，你对此提议是何看法？”
一听贞武开口就定下了捐纳有利有弊，张鹏翮不由微微沉吟了下，贞武见四人仍是跪着，便道：“都平身，赐座。”
四人谢恩落座之后，张鹏翮便从容开口道：“回皇上，世祖章皇帝规定士子可以纳粟入监学习，此乃首开捐纳，太上皇随后又数次开捐例，并且明确指出，开捐例之目的在于搜集异途人才，以补科目所不及。
所谓异途人才，即未入仕途之富余过剩之士子，所谓“补科目所不及”，即于科举之外，另辟入仕之途径。此举实乃稳定人心，巩固国本之举。
国初平三藩，收台湾之后，天下归心，四海升平，人口随之猛增，缙绅士子数目亦随之急剧扩展，然各地之府学、州学、县学却数十年无所增加，不能入学便断绝了科考入仕之途，大量缙绅子弟因此而游手好闲，椎鲁游荡，兴灭词讼，武断乡曲。抗官扰民，为害乡里，这是其一。
其二则是入学之士子亦因科举录取名额有限，三年一科。每科录取名额不过三百余人，对于数以万计的士子而言，无异于杯水车薪，旗人尚能通过笔帖式入仕，民人却唯有科举一途。
如此，则致使众多文人士子屡蹶科场，殚其毕生精力。终不得一第。年复一年，落第士子数量已是极为惊人，不少士子久试不第，难免心怀愤懑。
朝廷之所以开捐纳，主要目的便是为了缓解这两种局面，太上皇曾先后谕令各省：各省之童生，每人捐银百两，准予入泮（入官学）。一科一岁。随后又令廪生、增生、附生一体准其捐纳作贡。旨在让更多的缙绅子弟有入仕的机会。”
听到这里，贞武已是明白过来，康熙之所以开捐纳官是为了拉拢广大的缙绅阶层。以巩固统治基础，再则，开捐纳官也是对汉人士子缙绅的一种补偿，根子便在‘官缺制’上面。
所谓‘官缺制’，是为了保证满族官员的优先权，将官缺分满官缺、蒙古官缺、汉军官缺、汉官缺四种，根据固定的官缺任用各族官吏。
如宗人府、理藩院及管理钱粮、火药、仓库和各省驻防将军、都统、参赞大臣均属满官缺；地方知府以下，才多由汉官充任，汉人不许补任满官缺，但满人却可补任汉官缺。
这种‘官缺制’自然是极大的制约了汉人入仕。捐纳无疑仅仅只是对汉人的一种补偿，社会地位和身份的一种补偿，在这种官缺制度下，捐来的官员能够补到实缺的实在是太少，因为捐纳的人数太多，而朝廷对一些官缺又有明文规定。例如知县，就必须是正途科举出身。
以目前的情况而言，开捐纳实是一本万利，拿出些许官缺套住天下缙绅士子，绝大多数卖的仅仅只是社会地位和身份，而且因为候补的官员没有薪俸，数目再庞大的候补官员对朝廷也构不成负担。
康熙显然是看到开捐纳是利大于弊，所以之前才数开捐例，想到这里，贞武不由暗暗苦笑，康熙一世英明，这捐纳制度却是一大败笔，他怕是做梦也想不到，大清最后就亡在这捐官制度上。
见贞武默然不语，张鹏翮也摸不准他的想法，微微沉吟，又接着道：“当初太上皇开捐纳，朝中亦有不少朝臣反对，王掞便曾于朝堂之上奏请，说捐纳开侥幸之路，辟言利之门，请求禁止。附议者不少。
但太上皇却说‘天下何地无才，何途无品，赀郎始自汉文，而文章如司马相如，政事如张释之，皆以赀郎显。故国家用人不必分其门而阻其途，实政惠民，不必格于成议而徇迂见。’
微臣窃以为，捐纳制度既能聚附士绅人心，又能稳定地方秩序，朝廷亦能于田赋收入之外，另辟财源，以济国用，减缓百姓之负担。
皇上登基改元，恰逢大旱，朝廷又十数年未开捐例，对此次输捐佼佼者，给予虚衔封赏，亦能