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当日从广州北伐时，周士相用的就是大都督的名义，只是却没有恢复大都督府，而是一直以齐王府和军部来执行大都督府的功能。现在重新恢复大都督府，将齐王府和军部的相关职司并入大都督府，也算是周士相对太平军军政体系的一次整合。
周士相本人出任大都督，下辖五军都督，即中军都督、前军都督、后军都督、左军都督、右军都督。
五位都督的人选分别是中军都督铁毅、前军都督葛义、后军都督蒋和、左军都督邵九公、右军都督赵四海。
五军都督各自负责一块区域，亦称为战区。周士相亲自划分了五大战区，以数字为序，分别是第一至第五战区。
其中第一战区为江苏、浙江、福建三省，由前军都督葛义负责，下辖五大主力之首的新一军、胡启立的新四镇、甘辉的新五镇、耿仲德的新六镇以及两个暂字头的乙级镇。
第二战区为安徽、江西二省，由后军都督蒋和负责，下辖新四军，张勇的新七镇、李本深的新八镇，淾德的新九镇，及魏大龙的暂三镇。
第三战区为广东、广西、贵州三省，由左军都督邵九公负责，下辖五大主力之一的新五军，王兴的新十镇、张超的新十一镇、黄四成的新十二镇、塔新策的暂一镇、谭诣的暂二镇、犹三品的暂三镇、黄元才的暂四镇等。
第四战区为湖南、河南二省。由右军督赵四海负责，下辖郭登第的新十镇，以原湘西剿军四镇改编的两个乙级镇、两个丙级镇。
第五战区暂未划定辖区，由中军都督铁毅负责，下辖新二军和新三军。
新二军的驻地暂时在扬州，新三军则在苏州。两者驻地都是在第一战区内，不过却不归负责第一战区的葛义指挥，原因是因为周士相只是将北上辽东的计划暂时搁置，却非就此放弃。等到朝堂和军队整顿完成后，周士相仍欲北上辽东，届时新二军和新三军这两支主力军就是北上辽东的主力。
从防区职能上看，各战区不但是负责辖区内的武装力量，更要承担相应的使命。
第一战区和第二战区都位于对清第一线，显然，将来是要集中两个战区力量北进的。未来这两个战区的太平军可能都要移驻北方。
第三战区当下的任务则是收复云南和为进军川陕做准备，未来，第二战区很可能承担西北地区，甚至要肩负占领藏区和哈密等地的任务。
第四战区是五大战区中唯一没有主力军的战区，也是兵员最少的战区。周士相给第四战区的任务是着手“接管”湖北，配合第二战区进军中原。
单从编制和兵力上看，第三战区无疑是兵员最多的一个战区，甲级镇一个，乙级镇四个，丙级镇八个。只是除了王有喜的新五军外，其余各镇不是原先的地方治安部队，就是新近收编的吴三桂部降军，所以虽然兵员多达10万，可战斗力却在五大战区中排在倒数第二。不过云南方面的吴军将领已经有意向太平军投诚，四川境内又有庆阳王冯双礼、督师连城壁等明军力量在，相对明军而言，四川吴军力量可谓十分薄弱。
吴三桂任命的四川巡抚高民瞻基本已经放弃川东、川南等地，集中力量固守在保宁一线。因此第三战区在相当一段时间内和第四战区一样，不会遭遇大规模战事，只要稳打稳进，缓缓图之便可。
对于大量暂字头的丙级镇，周士相原意是趁机裁撤掉一半，投诚过来的降将和从前一样，先组织将官培训班，能用的调入乙级镇，不能用的遣散归乡。但这样做无疑和之前对降将的承诺不符，有过河拆桥的味道在内。所以保留这些降将及降兵，给他们丙级镇的待遇，是周士相不想做也得做的事。
安南的远征军经过这几年的扩张，不断吸收安南当地汉人及补充从国内送去的绿营俘虏后，已经有了四个镇的规模。现在卢光祖带回一个镇编在新五军内，且给的是整字头的甲级镇待遇，这对赵自强而言脸上肯定有光。
不过远征军其余三个没有归国的镇，都是给的暂字头。这主要考虑到远征军相对安南军队是强大，但主要兵员都是原清军的绿营，在国内太平军看来都是手下败将，战斗力弱。
卢光祖带回来的那个镇能给甲级镇的待遇，是因为他带回来的都是远征军抽调出来的精锐，在安南这几年也算是打出来了，进军贵州表现也十分突出，因此给一个甲级镇也说的过去。再者，西南方面降军太多，单王有喜一个甲级镇难以震住场面，所以给卢光祖部甲级镇的待遇是形势需要。而且，也可以借此安抚远征军上下，让他们努力表现，知道自己回国后不会被国内歧视。
对于大量暂字头的丙级镇，周士相的打算是北伐成功后，就将他们和大量的清军、吴军降兵就地转化为工程部队，用来修路和兴建水利等公共设施。
这个设想是周士相从前世铁道兵这一军种启发而来。现在国内战事未定，军队的主要使命自然是打仗。可一旦国内统一，那么太平军的用兵方向必然是在海外，且将以海军为主。那么陆军的重要性必然会有所降低，除非周士相准备学蒙古人般从东方大举西征，将航海大时代改为大陆时代，这样保留庞大的军队规模就很有必要。反之，大量的杂牌军就会成为朝廷财政的负担。
将杂牌暂字头全部遣散肯定是不行的，那么让他们发挥作用，以“军工”的形式为满目疮痍、百废待兴的国家出力，应该是最合适的赎罪办法。毕竟，国家现在的残破，和这些杂牌暂字头脱不了关系。周士相可以不计较他们当年的胡作非为，为虎作伥，但却绝不容许他们和从前一样。
至于那些投诚的降将们如何看待这件事，周士相并不考虑。他现在顾虑他们，是因为国家没有统一。当国家统一后，手握重兵的他，自不会再有此顾虑。
事实上，这些降将们只要有官做，有钱拿，根本不在乎自己手下的兵会被周士相驱使着做什么。
这年头，只要有口饱饭吃，当兵的又哪会在乎那么多。修路修坝总比杀人要好。
第1125章 目标青岛
忙于整编军队同时，周士相没有对山东正在爆发的反清起义坐视不管。
于七起义已经蔓延整个登莱，山东绿营对此肯定是无能为力的，否则索尼也不会急调屯泰部开赴山东平乱。
趁人病，要人命。
周士相现在若趁徐州清军空虚之时大举北上，完全能一举占领徐州，并乘势进入山东，和于七起义军取得联系，前后夹击山东清军，一战而定山东，进而对京畿形成正面威胁。但这样做无疑是将之前制定的战略全盘推翻，并且需要紧急动员北上大军，时间上根本来不及。等到太平军集结完毕，黄花菜都凉了，于七的起义军根本不可能坚持那么长时间。
军部连夜制定了一个方案，那就是江北军暂时不进行整编，而调两到三个镇由葛义亲自指挥北进，以最小的代价和最快的速度拿下徐州。
以两到三个镇的兵力规模北上，既可以避免调动大军北上，影响正在进行的整军，另一方面也可以节省大批钱粮。江南暴乱的发生不但让百姓损失严重，也让江苏今年的税收急剧下降。现在为了赈灾和灾后重建，周士相不得不将屯积在崇明、松江和太仓等地的军粮拿出一部分来返还地方。这也是为何北上辽东的计划不得不中止的原因。没有钱粮支撑，再庞大的舰队也不可能在辽东有所作为，甚至都不可能支撑到朝鲜求和。
军部的这个方案显然可行，因为江北军的训练和驻防就是针对徐州清军的。在距离上，也是离徐州清军最近的，并且江北军本身就有一批存粮，军部再咬牙调一部分过江，完全能够支撑两三万人所需。
江北军拿下徐州，进而占领整个山东，周士相毫不怀疑，但他考虑的是，山东一旦失守，北京的小皇帝和满州权贵们还有没有胆量继续留在那里，等待中原的鳌拜和吴三桂分出胜负。
如果小皇帝和满州权贵们没有胆量再留在北京，选择带着他们几十年抢掠的财富，再裹挟京畿的百姓退出关外，那么占领一座空城对于太平军而言，根本没有意义，反而会让今后的麻烦变得更大。想要在辽东，在关外彻底清剿荡平满州，周士相要投入的就不是两三个镇这么简单的事。
一直以来，周士相的态度就是要么不北上，北上就必须灭族，将满州连根拔起，绝不能让一个满州鞑子逃出关外，上至老梆子，下至小崽子都不行。真正做到活要见人，死要见尸。
为此，周士相不顾众将反对，力排众异，坚持调动水陆兵马北上辽东作战。虽然这个大胆且冒险的计划因为江南暴乱而不得不中止，但周士相却从没有放弃这一计划。
战略上，要藐视敌人；战术上，却要重视敌人。
骨子里，周士相对满州其实是惧怕的。他怕的不是满州的凶残，而是满州的“韧劲”。
大明为何有中原的遍地烽烟，为何有甲申之变，为何有三帝殉国，为何有156座大小城池被屠杀的惨剧，咎其根本原因，不是因为天灾人祸，而是因为长达三十年的“辽事”活生生的拖垮了大明。
满州若出关，意味着这场“辽事”还将继续。周士相不可能容忍这种局面出现，更不会让满州和当年的北元一样苟延残喘下去，成为汉人的边患。
满州不是游牧民族，而是渔猎民族，他们是不可能像蒙古人一样在草原上东奔西窜，一个据点被焚毁就逃至另一个据点，利用茫茫大草原和明军游击。当年成祖皇帝五出塞外，却依旧无法彻底消灭蒙古人，结果十多年后，一场土木堡之变让大明朝再次意识到蒙古这条恶狼仍有反咬的能力。
但关外没有大草原，可却有茫茫林海，太平军可以占领城镇，却无法在茫茫林海中将满州人一个个抓出来砍头。也不可能分兵一一把守各个要点，那样就会重新陷入几十年前辽东明军的境地。那时候，关外的明军尚有三百万汉人百姓支撑，现在，关外却没有一个汉人。纯靠关内调粮支援，太平军在关外就好比一座破败的房子，处处露风。只要稍有不慎，就会再次出现萨尔浒的悲剧，万劫不复。
更重要的是，周士相不可能在关外长期驻扎大军。驻军少了，对付不了满州人，驻军多了，关内的财政吃不消。依明朝现有的人口，二三十年间也无法做到将关外开发成周士相前世的所知道的东北，所以周士相坚持北上辽东，断满州出关后路，将他们堵在山海关内。哪怕这个计划在当下根本不符合太平军的利益，也不利于收复北方。他却执意如此。
为了不让满清出关，周士相甚至秘令一部太平军伪扮清军在唐三水手下牵制阻挠北上的十几万忠贞营，早前更有一支骑兵以八旗的身份和吴军先锋吴之茂部发生交战，这两件事情若是公布出来，周士相头顶上的反清英雄光环立时就会变得黯淡，军内军外都会非议一片。
军部的提案被否决后，郭雄以为周士相不会理会山东，但很快，他就得到命令，马上起草一封给东海舰队的战斗文书。
陆地上，周士相是不会派一兵一卒北进的了，但山东的反清起义军，他却不会不管。不管是以定武朝廷的名义还是以他齐王周士相的名义，太平军都必须对山东的反清起义军表达善意和支持