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让吕杨惊喜的是，巨大浩大的洋流浩浩荡荡，流经的大小岛屿上千座，很多岛屿都还没有人烟，这些岛屿附近的浅海海床，可都生长了大量的珊瑚丛。
不看不知道，这一察看，就让吕杨喜出望外。
吕杨接连几日在山叶岛上弄了个炼丹炉，写了一个《血灵丹》的丹方，然后用紫血珊瑚做主材，炼制了一炉一百零八粒血灵丹，经过试用，功效比大小还丹还要好数倍，若是用紫血金珊瑚炼制，只怕能够炼制出强效生死人肉白骨的奇药。
整个山叶岛的人大为兴奋，叶灿这个小胖子更是惊喜莫名，一听吕杨要大规模培养紫血珊瑚，立刻拍着胸脯保证，一定会在三年之内，将南海国的紫血珊瑚丛面积提高一百倍。
吕杨摇摇头，说道：“四年一千倍，十年一万倍。”。
叶灿原本还兴奋的胖脸一下子就垮了，但是他还是勉强点头答应下来。吕杨大为高兴，吩咐他有什么困难可以到玄冥宫找自己，要人手、要物质，全都没有问题，小胖子这才松了口气，保证完成任务。
在山叶岛安定了几日，吕杨想了想，最终还是派圣女李若水前往犁雷岛，将她放出来的天火给收尽，并派人之力犁雷岛。
怎么说都是一个宝岛，就这么废了也是可惜，这犁雷岛附近，还是可以培养珊瑚虫的，而且岛上还盛产“雷火石”，用途广泛，若是卖到十一州，肯定日进斗金。
“还有那些岛主欠收拾？”吕杨坐在位置上懒洋洋说着，李若水则在一旁提着圣道笔对着一册花名册仔细甄别。
李若水想了一会，不时提笔在某个名字上打上圈圈或者画个叉。
但凡是大圈的人，都是可以争取的对象，他们或者岛主，或者是修行有成的散人，或者是南海大群岛某个门派的掌教。
画上叉叉的，都是需要马上清理、打击的。
这就是吕杨初步的策略，打一批、拉一批，不服自己这个南海王和玄冥宫圣女的，都要打倒，然后拉一批出来，让他们瓜分原有利益者的遗产，培养忠心者。
这就是吕杨治理南海国的第一步。
这一步好处颇多，就是要树立威信，说不好听的，就是传递一个逆我者亡、顺我者昌的信号，将威信树立起来，接下来整个南海国就可以政令畅通了。
南海国的国情比较特殊，想要完全的中央集权还是办不到，不过建立结构相对松散，利益相互捆绑的大联盟结构还是可以的。
一个藩国的统治，政体如何其实是次要的，最重要是利益，大群岛大多数人的利益一致，那么整个南海大群岛就会拧成一股绳，根基坚若磐石，任何个人的力量都无法撼动。
若是大多数人的利益不一致，那么再好的政体也会灵大群岛离心离德、分崩离析。
这一点，吕杨早有成熟的想法。
一连大半个月，吕杨按照名册上的圈圈和叉叉，命令镇守圣水城的几大军团四面出击，将需要扫荡的势力重新扫荡一遍，反抗的打杀，不服的流放，那些好死不如赖活的，可以网开一面，重点关注，以观后效。
那些可以拉拢的，很快达成利益均分的共识，只一个月下来，整个南海大群岛数千岛屿上的人人心惶惶，一封封唯南海王马首是瞻的请愿书被使者们送到了吕杨的案头。
“呵呵，都是一群贱骨头，不打不知道利害！”吕杨大笑，将一封封请愿书仍在书案上，心情大为惬意。
有权有势的感觉就是好，自己是名正言顺的南海王，麾下有数个精兵团，真是猛将如云，手下的兵将在南海大群岛中堪称第一。
不仅如此，吕杨若是一道旨意，还可以从焰州抽调大批大军进驻南海国，可以说在南海国，自己想打哪就打哪，想治哪个就治哪个。
这就是藩国之王的大权，在大匡皇朝看来，吕杨是藩王，但是在南海国内，吕杨是不折不扣的国主，和一国君主没什么两样，在南海这一国之内，顺之者昌逆之者亡，非常痛快！
李若水在一旁笑道：“王爷这些日子手腕强硬，以大军碾压四方群岛，现在四方群岛震怖，还真没有不听话的，这第一步王爷做得好，不知道接下来要如何？！”
这个问题吕杨早有思量，说道：“我打算将整个南海大群岛的范围重新划分！”
李若水诧异：“南海大群岛一向分为中央群岛和东、西、南、北四方群岛，这有什么不妥吗？”
吕杨摆摆手：“太宽泛了，难以管理！”
“那王爷是可有章程？”
吕杨笑笑，道：“自然是的有的，我想在玄冥宫设立王府，将权力集中，再将大群岛划分为十道，下派官员镇守和治理，权力都从王府出，各道负责治理、监督和弹压地方。军队则有两种，一种是禁军，也就是我现在麾下的四大精兵团，二是各道的绿营，十道地方，允许他们自建绿营，震慑地方，不过这绿营，无论是规模还是军费，都有王府直接限制和拨付！”
“麻雀虽小五脏俱全，这是大匡皇朝州、府、县、乡、的建制！”李若水恍然大悟，吕杨这是想要实行这样的制度。
李若水叹服，这样的行政建制有着无与伦比的优越性，至少比目前玄冥宫镇守中央群岛号令四方要强上一百倍。
只有建制到了道一级，权力和势力才能深入到地方，使得每一个大小岛屿都在控制范围之内，再也不怕大规模的骚乱和阳奉阴违的事情发生。
“还是王爷想得周到，若水也赞同建立王府和划分十道地方，这样治理起来会容易许多！”李若水同意了。
“这事还要圣女和玄冥宫几位祭司鼎力支持！”吕杨呵呵一笑，将李若水拉到了自己的怀里，手探入其衣裳，蹂躏那一双肉弹。
李若水脸色通红，忸怩不安道：“王爷不可，这大白天的白日宣淫，若是让下人看到，如何是好？”
“哈哈……这有什么，下人们看到又如何，难道他们还会乱嚼舌根不成？”吕杨不但不停手，反而逐渐变本加厉。
好一会，李若水满脸绯红，研了墨汁，执笔替吕杨写起了建立王府和十道地方的章程，这一次，章程写在纸上，越发严谨和细致，只要按照章程办，便可将南海国的框架搭起来，立下百世不移的基业。
吕杨在一旁看着，斟酌着，不停修正、调整和完善，末了，将最终的章程再抄一遍，放在吕杨案前。
“王爷，还有一事，玄冥神的香火，以及百圣太庙的香火怎么办？”李若水询问。这个问题，涉及到祭祀，便是国之大事，不可等闲视之，若是处理不妥当，便有可能爆发骚乱。
国家大事，唯祀与戎。
吕杨想了想，叹了口气：“南海国是大匡皇朝的藩国，这祭祀有一条铁原则，绝对不可逾越！”
“是什么原则？”
吕杨断然道：“祭祀自由，不可强制命令或者摊派！”
李若水沉默一会，叹了口气，道：“王爷一碗水端平，这么做是对的，也罢，我会支持王爷的决定，相信几位祭司也会理解的！”
吕杨点点头：“这是必须的，你跟她们好好商量吧，将该讲的道理都说透，我不会取缔玄冥宫和各地的玄冥神殿，各地子民可以自由祭祀。不过南海国是大匡的藩国，圣道迟早要传播到南海来，所以玄冥宫还要想想出路才好！”
“王爷不能取缔书院和圣庙在南海国的修建吗？”李若水迟疑道。
“不能！”吕杨摇摇头，认真道：“我可以推迟两年修建圣庙，不过各地的书院推迟不了，在祭祀玄冥和祭祀圣人这个问题上，我只能一碗水端平，保证祭祀的自由，而祭祀的权力，不在于我，而在于每一位百姓，所以玄冥宫想要水神玄冥香火不衰，就要好好想一想往后该怎么传教了！”
……
第五百六十七章 道台
怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。
吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。
分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。
吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。
李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。
十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。
“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。
“这样吧，你和几位祭司位高权重，就在王府中开府，做阁老大臣，总览南海国事务吧！”吕杨笑道。
李若水眉开眼笑，点头道：“甚好，我还以为王爷要撇开我玄冥宫呢！”
“怎么可能？”吕杨摇摇头，“南海大群岛毕竟是水神玄冥的地盘，虽然我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫上下功不可没，若是没有玄冥宫，我怎么凝聚南海人心，怎么统治南海？”
“王爷知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“这几日王爷都不成表态，估计几位祭司都已经等得心焦了吧？”
“哈哈……”吕杨扬声一笑，拍了一下李若水调皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那种过河拆桥之人？几位祭司都是睿智远见的人，她们明白吕杨的为人！”
李若水瞥了吕杨一眼，拍了一下吕杨不老实的手，颇有些幽怨道：“是是是，几位祭司知道王爷的为人，可是她们不知道，王爷有时候太不老实！”
吕杨得意笑起来，讪讪收回了咸猪手。这闺房之乐，另当别论，哪里有老实不老实之说？
吕杨咳嗽一声，正色道：“本王虽然总揽王权，但是决策总有人做吧？下边总有执行的人吧？若是不依靠玄冥宫，我这政令估计也算不得畅通！”
李若水颔首，理所当然道：“玄冥宫毕竟统治了南海大群岛上千年，深入人心，王爷要立南海国，必然要继承南海国的神统，玄冥宫必须依附过来，这才能安稳！”
“这个道理我还是明白的！你且唤五位祭司过来吧，我和她们分说清楚！”吕杨拍拍李若水的手背安慰。
“那好！”李若水招手叫来下人，吩咐立刻召五大祭司过来。
水神玄冥宫有十几位祭司，不过几经动荡，如今只剩下五位祭司，掌管整个玄冥宫，难得的是，她们都支持李若水这位圣女。
不一会，五位祭司陆陆续续到来了。
吕杨开口道：“今日召几位祭司过来，是要确立玄冥宫地位，以及几位祭司的安排问题！”
“请王爷吩咐！”为首的祭司说道。
“好！”吕杨定了定神，道：“几位前辈也看到了，以往以玄冥宫号令四方群岛的情况确实不理想，盖因没有明确建制，所以晚辈想要在玄冥宫外建立王府，集中王权，大群岛又划分十道，分别是中京道、清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。”
吕杨指着高高悬挂起来的南海大群岛地图，十道地界清清楚楚历历在目，确实比以前四方群岛的划分要明确许多，也要细致许多。
五位祭司看了看，点点头，显然是认可这样的划分。
“每一道地界晚辈打算设立衙门和绿营，管理和弹压地方……”吕杨继续说着，将设立衙门的详细计划分说了一遍。
五位祭司眼神微微一亮，显然是颇为赞同。吕杨微微一笑，明白这些祭司平日里管理玄冥宫，除了虔诚祭祀水神之外，鲜有想过如�