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本来老潘是最不喜欢开会的，因为原来的那个年代里面，他总是作为与会者被动的在下面听会，不能理解召开会议人的苦心，刚刚来到这个年代的时候，指挥一个小部队的时候，老潘还在为自己的拍脑门决策方式自得不已，可是现在的潘杨，才真正体会到了，作为一个决策者的苦恼……
这个时候关于崤山根据地的地位八路军总部也给了正式的定义：
“在崤山地区成立豫西北军区，为晋冀鲁豫军区的下属军区，接受晋冀鲁豫和总部的双重领导。军区司令员潘杨，党委书记兼政委陈前进，副司令员王继威，副政委李向阳，参谋长姜百无，政治部主任……”
这个命令来的正是时候，于是老潘就在豫西北根据地的成立大会之前召开了这个党委扩大会议。
在党委扩大会议上面，独立旅所有营以上的指挥员和政治委员集中讨论了部队在崤山立足之后，怎样才能发展壮大起来。由于老潘先是组织了党委成员预先开会通了气，并且在党委会上达成了一致的意见。所以会议就以座谈会的形势召开，在房东家的院子里面齐唰唰的挤满了五六十人。
老潘想要在这次会议上集中解决诸如指挥系统，粮食，弹药，兵源，俘虏，以及生产生活各个方面的问题。虽然老潘一门心思想要缓和气氛，让与会的众人团团坐着，每人面前还放着一杯开水，一大堆落花生。可是会议从一开始还是透着几分紧张……
指挥系统是老潘在战斗当中就想要解决的问题，在上次战斗中暴露出来的指挥系统的种种问题，老潘提出来了：
第一、建立旅部军官学校，主要教授步兵营、团指挥，以及步炮协同，还有游击战术，阵地战，以及由四野六大战术原则改编的步兵战术汇编。对于现任的军官要进行培训考核，不合格的坚决淘汰。
第二、建立参谋长负责制，老潘准备模仿德国参谋军官团的方式，抽调那些对于战术有天赋的年轻指挥员交给参谋长姜百无组成参谋部。对于部队在各种情况下的战术行动都要进行研究总结，作出各种应急预案和计划，这样一来，既可以发挥姜百无的图上作业的能力，又可以避免这个临敌冲动的家伙再一次给自己添麻烦，最主要的是集合了这么多的聪明脑瓜，一定比自己一个人想的事情要周到的多，这样的话，就可以避免自己又犯糊涂。
第三、要在旅部教导营中培养一批初级指挥员，将这些初级指挥员按照后世的士官模式进行培养，这样一来就可以在部队各自为战的时候有着一批能够起中坚作用的精英。这一批人主要学习小部队作战、以及班排指挥，步兵战术。这一培训实行轮训，先从排长、班长开始，然后是副排长、副班长接下来就是战士，老潘的口号就是要培训出一支人人都能当班排长的部队。
第四、部队人员要精简，不要把所有的战斗力都集中到主力部队上面来，要扩大地方部队、民兵的力量。就是说不但主力部队不扩编，在大规模练兵、培训的过程中，反而要将大部分兵员分流到地方部队上去。
开始的那些说实在的除了少数的对第一项有一点意见，对于第二第三条都能够接受。可是这第四点一说，可就捅了马蜂窝了。顿时唧唧喳喳的交头接耳个不停，老潘一看这会没法开下去了，于是干脆说道：
“既然大家有着么多的想法，那就都说说吧，反正党委扩大会议，大家都是党员，可以畅所欲言！”
于是马上就有人试探性的开腔了，边说还边看坐在炕上的老潘、陈前进等几个党委的脸色。
“旅长，咱们练兵练兵，把兵都练没了，这再多的班排长可也不顶用啊，不能叫咱们都拿军官到前面冲锋吧！”
“就是啊，这参谋部俺不知道是什么玩意，教导营俺就是晋绥军教导营出来的，教导营一般可是训练出来就当排长的，把兵都给精简了，这些个教导营出来的都带谁啊？”
“还有这俺是大老粗，要说打仗，你旅长说打东，我决不打西，叫我冲锋我决不拉稀，可是这打仗不就是提着脑袋不怕死吗？还用得着学吗？”看着前面提意见的老潘都没有说什么，于是那些个本来不敢说话的老粗们，现在开始冒头了……
“谁还有什么要说的？”半个小时过后，老潘看着这些人大概都把意见提得差不多了之后，这才扫视了一下现场：“既然没有了，那就请政委把党委会议上讨论的意见说上一说。”
陈前进本来是一直剥着面前的花生没有说话，看到老潘将皮球踢到了自己这里，才想起自己在党委会上和老潘的争论……
“部队现在正处于极为衰弱的时候，不大力补充，反而还要裁减兵员？这不是乱弹琴？”
“地方部队怎么能和主力部队相比？至少在正规性还有战斗力方面就没得比吗，再说了地方部队的主要任务是保护地方，紧急时刻才配合主力作战，主力才是唱主角的，你这是本末倒置！”
“……老陈啊？你现在给我变出粮食来养活这些人？”气势汹汹的陈前进一下就被老潘给弄蔫了。
但是陈前进当时仍想做垂死挣扎：“那也不能把部队弄散吧！咱们可以和以前一样，把主力部队分散到敌占区去进行以战养战啊！”
“那你看哪里比较适合咱们以战养战啊？”
这个时候陈前进是彻底的无语了，因为在地图上看，三山地区大多是三不管的地带，原来在独立旅没有进驻的时候，这里是土匪的天堂，日军还有国军都对这片穷山恶水的地方没有兴趣，可是现在独立旅一来，特别是春季反扫荡过后，不管是国军也好，日军也罢，都对根据地实行了严密的封锁，小部队出的就食的话，根本就无法立足，要是部队太大，那么马上引发新的战役也未尝可知，现在各方势力都处于微妙的平衡的时刻，陈前进一时也想不出哪里才是以战养战的最佳地点。
看到陈前进不说话了，于是老潘接着说道：“部队人员缩编不是说就是减小了力量，而是实行精兵简政，咱们手上控制一支精干的主力部队，然后把原来作为补充性力量的地方部队和民兵作为主力部队的后备兵员训练营，这样的话，一旦主力需要小规模的人员补充，那么随时可以从地方部队调集人员。再者，就算是遇到大的战役，地方部队兵员素质提高后，以班排为建制补充进各级主力部队，交给具有班排长指挥能力的主力部队战士指挥，也能迅速的扩大主力部队。这样一方面减轻了我们的后勤压力，另一方面也可以让主力部队更加的机动灵活。”
“再说吧！只要咱们的军官和士官培养机制能够完善起来，参谋部能够熟练的运作起来，那么一旦后勤上面许可了，扩编起来那不是一句话的事情？放心吧，今天我们大踏步的后退，就是为了今后大踏步的前进，同志。”
回忆着老潘的话，陈前进开始用开始老潘反驳自己的话，开始反驳那些个刺头，一边说一边还有点好笑，不过看着那些被自己说得嗔目结舌的那些家伙，不由得又有一丝得意。再转过头去看看潘杨，发现这个家伙正在看着自己偷偷的挤眼睛，这才发现原己又上了这个家伙的当了。本来因为意见相左的那一丝愉快马上就烟消云散了。
解决了这个问题之后，老潘就正式提出了部队整编的计划。
部队编制过于臃肿，部队的大团大营编制已经不适合现代战争的作战方式。独立旅的编制的老潘自己想当然的按照自己最为熟悉的日本旅团的编制来编成的，当时的考虑就是要能够在防御作战中抵御一个日军旅团的进攻，在进攻作战中能够吃掉一个日军联队……
这样的编制其实和第一次世界大战中的西方各国的陆军师下面的旅级编制十分的接近（因为日军的编制实际上也是仿造德国在一次世界大战时的编制）。这种编制的好处在于各个部队可以以密集的队形，在宽广的正面进行进攻，但是在遭遇密集火力防御的地方，这种编制往往会因为部队拥挤在一起而遭受到惨重的损失。
其实在第一次世界大战前，各国的陆军师的编制都十分的庞大，指挥层也过多，这种陆军师实际上只适合阵地变化不大的壕沟战，这样的编制实在是过于臃肿了，在第二次世界大战的时候，各国都采用了三三制的编制，取消了四四编制。
老潘在实际指挥过程也发现这样的编制形势及其的不便于指挥，在野战的时候没有办法掌握适当的预备队，在部队没有把电台普及到连一级的时候，这种体系的弊端马上就显现了出来，那就是一般一个团正面两个营保持接战，剩余的部队中一个营作为预备队，而另一个营实际上处于无事可做的地步。形成了巨大的兵力浪费。而如果强行将这个团的兵力投入进去的话，现代的战争中兵力机动或者是发扬活力都需要比以往更大的空间，这样的话，除了增加己方的伤亡外没有任何其他的好处。
在战争中学习战争是老潘来到这个年代之后一直研究的课题，于是老潘马上就想到了抗战中期，为了适应敌后斗争的需要，当时编成的那种小编制的团……
“部队编成主力部队，地方部队，和民兵部队，主力部队三个步兵团的编制，但是团一下为三营编制，营以下为三连，所有部队均为三三制。但是要在旅部建立起炮兵团，还有骑兵团，精简步兵的同时扩大各个特种部队的编制。团级要建立迫击炮营还有骑兵营。”老潘看着下面鸦雀无声，接着就宣布：“主力团团长的人选咱们就看这次培训的成绩来论定，咱们也来个能上能下，来个大考核，第一是笔试，第二是辩论，第三就是演习。三项成绩都在前列的营职以上干部经过战士们公开投票，可以担任团职干部，至于营长连长，咱们照此办理，战士们的眼睛是雪亮的，谁能够带领他们打击敌人，保存自己，他们一眼就能明白。”
喝了一口水之后，老潘接着说道：“主力部队精简下来的，那么就编成地方部队，我们计划将整个豫西北军区分成六个分区，每个分区建立一个小团，这个团就没有各种特种兵编制，没有炮兵、没有骑兵、更没有工兵，这些都要你们自己去发展，在后勤粮弹方面由分区自行解决。并且还要负责为主力部队成建制的提供兵员。”
看着下面又是一阵哗然，老潘也顾不得再和这些人耍嘴皮，于是直接说道：“地方部队的任务决定了他的地位，那就是主力部队的补充和后备。地方部队的任务就是保护好地方，主力部队的任务才是机动作战。不过地方部队干得好，也能升级成主力，主力要是打得差，那么也就能降为地方部队，大家明白了没有？”
“至于民兵，大家都明白是什么？那就是半民半兵，藏兵于民。平时生产，战时保护家园，要将每一个村庄都变成坚不可摧的堡垒，要将根据地建设成为一个水泼不进的红色堡垒！”
“……同志们，豫西北军区正式成立了，我们从晋西南的光华暴动开始，转战千余里，终于有了自己的稳定的根据地，在座的同志包括我都十分幸运的看到了这一天，在党中央，总部的领导下，我们将