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在此一地求得打两个至三个大仗，达到歼灭顽二个至三个师后，相机夺取泰州，以巩固南线”。中共中央6月11日复电指示：“（一）国民党攻我淮南路东，现又攻我路西及南通区，我向国民党某区取主动攻势，在政治上是没有问题的。
（二）军事上究竟应否攻宜陵、白塔，由你们根据实情决定之。（三）我必须用一切方法歼灭敌人于南线，保卫九百万人口的南线各区。”陈毅6月12日复华中分局并报中共中央电，表示：“中央巳真（6月11日）电悉。请分局据此方针执行”。同时提出：“华中宜注意沿江汤恩伯、李品仙两个主要进攻方向”，为此“已令五旅归建，可在淮南组织二万人以上的野战军，保卫路东”。指出：“如淮南无适当部署，即令苏中突击有效，亦得不偿失”。
6月7日中共中央致邓子恢、张鼎丞、粟裕、谭震林并告陈毅、舒同电，指示：津浦路南段暂勿破。
同日率华中野战军指挥机关由淮安出发，当天夜间到达苏中东台前线。
6月10日中共中央华中分局发出做好自卫战争准备工作的指示，指出：
“华中大战爆发即在目前，我之对策为集中主力于主要方面，求得在运动战中歼灭国民党军主力三至五个师，以后再转移其他方面，或相机出击扩展战果。地方主力在一个分区或一个县范围内独立作战，也应如此。务求集中主力打敌一点，不应分兵把口，反被敌人各个击破。”
6月15日华野致山野电，报告苏中作战方针。6月16日又电，报告作战部署尚未确定。
6月16日率领华中野战军前指到达海安县王家园子，召开华野各师各纵队首长会议，讨论如何执行中共中央和陈毅军长6月11日和6月12日的指示。
会议权衡在苏中或在淮南作战的利弊得失，认为在苏中作战比在淮南作战更为有利。在兵力使用上，应当集中兵力于主要作战方向。为此，建议将五旅调至高邮附近，首先集中兵力于苏中方向。待苏中作战取得决定性胜利后，再适时将主力西移淮南。
6月18日将调整后的作战部署电报陈毅军长，建议调第五旅于高邮附近。
“俟五旅到达高邮，增强高邮、邵伯防务后，即集中一、六两师及七纵攻占白蒲（白蒲系停战后被顽侵占，虽向执行组提出交涉，至今数月毫无结果），与歼灭可能由南通来援之四十九军”。同日，华中军区报山野电，判断“敌突击方向首先在运河沿岸”。请求第四旅南调。同日，陈毅复电，认为我们对“顽之进攻情况素不明了”，敌人“目前先进攻天长可能性大”。指示：五旅应去淮南，四旅无法南调。在作战部署上，主张“让敌先动，放开两手，让敌深入，然后择一路歼灭之，再逐次横扫。作战方案不可预先肯定”。同日，复陈毅电，认为“我们目前又不便以主力转向淮南，如单以五旅去淮南，似亦难解决问题，而有兵力分散之弊”。因此提出“五旅仍增防高邮”。“俟苏中战局告一段落，再将一、六师、五旅全部及七纵或十纵一部，转入淮南，以解决淮南问题”。6月19日，陈毅复电指示：“一般同意你所提主力集中使用原则，但在部署上应注意顽之进攻情况。顽方欲夺取整个苏北、淮南、淮北则是梦寐以求的企图，我方必须保持苏北、淮北亦是肯定的任务。你可将王陶两纵及第五旅、十纵掌握在手，让敌人先进，再选择其最好突击之一路，不要按预定图式去使用和部署兵力，而要掌握主力在手里后，机动的去使用兵力。”
6月19日中共中央致陈毅、舒同并告刘伯承、邓小平、薄一波电，指出：
“蒋决定大打，除围攻五师外，胶东、苏中两地必定进攻，望根据此种情况进行准备”。指示：“华中须准备于蒋军大举进攻苏中时，坚决粉碎之”。
同日中共中央致刘伯承、邓小平、薄一波、贺龙、李井泉、聂荣臻、刘澜涛并告陈毅、舒同电，指出：“观察近日形势，蒋介石准备大打，恐难挽回。大打后，估计六个月内外时间，如我军大胜，必可议和；如胜负相当，亦可能议和；如蒋军大胜，则不能议和。因此，我军必须战胜蒋军进攻，争取和平前途。”
6月21日在海安召开的华中野战军营以上干部大会上作形势和任务报告，内容包括第二次世界大战后的国际形势，全国战局和内战前途，今后自卫战争的方针和任务，指出：“今后打打停停的局面可能极大”。“我们的设想是尽可能争取和平发展，少流血。如不可能，那就长痛不如短痛了”。
6月22日中共中央致刘伯承、邓小平、薄一波、陈毅、舒同电，就全局破裂后太行和山东两区的战略计划征求意见，指出：“七月初即将大打，我须速定战略方针”，要求两区部队实行外线出击，“太行区以豫东地区为主要作战方向”，“山东区以徐州地区为主要作战方向”，“粟谭主力对付江北之敌，配合你们作战”。“上述作战胜利（不一定要取得开封、徐州）后，如形势有利，可考虑以太行、山东两区主力渡淮河向大别山、安庆、浦口之线前进”。电报指出：
“这一计划的精神着重向南，与蒋的精神着重向北相反”。6月24日，中共中央军委又发出补充指示，指示“苏中地方兵团吸引并牵制通扬线上之敌，粟谭率主力占领蚌浦间铁路线，歼灭三、四分区之敌，策应北面作战”。
6月23日发出致新四军军部和华中军区电，报告苏中自卫战役准备就绪，“拟于二十五日以一部攻占白蒲（停战后被占领），而以主力歼灭其由南通来援之敌”。
6月24日对《新华日报》华中版记者发表谈话，指出：国民党反动派在沿江一带调集了六七个军，而在苏中地区则集中了十个师约八九万人的兵力，“其即将全面大举进攻苏中已无可疑义，且旦夕之间就会见诸行动”。“我们必须以坚决的自卫来扑灭反动派内战的凶焰”。这篇谈话发表在6月28日的《新华日报》华中版上。
同日蒋介石公开宣布：“四十八小时以后将有惊人之举！”6月26日，即调集30万军队围攻中原军区部队，全面内战爆发。
6月25日中共中央致华中局并告陈毅、舒同电，指出：“苏中地区在蒋优势兵力进攻下，有暂时失陷可能。你们宜作事先准备，以免临事仓促，受过大损失。”
同日中共中央华东局致中共中央电：“我们完全同意中央的意见，唯华中方面尚无准备，望中央将方针及部署直接告之。”
6月26日中共中央发出致华中分局并告陈毅、舒同电，指示：“你区应以一部在苏中吸引并牵制通扬线上之敌，粟谭率主力（不少于十五个团）位于三分区，与陈舒配合，一举占领蚌浦间铁路线，彻底破坏铁路，歼灭该地之敌，恢复三、四分区失地，并准备打大仗，歼灭由浦口北进之敌”。“午灰（7月10日）前完成一切攻击准备，待命攻击”。“你们一切听陈舒指挥”。
6月27日张鼎丞、邓子恢致粟裕、谭震林并报陈毅、中共中央电，表示同意中共中央26日计划，拟以第七、第八、第十纵队在苏中高邮、东台、如皋线牵制敌军，以第六纵队、第九纵队、第五旅和淮南5个团共16个团担任淮南作战任务。“是否妥当，望粟、谭考虑决定”。
同日中共中央华东局、陈毅致中共中央华中分局、华中军区电，指示：
“苏中地区可留一个纵队担任坚持和钳制，你们应集中陶、王两纵，五旅及谢纵在六合、天长之间整训”，准备担负淮南、津浦路蚌浦段作战任务。
同日张鼎丞、邓子恢、谭震林致陈毅并中共中央电，建议华中部队留苏中作战，叶飞、赖传珠纵队及第四、第九旅南下。
第16章
同日发出致山野、中共中央军委和华中军区电，提出执行中共中央6月26日电和华东局6月27日电示的意见，认为在淮南地区“集中大兵团作战，粮食及民夫和交通运输均极困难。如集中兵力过多，则所需粮、夫必超过当地负担，不仅影响当地，且影响战斗更大”。因此建议由第五旅、淮南独立旅和第九纵队等8至11个团担负淮南作战任务，华中野战军主力“以扬、泰为进攻目标，以钳制顽军西移”；如华中野战军主力西移淮南，则必须留下第十纵队，协同第七纵队，“守住海安、东台、兴化、高邮之线，否则对华中影响甚大”。“目前我们主力都集中于苏中，民夫及作战用具都已准备完毕，如不在苏中打仗即西移，不仅对群众很难说服，即对部队亦难说服。因此，我们是否在苏中先打一仗再西移”。
6月28日召开各师各纵队首长会议，传达讨论中共中央和新四军军部指示。各部队首长一致要求，首先在苏中打一个胜仗。会后，立即从海安赶赴淮安，请华中分局讨论决定。同时，要求华野指挥机关做好到淮南作战的准备，突击翻印淮南、淮北地图。
同日陈毅在新安镇与谭震林等会晤。“研究结果，华中主力西移，鲁南部队南下，均要于七月十五日才能赶到淮南南北铁道沿线的攻击位置”。谭震林当天返回淮安。
6月29日酉时，与张鼎丞、邓子恢、谭震林联名发出报中共中央并陈毅、舒同电，指出：苏中当面集结有国民党军九个师（旅），我军主力亦集中于苏中。如华中野战军主力即向淮南转移，不仅7月10日难于到达，“且将使苏中有迅速被顽攻占之极大可能”。“如苏中失陷，淮南战局万一不能速胜，则我将处于进退两难”境地。“如是，不仅对苏中本身不利，即对华中整个作战部队之供应更有极大影响”。为此建议：“在作战第一阶段中，王陶两纵仍位于苏中，解决当地之敌，改善苏中形势与钳制敌人，使顽无法西调；至山东及刘邓主力完成第一阶段进行第二阶段时，我们再以王陶两纵加入（8月中旬）蚌浦段作战”。
但在第一阶段，以第四旅、第五旅及淮南独立旅共九个团担任蚌浦段作战任务，配合山东主力在淮北的作战。
6月30日陈毅致中共中央军委并刘伯承、邓小平、华中野战军电，说“我们认为七月间非打不可，则王陶纵队应立即西开，保证于七月十日到七月二十日前后能按时发起战斗”。“我们始终认为王陶留苏中一二仗无法改变该地严重局势，胶滞于该地于全局不利”。
同日中共中央军委于18时同时发出两电。一电给陈毅，说：“华中二十九日酉时电，主力留苏中确保财源，而将淮南作为钳制方向，以九个团担任破路阻敌，此意见似有理由，你们觉得如何？盼告。”一电给张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林，指示：“部队暂缓调动，待与陈军长商酌后，即可决定通知你们。”
同日中共中央军委致刘伯承、邓小平、陈毅、舒同、邓子恢、张鼎丞电，决定推迟原定外线出击时间，指出：“蒋为各方所迫将发继续停攻命令，似此我各部暂时宜位于待机位置，以免集中过早暴露企图。”
7月1日中共中央发出致各区各部队的指示