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刘国江仍然不能与俱乐部实权派人物相容，最终还是再度出走，海牛队成绩也因此一落千丈。
'97赛季之初，上海市3支甲级队，申花、浦东、豫园队的主帅纷纷下课，原因是市领导希望俱乐部能够与世界接轨，引进了高水平外籍教练。结果，除了申花队情况还令人满意外，其它两支队伍又走了回头路。而安杰伊最终也未能避免被炒的命运。
政府行为还体现在球队几乎没有自身说话的权利：换教练要看领导眼色，找外员要看领导眼色，球员转会也要看领导眼色。足球俱乐部几乎成为政府的一个部门了。
由于俱乐部在一定程度上不得不依赖于政府行为，因此即使政府领导的决策与俱乐部的意见相左时，俱乐部也不得不服从。
在1994年初大连足球队还叫〃大连华录足球队〃，但很快在中国足协注册为〃大连万达足球俱乐部〃。
华录集团与大连队所签的合同到1994年才期满，大连队之所以能够中断与华录集团的合同，与万达集团联姻，是大连市政府出面做的决定，最主要的原因还是资金问题。华录集团在与大连队合作的两年中，因资金问题出现了矛盾，极大地影响了队员的积极性，训练比赛成绩下滑。在当年海埂春训时，表现得格外突出。
随着中国足协规定的俱乐部注册截止日期的日益临近，大连队的状况引起了市政府的高度重视。最后，市长亲自作出决定，万达集团接手大连队。这时，市长的插手给大连队带来生机。
大连市政府将球队交给万达集团时，体委就明确表示，权力归俱乐部；而俱乐部则又将权力交给主教练。俱乐部经费、队员的奖惩权由主教练决定，日常训练、比赛等更是全权交给主教练。由于握有财权、人权，主教练的主观能动性可以充分发挥。
1995年，体委在万达队夺冠之后，将球队完全、彻底交给了万达集团。所有球员都成为万达集团的职工，而万达集团则将俱乐部奖金追加600万元。
所有的大连人都清楚，大连万达足球队之所以能够连续获得全国甲组联赛A组的冠军，除了球员、教练和俱乐部的努力之外，与大连市政府的鼎力支持是分不开的。
大连市政府支持了足球，足球也给大连市带来了极高的知名度。
对于政府支持足球，广东人是有保留的。
广州太阳神俱乐部经营部经理刘孝五在答记者问时是这样论述的：记者：广东足球缺少资金投入，广东到底还搞不搞足球？
刘：广东当然在搞足球。只是在广东人的观念中，足球就是足球，不是别的什么。在我们看来，〃足球市长〃、〃足球省长〃、〃足球书记〃之类，都是很可笑的。政府官员都抓足球，别的大事怎么办？
我们也很想有大把钱去买好球员，配好教练。政府行为不是不需要，只是不能过多。像某队的撑腰老板是电力部门就很不正常，依我看，电力部门是根本不需要用球队来做广告的。球队挂靠于它，自然舒服，但实际上他们并没有真正走向市场，是当地政府把本来应该上交国家的税金用来玩足球了，而俱乐部本身具有的广告资源也被白白浪费。
作为我们这样率先进入市场，先吃螃蟹的人，在足球职业化的目前阶段我们肯定是要吃亏的。但我们对未来很有信心。太阳神俱乐部1994年的经营收入是1O万元，1997年的经营收入已变成1400万元，而去年的总支出是2100万元，亏700万元。
但我们可以说，我们的经营状况是国内最好的，再有两年时间我们完全可以不再向集团要钱了。足球是一项朝阳产业，目前中国足球产业占全球份额大约只有两万分之一，前景广阔得很。
记者：这就未免讲得太远了，为什么不考虑多向集团要些钱，请高水平的外员和教练，打出漂亮的比赛，把球市重新搞旺呢？
刘：我们只能也只想在市场上找钱。而且大机会就快来了一个是中国足协已与国际管理集团的5年合同就快到期，各俱乐部与足协的相应合同也将到期。届时上上下下都会更加成熟更加按市场规律办事。另一个是，足球彩票是足球产业中很重要的一块，而搞这个事，广东的环境最合适。一是因为人民手中普遍有闲钱，消费得起；二是广东的球队多，群众基础又好将来发行足球彩票后比赛会对球迷有很大的吸引力的。
与其它地区的俱乐部相比，广东的俱乐部日子就不那么好过。别的企业在入主俱乐部前就心怀希望：通过搞足球来获得当地政府在政策和其它方面的扶持，而这在市场经济已经日趋成熟的广东已经做不到了。
广东的足球如同广东的经济改革一样已经基本上走向了市场，各俱乐部只能靠企业自己出钱养活自己。而各级领导的关心只是精神鼓励，不太可能从物质上给予太多的支持。广东已是市场经济发展得较好的一个省，一切只能按市场机制来运作。
政府对市场不作太多的干预，搞足球也很难获得领导的青睐。深圳金鹏俱乐部的利焕南就说过，金鹏俱乐部得不到市场领导的关心和支持是出卖俱乐部的重要原因之一。广东宏远、广州太阳神等集团公司说不上是特大型企业，他们的收入有限，利润不可能全部拿来搞足球，面对逐年呈几何级数上升的开支，财政不可能不出现问题。
在广东人看来，现在足球比赛是在一种不公平环境下的竞争。广东的足球俱乐部基本上都是自立门户，有时连政府精神上的支持都得不到，这与兄弟省市的俱乐部相比，简直就像是没娘的孩子。
广东人说，我们实际上是以一个俱乐部的力量去抗衡人家一个市的力量，怎么能赢呢？
平安俱乐部负责人说：如果某些事情由政府部门出面替我们联系，那就容易得多，可是由俱乐部自己去办就比登天还难。
从长远看，足球必须商业化，但是在我们〃小政府，大社会〃的大环境形成之前，足球不可能实现真正的商业化。因此没有了政府的支持，广州足球的滑坡也就成了必然。
然而，对于广东人来说，足球虽然重要，但是纳税人的钱显然还有更重要、更实际的用途，因而广东人在这个问题上表现得冷静有加。
看来广东人对政府支持足球还是有想法的。
但是我们应该看到，如果中国足球真的出现危机，也许政府出面是解决危机的最好办法。
15．中间人，掀起你的盖头来
中国足球职业化改革进程中的一个令广大球迷振奋的内容就是允许各个足球俱乐部引进外籍足球运动员到国内的各足球俱乐部踢球，参加国内的职业联赛。国外高水平球员的引进，可以带动中国足球水平的提高，也使得足球变得更加好看。有人说，外籍球员的引进就好比过去每天吃中餐，现在可以吃到中西合璧的〃特餐〃了。
引进外员是一个新鲜事物，对于每个足球俱乐部来说都是一个新的课题。新有新的好处，新也有新的难处。新事物往往使人振奋，但也使人们陌生、不熟悉，缺少运作的经验。开始引进外员时，由于经验不足，信息不畅，渠道不通，加上中间环节过于复杂，使各个俱乐部走过不少弯路，交了不少学费，也引出不少笑话。
由于没有固定的模式可循，也没有成功的经验可学，自然就要想尽一切办法，尽可能地利用现有渠道，采取五花八门的方式各显神通引进外员。
有的俱乐部通过我国政府驻外使领馆和驻外机构的工作人员先行沟通，进而和国外足球俱乐部建立直接联系，购买、租用外籍球员。辽宁足球俱乐部1996年在引进俄罗斯球员时，就是通过我国在俄罗斯工作的人与俄罗斯足协建立联系，实现引进的。大连万达队引进的依黑是通过大连外贸驻荷兰的一家公司帮助联系和挑选的。
有的俱乐部利用工作关系、业务关系和生意关系，甚至是赞助关系请合作伙伴帮忙，寻找外籍球员。比如寰岛集团就利用自己企业规模大，业务往来多的优势委托在欧洲的生意伙伴协助寻找外籍球员。最后终于找到了一名外籍门将。而天津俱乐部的做法更是直截了当，因为公司的冠名权卖给了韩国三星集团，因此索性就请韩国二星公司帮忙帮到底，帮助引进了两名外籍球员，而且三星公司还为此支付了五十万美元的费用。
有的俱乐部通过政府有关部门出面，利用友好城市、贸易伙伴关系引进外籍球员。上海申花队就曾利用市政府与法国一个城市的特殊关系，从法国引进了三名外员。青岛颐中海牛队也通过市政府出面从非洲买回了几名球员。
有的俱乐部是来了一个再拽来一个或几个。俱乐部里有了一个外籍球员，再找他的同伙就容易得多了。比如韩国主教练崔殷泽就为延边队拉来了三名外籍球员。深圳平安队的马洛维奇来中国时也带来了自己的昔日队友。
有的俱乐部甚至利用亲朋好友个人关系进行联系，沟通信息，也取得了一些收效。
与此同时，还有这样一些人，他们过去从事体育运动，现在旅居国外，利用他们对体育界熟悉的特点，协助引进球员；有一些在海外经商的中国人，也尝试作引进球员的中介买卖；更有一些国外的经纪人也积极活动，加入到为中国引进外籍球员的行列。
在过去的几年中，中国的足球俱乐部在引进外员时，基本上是采取了以上的这些方法。只不过有的俱乐部偏重于这种，有的偏重于那一种而已。
总的来看，这些过渡性的引进外员的方法，基本上保证了各球队外籍球员的使用，但是也反映出很多问题，暴露出种种不足：一、外籍球员来源不稳定，供应不及时。外员引进渠道不正规，大多是临时开辟的〃引进小路〃，各俱乐部只能临时抱佛脚，采取能抓一个是一个的态度。由于供应不及时，不是想要时就有，往往是需要时〃货源短缺〃，不需要时〃货源充足〃。
旦现有的外员不理想，或出现其他问题，便四处联络，给人以〃病来乱投医〃的感觉。1997年，一支球队因在赛事过半炒了主教练，新的主教练上阵操刀，第一件事就是想要更换外员。一时没有合适人选，便到处挂电话寻问，整整忙了一个月。
二、由于外员来源不稳定，自然可挑选余地就小，因而质量难以保障。一位业内人士私下评价说，虽然各俱乐部引进的外籍球员基本上可以满足需要，但如果按照球员水平、知名度、质价比和对中国足球的适应性等几个方面来看，我国现阶段引进的球员比较理想的所占比例很校甲级俱乐部在引进外员上几乎都教过学费，只不过有的少些，有的多些。学费不仅仅包括时间和精力上损失，更主要的是经济上的损失。据估计，在最近几年中，我国甲级职业足球俱乐部在引进外员中损失近5000万人民币。
这绝非夸大其辞。当你听到有的俱乐部在引进外员时引来了〃洋球迷〃；有的俱乐部引进的外员中看不中用，只能当观众；有的引进外员，使用一段不理想，只能让其打道回府时，也许你只是淡淡一笑，而不会想到在这些可笑的现象后面有着巨大经济损失。但这实实在在都花了俱乐部的钱。
外员引进不成功是要付出代价的：这种代价包括俱乐部工作人员出国的差旅费；外员由国外到中国差�