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低潮这个词是委婉的。党几乎被毁灭了。1927 年 1 月有约 58000 名党员，到 12 月已不足 10000 名。剩下的党员队伍也被变节和背叛搞得四分五裂。周恩来冷冷地说：“党员自首或出卖同志的事例增多了。”蒋介石组建了一支有效的秘密警察队伍。他们无情追捕任何一名有共党嫌疑的人。叛徒和告密者受到重赏，并得到肥缺。对被捕的嫌疑犯施以非人的折磨。以私人关系为基础的小集团主义和派系主义遍及整个中国社会，在党的知识分子中也同样盛行。他们沉醉于冗长的辩论，这对纪律并不有利，而且，对一个每天处在残忍而强大的警察威胁之下的团体，也无助于保守秘密。
只有无情的纪律才能制止迅速蔓延的失败主义情绪和叛变行为。当然，又是指定周恩来去做这项工作，因为他没有搞个人小集团，也不拉帮结派，而且他不偏不倚，冷静镇定，是个“铁人”，得到大家的信任 6 这时，他为重新整顿和恢复各地的党组织，就要创立一个严密的组织——“特别部门”或称特科。
特科除负责保卫中央，收集情报外，还管理电台，惩处叛变者。
周在巴黎时就养成了保密这个习惯，这样做是有充分理由的。这时保密成了共产党秘密组织的一个重要部分。当时发展起来的领导力量基本在上层。情报仅限于少数人知道，下层只管相信和服从。
在那些危险的日子里这是必要的，因为当时党组织不断遭到破坏，警惕和保密是至关重要的。但是使用的方法却接近中国几世纪来秘密团体惯用的形式，虽然那时可能并没注意到两者间的相似之处。
接下来是渗透。对许多艺术、教育和文化界组织进行了渗透，并获得了某些成功。上海正在开展一场左翼文化运动。虽然他们执行的是带有乌托邦色彩的关门主义政策，但对联络感情、广交朋友颇为有用，因为中国共产党的最高领导人中有不少诗人和作家。1930 年左翼作家联盟创立之时，已有周的特科人员在该组织中工作。⑥
建立特科反映出周性格的另一面，这与他不可否认的热诚和富有人情味的一面截然不同。这个周冷酷无情，通过行刑队来伸张正义……实行铁的纪律……。
研究周恩来的史学家们一致认为，“必须有人来做这项工作，不然党就会被毁灭了。”
特科不仅惩处变节的党员，还袭击他的家庭和任何保护变节者的人。收集情报的技术是一流的。周建立了一个情报网，如同蛛网疏而不漏，控制极严，而且单线联系——参加的任何一个人只能同另一名党员接触。在蒋介石的政府机构、下属各部和军队及与蒋结盟的军阀部队里，直至邮政局、电报及电话局等公共设施中都深藏着各种联络点、分支机构、地下工作者……。各种各样的告密者，有的连自己部不知道在告密。这是一个分布广泛的扇形网，通过同学、家庭关系和同乡会吸收成员。一小批通讯员和交通员为党的人员疏散和撤离安排安全的路线。熊向晖⑦对我说：“我们最有效的基层组织就在蒋介石自己的警察内部……他们工资低，所以他们给我们通风报信。”熊本人曾在周的领导下当了十多年的地下工作者。
很多极普通的协会成了隐蔽和收集情报的地方，其中有史学研究会、音乐协会、体育俱乐部，甚至圣经朗诵班。周在理发店里也安插了人，那里成了易于传递信息的地方。有许多关于那几年的回忆录，包括我的朋友、剧作家和电影导演夏衍⑧和作家周扬⑨写的回忆录。当时他们两位都参加了左翼作家联盟。夏衍对我说，“但是作家于这种事不太在行，1933 年有五位作家被蒋介石的警察活埋了。”
周制定了保密法，“这是一条纪律。绝对保密。每个党组织必须学会保密。没有保密就没有安全。”特科扩大了，设立了几个部门。特科中有李克农⑩这样的人。因为他有一张和蔼可亲的圆脸，后来人们给他取了一个绰号，称他为弥勒佛。还有康生（11），此人后来在中国成了最让人害怕也最让人痛恨的人，并且是周恩来的眼中钉。康生在上海组织工人运动，1927 年 4 月大屠杀时，他扮成公共电车售票员才得以逃脱。
纪律，配合，革命中的职业化。周恩来从他在朝廷里当官的先人那里继承了职业文官应具备的才能，并在他的一生中不断努力地提高这种才能。这时，无论在党的公开活动或是其更重要的地下生活中，他都制定规则，检查执行情况，建立有效机构并坚决反对非职业化的做法。周还负责党的军事建设。在这方面，他考虑的仍是夺取城市，而不是农村中的巨大力量。但他在指导各地扩大红军和发展革命根据地方面作过大量工作。几年之后他更认识到什么是推动中国这个人海的真正力量。
那些年进行的军事建设也反映了共产国际对中国共产党政策的分歧。1928 年初，当时“高潮”理论还在盛行，周答应了贺龙——这条迷人的龙——回湘鄂西重建队伍的请求。他带了很少几个人，据说其中有的是哥老会成员。这就证明了党暗地里接受秘密的帮会成员，但从未公开承认过这样做。后来贺龙领导下的根据地位于湖南、湖北两省交界处，日益壮大起来。控制各省的军阀担心在省交界地区发生冲突，所以边缘地带少有巡逻。那时，毛在井冈山据点，4 月间与朱德、陈毅以及林彪的部队汇合后力量加强。农村根据地生存下来了，到 1930 年共有十几个。
周主要关心的是如何把这些分散的根据地置于中央的统一指挥之下。因此，一个严密、安全的通讯网是十分重要的。他为中央起草了一个通告，指出了巩固和发展根据地和红军的重要意义（12）。然而，培训军事教员和政治教员很成问题。一支革命军队不应该仅是一群散漫的游击队员、饥饿的农民和社会下层贫民。周就此事给贺龙的信可以说明这一点。“你们军事人才缺乏，我们亦久想多派军事工作同志到你们那边工作，不过因为交通的阻碍，你们的驻防地又无一定，所以尚未派人去。”他再次敦促要严守秘密。“……在革命空气高涨的时候，很容易把一切组织公开，而不保留一部分秘密组织。乃至游击队一走，一切组织随之瓦解甚至一切革命的群众，都要牺牲于清乡军的白色恐怖之下。这无异于自己向敌人告密。”（13）
自 1928 年至 1929 年间，周的关于军队组织的详细信件和指示都坚持职业化。其中没有空话，没有预言，没有教条的宣传。这些年，他也努力争取在党的会议上能更自由地讨论政治问题。“应尽一切努力讨论党的所有政治问题，鼓励全体同志自由发表意见。”由于他未能使同志们都可以自由探讨，甚至偶尔反对共产国际强加的路线，他显然有受到约束和牵制的感觉。然而，那时候莫斯科不仅是智慧的源泉，而且对处于逆境的中国共产党来说，还是唯一的资金和装备来源。
这一点变得十分明显。1928 年夏，在共产国际建议下，中国共产党的第六次代表大会是在莫斯科而不是在中国召开的。这样做似乎言之有理：为了安全、保密。但这也是因为，在 1927 年的灾难之后，莫斯科想要重新控制中国共产党。周恩来和邓颖超装扮成一对古玩商夫妇乘船从上海前往大连。在大连，周遇上了警探，这些警探觉得他面熟，产生了怀疑。周的照片已被广为散发，并且还悬赏要他的头。他设法说服警探放他走，然后去东北，看望了他的伯父贻庚和在沈阳的弟弟恩寿，接着去哈尔滨看望他的另一个弟弟恩溥。恩寿曾在广州和他一起呆过一段时间。但是两个弟弟都没有成为党员。
斯大林在莫斯科接待了中国共产党的领导人：李立三、周恩来、翟秋白，并且把他们教训了一顿。现在没有革命高潮。李立三斗胆争辩道：“现在还是高潮，因为各地还存在工人、农民的斗争。”斯大林打断了他：“在低潮时也有几个浪花。”斯大林已在与托洛茨基的斗争中获胜，这时关心的是日本侵吞满洲，特别是侵吞那条早在沙皇时代就由中苏政府共有的满洲铁路。中国共产党在满洲可能有用，因此不能削弱其力量，在中国同志中间必须消除托洛茨基主义。1929 年，学者陈独秀被当作托派驱逐出党。苏联特别关注的中国共产党北方局是由一个名叫刘少奇（14）的高个子、大鼻子的湖南人控制的。刘已证明自己有组织工人的能力，这一素质对莫斯科来说是重要的。
在六大上又出现了常见的争吵和谩骂。受批评最多的是李立三，说他犯有左倾盲动主义和命令主义。周则受到布哈林的斥责。“你本应能更好地估计你们在南昌的人的实力的。”周接受了这番话，然后提出了广州公社惨败这件事。俄国人同意是纽曼犯了错误……。
在莫斯科有大约 40 名孤儿。他们是在蒋的大屠杀中遇难的革命者的孩子。邓颖超和蔡畅在莫斯科逗留期间花了很多时间去关怀他们在寄宿学校里的生活。周在莫斯科期间讲课，也听课。他也许从克格勃那里学了些东西，有助于健全特科。他没有象李立三和瞿秋白那样去争论，找理由开脱责任。他开怀大笑，他跳舞，还能大杯大杯地喝伏特加酒，在莫斯科大学他参与审理了王明等人控告的所谓“江浙同乡会”案。在那里上学的青年中有他的敌人蒋介石的儿子蒋经国（15）。他是在 1924 年由父亲带到莫斯科的。经国激烈地谴责他的父亲。孝子周恩来建议他说：“那好，但别忘了常给他写信……”
据说周从莫斯科去了德国和法国。他的活动没有记载，只是德共报纸上刊登过一篇他的文章。他于 10 月返回中国。瞿秋白被免了职，留在苏联“学习”还作中共常驻共产国际的代表——这是被搁在一边的委婉说法——在莫斯科期间，他还编篡了一本中一西里尔文词典。李立三、周恩来和一个搞工会工作的船工向忠发被指定来领导党，向在名义上是党的主席。共产国际注意到中国共产党的领导人中没有工人阶级的代表。一贯直言不讳的瞿秋白抗议说，“可是我们的工人是文言。”共产国际却不以为然。领导人中必须要有无产阶级。史学家金先生说，”那时候党内有敌视知识分子的情绪。”（16）他指出周的讲话就反映了这种倾向。向忠发的任期短暂。他被蒋的秘密警察抓获，为了活命公开脱离了党。但这没能帮他的忙。他不是知识分子，可以随意处置。1931 年他被处决了。
六大加强了周的力量，这时他可以对付中国共产党内那些顽固的派系了。为解决北方的顺直省委的长期纠纷，周去天津，然后去北京。对解决顺直问题，周在常委会上强调”主要的还是政治的说服”，”不应是两条路线”。他认为很多派系是在个人恩怨或对家族忠诚基础上形成的。极少数有权力欲的人利用了这一点……。后来，这件事解决了，但解决得不容易（17）。
在上海，对中央领导人的权威还有来自其它方面的挑战，包括党的江苏省委。在周恩来去北方期间，向忠发、李立三与江苏省委发生争执，向、李决定由中央兼江苏省委。周回到上海，一听到这个消