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世族通过掌握的知识，以及行政资源，控制着国家舆论，控制着官僚体制。
但是这种制度明显不符合历史发展潮流，世族势力过渡膨胀，带来的后果就是人民生活窮迫、国家财政收入锐减，在东汉末年，一面是很多饥寒交迫的百姓最后参加黄巾军，妄图建立新的统治秩序。另外一面是灵帝通过买官仍然难以解决国家财政危机。
更让人不能容忍的，很多世族势力过渡膨胀，有的竟然完全架空了当地政府，如历史上上庸申仪兄弟通过之家世族势力，周旋与曹魏、刘蜀之间，成为事实上的上庸太守。
作为一个穿越者，刘琦现在不但是益州牧，而且还是荆州牧，在三国最大理想就是改变原来历史发展轨迹，一统三国，将中华民族带上富裕、复苏的道路，因此，如此限制世族势力发展这一历朝历代难题，早已经引起刘琦的重视了。
对世族通知，历史方法是可以借鉴的，如在唐朝以后，随着科举考试制度的深入，世族制度逐渐寿终正寝。
那么解决世族问题，就是新的官员产生制度的引入，在历史上有两种比较好的官员产生制度，如开始于隋朝的科举制度，或者西欧大学演变而来文官制度。
科举制度弊端重重，刘琦更看重西欧大学培养的文官制度。
但是，现在这种制度还不能有效推广，一个主要原因就是识字率太低。
既然打定主意，这一日刘琦召集荆州官员，问道：“诸位，大家都认为孔子是圣人，请问大家认为缘何被称为圣人？”
张松出列说道：“主公，夫子告诉士人做事应该仁义理智信，故夫子为圣人。”
诸葛亮是法承道家，不以为意道：“不对，孔子与老子一样，都是圣人，孔子创立儒家学说，与老子创立的道家学说，故亮认为老子孔子都为圣人亦。”
张松反驳道：“夫子让人博爱，让人受礼，岂是老子主张无为而治所可比拟？因此孔子为圣人，老子不为圣人亦！”
刘琦见状，害怕两人当庭争议起来，影响感情，制止道：“当然孔子与老子都为圣人亦。士人都只知道老子主张无为而治，但不知道如何才能达到无为而治亦？”
法正惊道：“主公，如何才能无为而治？”
刘琦笑道：“有人说孔子想让人智，老子想让人愚，诚妄言亦。想那老子亦为博学之士，孔子曾向老子请教礼，若是老子是想让人愚，何以礼教之孔子？何况老子教人而让习之《道德经》，孔子教人而让人习之《论语》、《大学》、《中庸》，如此看来，老子孔子伟大之处是共同的，是相通的亦。”
张松沉思片刻，虽然知道刘琦有点抢夺其理，但不好反驳道：“主公，汝认为孔子老子伟大共同之处为何？”
刘琦笑道：“育人亦，大家知道授之以鱼不如授之以渔，老子孔子将自己见解通过文字流传给世人亦，如此让众人聪慧，此乃老子孔子伟大之处。”
刘琦见众人仍有点疑惑，说道：“大家都为俊杰之才，比起田中农户，市井商人有何不同？他们之知道根据老人的言传身教，而周而复始的劳作而已。但是大家却不一样，大家由于识得文字，由于老子孔子开导我们的智慧，而成为俊杰之才亦。”
张松疑惑道：“老子授人以无为而治，岂会教人智慧？”
刘琦笑道：“此永年兄谬亦，老子虽然主张无为而治，但是自古到今，只有文帝朝能基本上做到无为而治，其后君王虽然刻意模仿，但是东施效颦多亦。如此看来，老子所主张的无为而治，亦非授以愚民亦。”
众人一听，神色方解。
刘琦大喜道：“古有老子孔子在前，我等作为道家孔门弟子，岂可违背祖师的意愿。琦计划在益州各县设县学，各郡设郡学，在各州设州学，以教化益州人民亦。”
众人一听，大喜，不分道家儒家弟子纷纷跪下道：“州牧大人此诚为仁政亦，吾等定将竭力达成州牧大人心愿。”
刘琦笑道：“既然如此，等下孔明、永年、孝直、元直等人留下，大家理一个条成，以通喻各郡县实施。”
在刘琦坚持下，规定了各地县府、郡府不得比学堂环境差，五年后，若是县府、郡府比学堂建筑华丽的话，官员一律免职。
为了示范，刘琦当即将州牧府空出来，留作益州州学院使用，而自己在城中另寻一住宅，作为州牧府之用。
大家看到刘琦如此重视办学，知道办学这种事情不能再如东汉末年那样糊弄，各郡各县纷纷效仿，从官府中搬出太守府，作为办学学堂之用。
在这之后，刘琦已按照后世小学初中课本，分儒家、道家、杂家、数学四个课程，确定县学、郡学课本，交付益州印刷局印刷。
在刘琦思路中，古代县学水平就相当后世小学水平，郡学水平相当初中水平，基于州学的话，那主要是培养各方面专才。
在发明活字印刷术之后，书本印刷虽然便宜，但是也花了益州数千两白银。
接着是授课老师待遇问题，为了养成重视教育的风气，刘琦严格控制老师数量之后，在诸葛亮建议下，确定县学老师收入30担，郡学老师收入为50担，州学老师收入为100担。
如此，一些破落世族子弟或识字寒族子弟，纷纷应聘为老师，刘琦让诸葛亮负责其事，以选拔饱学之士，以教化蜀民。
在刘琦强力推动下，东汉末年有名无实的州国学院，郡国学院、县学院意外得到重生，在益州得以蓬勃发展。
第114章中国式教堂
但是，来自后世的刘琦对这种教育方式还是不满意的，一则不愿意为他人做嫁衣裳，蒋介石就是通过办学发家的，思虑再三，特请庞德公到益州担益州公学院祭酒，总督州学院、郡学院教育，如此益州所有学子都与我刘琦系出同门。
另一个不满的原因是入不敷出，办教育需要花钱，但是若是完全由政府花，无疑是一个沉重的包袱，在前世刚刚改革开放的时候，很多县就因为财政不足，而出现拖欠教师工资现象。
考虑到这个问题，刘琦让张松发布《助学令》，宣谕益州各郡县，十年树木，百年树人，兴办教育是一件利己利民的善事，由于连年战乱，益州官府收入有限，再加上兴办教育需要庞大的资金，特发表《助学令》，鼓励益州士民、商人、地主捐款资助益州教育。
为了给资助教育的人合适奖励，在《助学令》中规定，每个官学正门前方，须立一功德石墙，在石墙上分别雕刻捐款人员姓名，地址，捐款时间，捐款金额。
为避免功德石墙人满为患，《助学令》规定在县学捐款十两银子的，可以在石墙上刻上自己姓名；在郡国学院捐款在五十两银子的，可以在石墙上刻上自己姓名；在州国学院捐款在一百两银子的，可以在石墙上刻上自己的姓名。
为了起到示范作用，刘琦、与三个妻子都分别捐献五百两银子，因此名字刻在最前面。
在刘琦带动下，益州士人、商人、官员纷纷募捐学院，特别是那些有钱的商人、地主，历来受到歧视，想不到自己捐钱之后，能够与州牧大人并列在官学院前面石墙上，纷纷慷慨解囊，捐助银两。
这或者是一个很好的营销手段吧，看着负责张松眉飞色舞的诉说着，仅仅州学院，就募款足够州国学院三年之用，刘琦大受启发。与张松等人一番谋划，确定将教育当作一定产业来办，一则减少政府的开支，二则中国闲人太多，不像西方每周有什么礼拜，可以进教堂进行精神教育，何不将教育讲学与士民精神教育连贯在一起。
如此，在益州州国学院启动仪式上，张松宣称，益州州学院、郡学院、县学院每旬首日所有学子、士民、商人，在穿戴整齐之后，都可到会堂参加集会，凡出钱在20两白银的，不论出身如何，只要讲学内容不违反大汉律令，都可以登记到学堂进行演讲讲学。
有一个学生问道：“大人，难庶民也可进入？”
阎张松看作刘琦，在得到鼓励的暗示后，笑道：“大家都知道孔圣人为庶子，若是按照一些人观点，孔子及其后代就不应该接受教育哦？只要穿着整齐，不邋遢者，都可进入各级官学院，听课，只要穿着整齐，完成登记后，都可以上台讲课。”
一个商人大喜道：“大人，小人只是一个商人，不是什么士人，可以上台讲课吗？”
张松笑道：“当然可以，你完成登记，捐助学生读书，奈何不能上台呢？”
该商人当即足**了百两黄金，上台讲授到西域见闻，告知众人他在成都收购蜀锦，每占蜀锦仅仅三两白银，但是若买到中原地区能够买到十两白银，但若买到遥远的西域，足足可以买百两白银。
有个士子大为不屑，笑道：“若是我益州百姓都想你这样巧取豪夺，那么我益州岂不大乱？”
该商人回敬道：“你们士人都认为我们商人奸巧，岂知吾等对益州的贡献，我等每次从西域返回，往往买上数十匹良驹，买上好的鹿茸、羊皮，岂能说我等为奸猾之人？”
张松见两人发生争论，当即说道：“这位先生，商人重利，自古存在，不知你为那派弟子，可以上台驳斥这位先生的观点嘛，不必在下面埋怨嘛。大家都知道古代讲究的是百花齐放，百家争鸣。州牧大人在各级官府设立官学院，一则教化众人，二则让大家相互辩论，如此越辩越明。”
该士子一听，大喜，当即也掏出20两白银，上台大谈特谈孔子的仁义理智信，完了，负责登记的老师问道：“先生讲学半个时辰，感受如何？”
该士子早已眉飞色舞道：“如今才明白独乐乐，众乐乐，疏乐的道理。在下修学多年，今方有感悟，讲学过程中能够提高自己修为。”
刘琦见士林还是非常抵触这种讲课方式，当即让人递了个条子给张松，张松当即宣称：每旬首日除了有两位捐款达到20两银子以上的善人可以公开讲课一柱香之外，各级官学院需邀请一名名士给大家讲述经典。
于是众人大喜，大家不再对刘琦允许这种商业讲课方式的存在。
刘琦大喜，中国人自古到今就缺乏群体活动，因此没有形成西方那种基督教伊斯兰教宗教，通过每旬定期讲学，加上一些有钱商人的布道，若再加以引导，如此中国式宗教不是产生了。
正如巴金所说人不能仅仅靠吃饭长大，中国古代封建统治一个重要失误就是精神生活只属于文人雅士，老百姓只知道脸朝黄泥背朝天，若是将每旬讲学办成儒家道家墨家的另类法会，应该可以避免传统的愚民教育吧。
这种教育方式应该是后世的学院教育？抑或是宗教教育？刘琦钻在被子里面，窃笑。
刘琦见大家不再对商人讲课方式抵触后，回到州牧府与诸葛亮等人商议后，以官府文牒形式向益州各郡县发布《劝学令》：
每年对县学学习五年以上的学习进行考试，前十名的可进入郡学，在郡学学习三年以上后，前十名深入即将成立的州学院。在州学院中，共设置儒学，道学，墨子，兵家，杂家五门专业，学子在参加三年以上学习，方可进入县府、郡府衙门或者军队中任职。
对世家子弟、豪族子弟可通过交纳一定钱粮入读，而农家子弟可通过劳役入读，且由学院统一配给伙食。
为保障寒家子能够入学院读书，要求每郡挑选三十名品学兼优的寒家子，由学院提供