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不过路和道这两级，与省府县这三级不同。省府县三级有完整的班子，但路和道，则相当只有总督、道员为首的总督衙门和道台衙门，没有其它同级衙门。
而在关外以及西南各地，则设立州郡，盟改为州。旗改为郡。西南的各宣抚司等土司，也都改为州郡。虽然这些关外的蒙古部族，和西南等土司们，也依然是世袭。但朝廷也在这些地方另设府县，一个地方，两套班子。
以后不管朝廷打到哪里，肯定也会按此标准建立。
冯胜告诉刘钧，这个消息虽然刚传来，但却绝对可靠。
“燕北清军大败后。多铎、阿济格战死，豪格归降，济尔哈朗撤过辽河，满清内部也是一片悲观。他们都担心我们会立即东征，虽然后来我们同意议和，可多尔衮等人还是不安。尤其如今漠南蒙古各部纷纷弃清附汉，女真人更是惊恐不安。”
“八旗贵族们都要求东迁，如今的都城盛京距离大汉边界太近了，在上次陛下只率几万人马就一路打到盛京城下后，他们都要求迁都。”
刘钧笑笑，“他们想迁哪去？”
其实现阶段，刘钧不可能会去打满清。刘钧现在一面要忙着平定中原之乱，把兵力部署到陕甘和云贵川等地，一面也要把河套、燕北等的漠南蒙古部族拿下。
先收服漠南蒙古，大汉也就再无后顾之忧，到时清军孤立无依，再去平定他，也是易如反掌。
所以说，现在他们迁不迁都，都没关系，反正刘钧暂时不会去打他。可真等刘钧腾出手来时，就算清人迁都也不会有什么意义，跑再远，刘钧一样能找的到他们。
“总不会是迁到建州卫吧？”傅山也是轻笑，当年曾经威胁的明朝皇帝和百官们日夜能眠的满清，现在在大汉的君臣眼里，不过是一只伤痕累累的孤狼而已。
傅山说的话也是有依据的，建州卫这个女真人的老巢，虽然远离了辽河边境。但别忘记了，汉军早就已经控制了鸭绿江一线，从最初的镇江和皮岛、义州城，到后来扫荡宽甸诸堡。
事实上，鸭绿江一线尽为汉军控制，不但鸭绿江南岸一线如今都是直接归大汉辖领，就是北岸一线，一样是汉军的实际控制区。
特别是如今汉军已经重新进入宽甸区，在这片地方修城筑堡，驻兵屯田。
而宽甸地区距离建州卫极近了，当年宽甸六堡就是为了扼住建州女真从西南扩展。
现在若是女真人敢退回建州，那实际上还不如呆在沈阳。
“女真人要迁都松花江畔的哈尔温。”冯胜道。
“松花江？哈尔温？”
好几名大臣都对这两个名字很陌生。
冯胜走到地图前，在距离沈阳东北极远的距离，指了下去。
“松花江，辽金时称为鸭子河，元朝曾称为宋瓦江，到明宣德时始称为松花江。哈尔温，满语天鹅的意思，前明早年曾经在此设立过刺鲁卫。从哈尔温到沈阳，足有一千二百里。距离北京，更足有两千五百余里。就算哈尔温到旅顺，也足有两千里路。”
“而且哈尔温，冬天气候极为寒冷，一年起码有五个月是极寒时节。”
刘钧看着那个地图。想了想，这个哈尔温不就是哈尔滨吗。
多尔衮和代善居然要迁这么远，他皱了皱眉头。他马上想到一个可能，多尔衮和代善一个老狐狸一个小狐狸，两人都是非常狡诈者。他们迁都哈尔温绝不可能是什么惧怕。而应当是一种战略选择。
如今的清朝不复黄台吉对明时的优势，清与汉之间，处于完全的劣势，损兵折将，众叛亲离，继续这样下去，肯定会被汉军回过头来灭掉。
以清军如今的实力，当汉军进攻时，肯定守不住辽沈，一旦打起攻防战。他们估计真得亡国灭种。
不过清人北面东面，完全就是辽阔的疆域，虽有许多部族居住，但都已经在这些年臣服于满清的马蹄之下。
过去女真人对这些地方算不是看中，他们一直把发展的方向放在了辽东、辽西，希望能攻入中原。
可现在，局势极为不妙的情况下，清人一面向汉求和，一面却准备迁都。
“这两只老狐狸，他们倒是狡猾。”刘钧冷笑了一声。他一下子就看透了清人的谋划。
这就是用空间来换时间了。
在这个时代，受限于科技、交通等等原因，距离才是最好的防御，距离也是最大的敌人。
距离越远。进攻的成本越高，补给压力越大。当一支军队跨越千里作战的时候，那么补给的后勤压力将极其巨大，得动用远超军队本身数量的民夫，更别提为此得巨增的粮食等消耗了。
而且，刚才冯胜也说了。哈尔温那可是个极寒之地。每年有很漫长的冬季，那是真正滴水成冰的地方，若是战争不能在夏秋的时候结束，那对于进攻者来说，哈尔温的冬天，那就是致命的杀手了。
一个不好，就会和历史上曾经进攻俄国的古斯塔夫以及拿破仑、杀特勒等人一样，哪怕他们的军队在欧洲再怎么横扫无敌，可最终也会被难以想象的寒冬击溃。
历史上，杨广打高句丽，进攻的距离远不如哈尔温那么远，气候也没那么艰难，可依然使得曾经横扫中原，统一天下的大隋府兵数次铩羽而归，甚至让杨广丢了天下。
“壮士弃腕，多尔衮和代善倒是好大的魄力。”
刘钧摇了摇头，不由的也有些为他们的果决赞叹。
傅山他们听皇帝这样说，也明白过来了。
看大家凝重的样子，刘钧一阵哈哈大笑。
“其实也没有你们想象的这么厉害，他有张良计我有过墙梯。女真人北迁后，虽然确实会让我们的征讨有些麻烦，但也顶多是多点麻烦而已。我们也并不需要一战而定，我们可以慢慢推进，一点点的把辽东收复，然后再向辽北推进。”
“只要我们在辽东站住脚，控制了辽东，然后就能屯积粮草，修建城堡，一步步的把我们的城池堡垒，把我们的道路修向北边，把我们的储备从容的运到北方。等到一切就绪，就算女真人迁到北海去，我们一样能一点点吞灭他们。”
“算了，让他们迁吧，他们主动北迁，也好。等我们腾出手来北伐时，那时也能更轻松的拿下辽东。况且，松花江和黑龙江流域，可不是什么好地方，迁到那里去，生活可是会很艰辛的，朕倒要看看，女真人还能不能在那里站住脚。”
刘允升提议，“要不趁鞑子还未逃跑前，立即出兵北伐灭了他们？”
“没那个必要。”刘钧挥手，“我们有我们的步伐和节奏，不必去管鞑子了。现在还不是全力出兵北伐的时机，不急一时。就先让他们北迁，正好让他们帮大汉开路，让他们帮帝国征服一下漠北，到时我们一并接收了。”
“陛下英明！”傅山等不由的高声称赞。（未完待续。）
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＇正文 第513章 火耗归公 摊丁入亩＇
“先不要管这些鞑子了，咱们把自己这边理顺再说。”刘钧把女真北迁的事情抛一边，然后道，“大汉开国也有不短的时间了，我们击败了女真的进犯，降服了半数漠南蒙古部族，也把女真打的求和称臣了。”
“就是在中原，虽各地叛乱纷起，但也在短短时间内，把北方叛乱迅速平定。如今洛阳伪朝又被扫灭，现在朝廷三路大军正横扫一切叛乱。如今也仅剩下陕甘云贵川桂六省还有叛乱，但三路大军也将进入六省，平定叛乱就在眼前。”
“我们现在还是把目光放到朝政上来，我们军事上虽然能够粉碎所有叛乱者，但朝政若是处理的不好，不能让天下百姓过上更好的日子，那么也终究还是会出乱子的。唐太宗说的好，水能载舟，也能覆舟，如何管理好天下，让国家富强，百姓安居乐业，这才是最重要的。”
“或者说的更直白点，让天下百姓都有饭吃，有衣穿，就是我们最大的任务。现在你们也说说看，这新朝新政，你们有什么建议？”
听皇帝说的直白，大臣们也都很坦诚。今日是上书房重臣议事，没有礼部官员监礼，没有那么多的规矩，大家聚坐一起，倒是气氛比较融洽。
倪元路道，“陛下，治大国若烹小鲜，切忌心急。治天下万万急不得，新朝肇建，陛下登基时间还不长，朝廷上下人心浮动，天下子民不稳，也是正常。臣以为，还是当稳一点，慢一点为好。”
刘钧却是一笑。
“稳一点，慢一点？你指的是什么？是新税法慢一点，还是其它什么？”
太监站在一傍，为君臣们斟茶。
倪元路也不隐藏自己的想法。
“臣确实觉得陛下有些操之过急了，臣也知道如今新朝初立。百废待兴，但急切是不行的。比如这新税法，如今朝廷推出新多新税，五花八门。臣也非反对征税，但臣以为，即使要征税，也当有个详细的条陈。把所有的税名等理清了，然后诏告天下。这样一来，天下官吏也方便了，百姓也明白了，对朝廷对百姓来说都是好事。”
刘钧不是听不得建议的人，好的建议他听。
“总宪说的不错，其实新税法也一直在拟定整理之中，朕已经准备于近日颁布大汉税务法，到时里面会有详细的税目，以及征收的范围等。”
国家要运转，就需要钱粮。而国家之钱粮，就来之于税收。
税收，对于一个国家来说，是最重要的事情。
大明亡国，也可以说是亡于财政破产。为何财政破产，最主要的就是税制不合理，加之宗室勋戚和士绅们都享受特权，偷税抗税导致的。
最重要的还是大明的税制不合理。
曾有人说过，税收的真谛，就是剪最多的羊毛。而听最少的羊叫。
让刘钧来理解，天下百姓人口过两亿，但天下的财富其实是集中在少数人手中的。因此这税，自然也应当是这少数富人缴纳大头。而人数更多的百姓只缴纳少数，这样才符合剪最多的羊毛，听最少的羊叫。
刘钧把新朝的税收重点放在商税上。
第二个重点，就是税目明确，不许地方官员乱收税，也不许乱加耗。更不许有人拥有免税特权。
对于朝廷的功勋之臣，对于皇亲国戚，刘钧可以赏钱，甚至也能赏地，赏爵，就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。
官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。
免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。
在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。
不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。
刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。
特别是对于户部，一个部门管了太多东西。
就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。
五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。
现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义