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勤粮饷，前线不战自溃了。”
“而且在军械方面，正规军的装备仍显得不足，只有不足十万人马的装备已经更换最新的款式和兵刃，其它还是老旧兵器和衣甲，战马更是少的可怜，骑军只有数万人，由于三秦驻守，中原马贩无法向西川贩马，汉中养马监刚成立，战马还需要一年才能养殖起来，只能向长城外游牧部落购马，这也是一个问题。”
“另外，第一波新政推行后，仍有不少的漏洞，朝政的官职和机构都不完善，都需要进一步改进，推行第二波政策来辅助新政，吸纳中原贤者能士入朝为官，为我汉室所用……”
龙天羽随便一说，就想到了很多问题，这些都是细节问题，朝政大事，以前他只带兵征战，凭的是一股勇劲和用兵谋略，而如今，当了君王，退居幕后，所面对的难题远比带兵打仗要难得多，说白了，军事、经济、学术文化等一切都是为了政治服务的！
这时从官路上驰来一队车马，乃是附近城固县的城卫出城巡逻。
龙天羽揽住了巡卫，亮出了金龙腰牌，数十个巡卫惊慌失措，跪地参拜汉王。
“不要声张，本王微服出巡，尔等侍卫立即护驾回城！”龙天羽充满威严地说道。
“属下遵旨！”一名校尉起身，吩咐手下列好阵势，护送汉王进入了城固。
城固是汉川西北的重镇，驻守了三万大军，再往东北方位五十里就是入汉的栈道，那里屯兵五万，由于栈道在入汉后被烧毁，因此这里扼守天险，中原十万敌军也休想进来。
这座城池内倒也繁华，半年内城池的人口翻了一倍还多，不少都是当时随汉军从彭城迁至过来的军民亲人，在城内落居下来，还有不少流动的商贩，在这经商，城街喧闹，车水马龙。
龙天羽在巡卫的护驾下，来到县令衙门，这县令名为闽文涛，也是一个贤者士子，三十中旬，却精通经史和争论，当闽文涛得知汉王驾到，立即携带衙府功曹史、县尉、县丞、主簿、廷掾、少府、县佐、门下游缴、议曹、掾史、闾师等大小官员数十人叩拜迎驾。
“众卿平身——”
“臣等遵旨！”县城文武官员起身后，龙天羽大堂询问起城固的民情、军防、政绩、税收等方面事宜，闽文涛恭敬回复，待龙天羽了解清楚后，吩咐闽县令派人准备了穿艘和护行甲士，小歇了半日，带人渡过汉水，向汉中进发，同时早有快马飞报往王城皇宫。
汉中王城收到了汉王出巡归来的消息，汉王后淳于婉儿亲自率领文武百官在王城外迎接汉王归来。
汉城外，旗幡招展，高角红幅，剑戈枪戟，森然如林。
三千御林军，五百大内侍卫列成方阵，文武百官齐聚，丞相曹参、御史大夫赵尧、六部尚书及侍郎，丞相府、御史台、翰林院等官员，在京留守的将军、大将军，全部按官职大小站好，等待汉王的到来。
此刻汉王已经被赶来的两千禁卫军护驾起来，在龙辇车厢内换上了五爪玄黄龙袍，头戴翼龙冠，额前明珠晃动，气宇轩昂，英气勃发，左首卓凝君，右侧李月瑶，两位王妃端详着丈夫，那叱咤风云的雄姿英发，睥睨天下的气概，让这两位才女迷醉不已。
“就要回宫了，这次回来，是该为决战天下做好准备了。”龙天羽轻轻一叹。
御驾归至，号角响起，方阵处的文武百官及将校士卒，纷纷跪倒迎驾。
“臣等恭迎汉王出巡回宫——”
龙辇的车帘被侍卫掀开，汉王从龙辇内下了马车，君儿和月瑶则待在车内，不方便露面，龙天羽迈前几步，气势雄浑浩大，俯视身前黑压压的人群，扬声道：“众爱卿平身！”
哗啦啦一片甲叶子响，数千将士齐刷刷站起，文武百官也都起身，场中一片安静，千百双眼睛全部聚集在汉王身上。
龙天羽微笑道：“这次本王出巡，考察各地民情，对各地官员新法执行及百姓生活改观较为满意，这恰恰说明汉室的变法已深入民心，汉室中兴指日可待，这些众卿功不可没！此外，本王还顺便去了一趟云梦山，聆听诸子百家后裔的论政会，并当场向天下豪杰、士子介绍了汉中变革，邀请贤者能士入西川，公举大事，用不了多久，我大汉王朝将会真正的崛起！”
众人闻言一片震惊哗然。
第657章 内殿定计
龙天羽回到皇宫，跨金水桥、经太和门，过太和殿、中和殿、保和殿，穿过乾清门，终于来到的内殿，却来不及去后宫看望王妃，而是召集了丞相萧何、太尉曹参、御史大夫赵尧、六部尚书等军机重臣来到内殿议事，其它官员暂且回府，准备明日早朝参政。
这一出巡就是一个多月，西川变革正是如火如荼的时候，各地各县大事小事不断，捷报和平乱的奏折也是层出不穷，龙天羽归来后，身为君王，理所当然要先见一见几位重臣，对朝政和西川的局势掌握清楚。
“诸爱卿，寡人离开汉中王城这段日子，朝政局势如何？各地可有异动骚乱？”
萧何回道：“启禀汉王，朝中局势稳定，按照汉王事前部署，汉中版图西北已扩至陇西郡，占据了老秦族的土地，西起临洮、狄道、陇西、陈仓、凤翔，北至泾水河南岸，外抗匈奴部落、西域诸国，东以陈仓关为险隘，对抗章邯三秦之兵，汉中向西，凤州、故道、天水、祁山都已经在我汉军的版图之内，此外西面白马关、阳平关都已建造颇具规模，占据米仓山之险，抗击羌人的入侵。”
“汉中南面巴蜀西川扩至长江北岸大娄山一带，与长江对岸古滇国、夜郎国遥遥相望，新增的郡县比汉中大了五六倍不止，人口由先前三百多万，变成现在八百多万，编入汉人户籍的已有四百多万人，多是城池内的百姓以及城外乡野佃农为主，一些偏远地区的族人和少数部落，对朝廷的律法和新政还存在分歧质疑，需要各方官员进一步开导、推行、普及。”
“这个月来，进入西川避难的流民不少，被安置在陇西、巴蜀，开辟处单独的地区给这些流民百姓徙居，朝廷出部分钱饷盖房舍，并划分了荒地，只要熬过这个冬天，明年开春就能试着耕种，巴蜀一季两熟，仲夏和深秋收割，除了自给自足，还能增加朝廷的税收……”
龙天羽听完萧何半个时辰的汇报，对当前的形势有所了解，仍在他的预计之内，点评道：“很好，疆域扩大，便有了与诸侯和匈奴抗衡的本钱，人口增多，招兵买马招募新军也就容易很多，只是此时版图扩大，战线拉长，各关卡都需要派兵驻守，这样一来，兵力倒要分散许多，还有，朝廷国库有限，暂时税收微薄，不足以弥补支出消耗，如今大批流难氓民百姓迁移到西川，我汉朝廷也不能无限补给，拖垮了朝廷，应该给这些难民提供一定的活计，每天劳有所得，比如修建堤坝、建路、城池、房舍搭建等工程。”
萧何眼前一亮，赞同道：“汉王所言极是，如此一来，朝廷和难民各有所得，各有所需，雇佣劳力来征工，付给工钱，百姓既得了实惠，朝廷也能获得大量劳动力，一举两得。”
龙天羽虽然不是什么政治家，但多了两千年的见识，随便说些现代人司空见惯的理论，放到古代已经很有见地了，他继续谈着自己的看法，道：“学院开展如何？明年开春的科举没有问题吧？”
吏部作为管理文职官员的机关，掌品秩选拔之制，封授策赏之典，定籍终制之法，文官科举、任免、考授、升调、世袭、封爵等等都是吏部的管辖范围，吏部尚书周昌回道：“禀汉王，臣已与部下考察了兴汉学院的士子及授业情况，由于科目院系不同，这些士子除了掌握基础科目外，都有专攻特长，如医学院、文学院、音学院、理工院、兵学院等，明年开春的科举，除了要作文章，撰写政论之外，还会涉及万物之理的知识，此外再增设不同学科的专业科举，选拔具有不同才能的士子能者为我汉室所用！”
龙天羽微笑道：“甚好，到时候科举试卷由张太傅亲自把关，翰林院、御史台负责出卷命题，吏部派人核查报名科举人士的户籍，录取时要放宽汉户籍士子的比例。”
“臣明白。”周昌神色一动，恭敬回道。
龙天羽又问起了兵马和军事方面，这才是他最关心的，明年就要出兵征讨天下，粮饷只是决定成败的一个因素，但兵马、军械和将领的优越，更能决定战事的胜利与否。
“曹太尉，各处兵马训练如何？可有详细的统计？”
太尉曹参拱手一礼，回道：“汉王，目前我汉军共五十多万人马，最大的几支驻扎军分别为：大剑山秘密练兵的韩信、灌婴，有二十万人马，副将有纪信、杨瞳、吕泽、袁英、周苛、王吸、林秋、林挚等猛将。”
“第二路是虞子期、王陵在东南长江岸边训练的水军，五万汉军，十万从桂林郡西瓯归降的秦军，副将有纪信、袁英、杨武、王翳，蜀旧将卫镇东、杨鹏、杨慧，秦旧将赵佗、庞冲、秦子明、詹邺，水军初建规模，军船一旦建成，便可顺流东下。”
“第三路为大将军郦商在西南的驻军，正凭借山险抵抗藏原上的羌人，五万汉军，五万巴蜀降军，副将卫胠、王周，防范羌人的同时，还负责平定蜀地少数土著民族的暴乱。”
“第四路是西北部，驻守凤舞关和汉明关的樊哙、陈郗两位大将军，各统兵五万，副将有宣虎、蛊逢、薛欧、枞公，如今兵力要分散在陈仓关、白马关、临洮城关处，人马显得有些不足。”
“此外还有剑门关司马卯、公孙耳二位将军，驻守两万精兵，东北方位栈道驻守的李必、骆甲，京城十二营的禁卫军，锦衣卫的明卫番子、龙牙精锐特种兵，还有各地衙门的差役和守军，加起来至少也有六十五万人马，战车万乘，马匹七万，将士新兵甲装备只有十五万人刚更换上，每日需要花费粮饷着实不小。”
龙天羽沉思点头，这些问题他早就考虑到了，只是解决起来比较棘手，现在西川百废待兴，各项措施推广都需要银子，短时间内赋税还直望不上多少，主要靠锦衣卫遍布各地做生意谋取的暴利了，比如竹纸、洗发水、香皂、牙刷、镜子等这些新问世不久的生活用品，成本低，却利润大，一旦扩销增大，收回的利益将是巨大的，及时弥补国库赤字问题。
不过此时聚集的都是朝廷大臣，重量级的人物，龙天羽把他不少新的想法说出来，比如建立监察院，小到地方衙门，大到朝廷要员，对所有官员及百姓进行监督，受理各种案例，有自成一体系的侍卫，各地县衙门有办公处，这样一来，司法、立法、执法三权分立。
比如县城内设县令，主管这地区的行政大小事物，直属丞相府和吏部，如百姓和商贾有各种案子，由地方监察司部门来进行审理督察，捉拿要犯等，这叫县督，直属监察院；地区的驻军兵马则由县尉掌管，直属兵部和枢密院，相互监督协调，就如同现代的政府县长、县人民法院、县武装军部一样，不同直属部门。
诸人听得眉头锁紧，反复思考着汉王的提议，虽然觉得有些大违常理，却不失为一个行得通、又相互牵制的治官法子，纷纷同意这种官职变革方式。
就这样，众人商议了一两个多时辰的会议终于结束了，重臣纷纷退出内殿，龙天羽这才起身，满怀期待地向后宫走去。
由于众王妃都知道汉王回宫的消息，也