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理稍有不慎就可能导致极严重的后果。
周恩来在这些风云险恶的日子里，始终屹立在斗争的第一线，并参与着
中共中央的各项重大决策，多方面地展现了他的品格和才能。他处身于龙潭
虎穴之中，全然置个人安危于度外，大义凛然，光明磊落，从容沉着，机智
灵活地处理着各种复杂事态，以炉火纯青的斗争艺术，巧妙而又恰到好处地
击退国民党一次又一次的进攻，赢得了国民党统治区的广大群众、包括中间
阶层的同情和信任，极富韧性地维系了国共合作的民族统一战线免遭破裂。
针锋相对争取主动——住助毛泽东参加重庆谈判
1945 年8 月15 日，曾经穷凶极恶、不可一势的日本帝国主义宣布无条
件投降。这样，中国人民经过艰苦卓绝的八年浴血奋战，终于赢来抗日战争
的最后胜利，取得了中国近代史上第一次反侵略战争的完全胜利。
此时，饱尝了八年战争苦难的全国人民渴望和平、民主、团结。但是，
国民党却想独吞抗战胜利果实，继续维持一党独裁的法西斯统治。他们慑于
舆论的压力，也为了争取时间准备内战，又不得不采取政治欺骗的手段、三
次电邀毛泽东到重庆进行和平谈判。国民党当时估计毛泽东不会去重庆，因
而他们施放谈判烟幕，企图把破坏和平的责任，强加于共产党的头上。
毛泽东洞察国民党的阴谋，为了争取和平，并在争取和平的过程中，揭
露国民党破坏和平、挑动内战的真面目，以利于团结教育广大人民，不顾个
人安危，毅然决定于8 月28 日，在周恩来陪同下，飞往重庆同国民党谈判。
毛泽东的这一行动，震动了个中国。当时重庆山城的群众奔走相告，心
花怒放，把毛泽东的来到，看作“民主中国的曙光”。
28 日下午3 时，接中共谈判代表团的飞机返回九龙坡机场。据《大公报》
记者于冈当时报道：“第一个出现在飞机门口的是周恩来，他的在渝朋友们
鼓起掌来。他还是穿那一套浅蓝的布制服。到毛泽东、赫尔利、张治中一齐
出现的时候，掌声与欢笑声齐作，延安来了九个人。”
正当前来欢迎的各党各派代表彬彬有礼地向毛泽东走去时，那些年富力
强的中外记者一拥而上，把毛泽东团团围住。有的递名片，有的报姓名，有
的提问题，有的抢着同毛泽东握手。而各党各派代表被挡在人墙之外，无法
同毛泽东接近。周恩来一看这种情形，立刻把一个纸包高举在空中，说：“新
闻界的朋友们，”我从延安为你们带来了礼物，请到这儿来拿吧！”这句话
一下子把大群记者吸引过来。周恩来看到毛泽东已经同各党派代表握手交
谈，才微笑着打开纸包，向记者——分发“礼物”，原来是从延安带来的毛
泽东的书面谈话。谈话中说：“现在抗日战争已经胜利结束，中国即将进入
和平建设时期，当前时机极为重要。目前最迫切者，为保证国内和平，实现
民主政治，巩固国内团结。”
当晚8 时，蒋介石在林园官邸举行欢迎宴会，重庆谈判开始了。
重庆谈判期间，毛泽东、周恩来住在红岩办事处。毛泽东除会客和处理
谈判问题外，还继续领导全党和解放区的工作。具体谈判，由周恩来、王若
飞同国民党的张群、王世杰、张治中、邵力子进行。
在整个重庆谈判的43 天中，周恩来夜以继日地辛勤操劳，根据毛泽东的
决策，充分发挥他的谈判才能与艺术，积极推动谈判取得进展。他既表现了
坚定的原则性，又在不损害人民根本利益的前提下，对一些具体问题采取了
灵活的策略。
在谈判中，双方争论的焦点是军队问题和解放区政权问题。国民党企图
在“统一军令”和“统一政令”的借口下，根本取消共产党领导的人民军队
和解放区政权。周恩来代表共产党予以严正驳斥，拒绝了国民党的无理要求，
但是为了使谈判能取得成果，也作出了重大让步。在军队问题上，共产党同
意在未实现政治民主化之前，先公平合理地整编全国军队，并愿将所领导的
军队，按照五比一或七比一的比例缩编为24 个师或至少20 个师，在解放区
问题上，中国共产党在坚持国民党必须承认解放区民选政府的原则下，同意
退出广东、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（不包括豫北）八个解放
区，将部队撤到陇海路以北，以及苏北和皖北解放区。但是，蒋介石仍顽固
拒绝，以致三个星期的谈判，无法达成协议。9 月21 日会谈后，周恩来、王
若飞不得不中断同国民党代表的谈判。
为了促使谈判有所协议，周恩来协助毛泽东，于谈判工作以外，同各界
代表人物进行了广泛的接触和交谈。他们会见了当时国民党进步人士宋庆
龄、冯玉祥、柳亚子等。柳亚子见了毛泽东非常激动，即席赋诗，称毛泽东
为“弥天大勇”，赞扬他的功劳好比“霖雨苍生”。周恩来还向各党派、国
民党内的民主派和文化界、新闻界、产业界、妇女界等广泛解释中国共产党
的主张，说明导致谈判陷入僵局的真相，宣传了共产党争取和平与民主的真
诚愿望，扩大了革命统一战线，使谈判期间的政治形势向着有利于人民的方
向发展。
国民党方面已经看到，一味施加高压是无法使中国共产党屈服的；而这
次谈判已为举世所瞩目，如果谈判破裂或无结果而散，他们向国内外都难以
作出交代。于是，在谈判中断刚三天，他们就坐不住了，主动找周恩来要求
重开谈判。
重开谈判后，进展比前一段就顺利了。
在军事问题上，共产党重申了前面提到的缩编数目后，国民党方面表示：
全国整编计划正在进行，此次提出商谈的各项问题果能全盘解决，则中共领
导的抗日军队缩编为20 个师的数目可以考虑。至于驻地问题，可由中共方面
提出方案，讨论决定。双方还商定组成三人小组具体解决军队整编问题。
在解放区问题上，中共所提要求遭到拒绝后，中共方面又提议：在解放
区重新进行县级民选，选出县长与县参议会；凡一省或一行政区有过半数县
已实行民选者，由县参议会产生省参议会，省参议会选举省长与委员，呈请
中央加委。国民党方面仍不肯同意。27 日周恩来又提出一个新方案：“暂维
现状，即现在各省政府所能治理之地，由省府治理之，省府不能治理者，由
解放区治理之。此一办法如只等尚不能同意，则最后之途径，只有交由政治
会议解决。”对此，双方仍未达成协议。最后，中共方面表示同意继续商谈。
在国民大会问题上，双方没有达成协议，周恩来声明：“中共不愿见因
此项问题之争论而破裂团结”。双方同意将此项问题提交政治会议解决。
对政治会议问题，双方意见虽略有出入，但基本接近。双方同意在结束
训政，实施宪政以前设政治会议，由国民政府召集，各党各派及社会贤达推
荐代表出席，协议和平建国方案与召开国民代表大会。
鉴于谈判已取得进展，周恩来在10 月2 日会谈即将结束时建议：把一个
月来的谈话记录整理出来，其中总的方针、军事问题、政治会议问题等，或
已双方同意，或彼此意见接近，择其能发表者发表之，以解人民之渴望。国
民党代表表示同意。10 月5 日，周恩来将他起草的《会谈纪要》提交讨论。
这份《会谈纪要》写得很有特色：不仅把双方已一致同意的内容在文字
上确定下来，并且对没有取得一致的问题也分别说明双方各自的看法，在解
放区地方政府问题上还说明了中共方面先后提出的四种解决方案和双方目前
的争执所在，表明了继续商谈的愿望，双方就《会谈纪要》又进行了两次讨
论，并作了修改。但对《会谈纪要》在什么时候发表，又发生争议。这时，
进犯晋东南上党解放区的阎锡山部国民党军被解放区军民击败。毛泽东又提
出要返回延安。这样，在10 月7 日以后，同民党的态度又不得不缓和了下来。
10 月10 日下午，《政府与中共代表会谈纪要》终于在曾家岩桂园客厅
内签字。当场签字的有中共代表周恩来、王若飞和国民党代表王世杰、张治
中、邵力子。签字后，请正在桂园二楼的毛泽东下楼，和在场者一一握手。
12 日，《会谈纪要》由国共双方加以公布。
这个具有历史意义的文献，经过艰难曲折的斗争，特别是经过周恩来的
不懈努力，终于产生了。
这个文献的意义何在？毛泽东10 月11 日在中共中央政治局会议上说：
“这个东西，第一个好处是采取平等的方式，双方正式签订协定，这是历史
上未有过的。第二，有成议的六条，都是有益于人民的。”周恩来在第二年
也说过：“我们并不因为蒋破坏了这些协定，就以为没有了收获。因为全中
同人民都承认了这样的事实。认为中共的地位是不容抹杀的。国民党虽背叛
了协议，但他还不敢放弃党派协商。”重庆谈判所达成的协议，也有力地推
动了国民党统治区的民主运动。
政治协商互谅互让——1946 年1 月出席政治协商会议
重庆谈判时，国共双方曾商定于1945 年11 月召开政治协商会议。然而，
蒋介石未及《双十协定》的墨迹干净，就迫不急待地撕毁了它，在重庆谈判
后继续调遣大批军队向华北、东北进兵，进犯解放区，挑起内战，致使政治
协商会议根本没有条件召开。
及至1945 年底，由于解放区军民坚决击退了国民党的军事进犯，取得了
自卫战争的重大胜利；又由于国统区广大人民反内战、争民主、反对美国干
涉中国内政的运动走向高潮，这就使蒋介石在军事上处于不利，在政治上陷
于异常孤立。与此同时，国际上也出现反对中国内战的强大舆论：12 月15
日美国总统杜鲁门发表对华政策声明，表示赞成中国“召开全国主要政党代
表会议，以谋早日解决目前的内争”；12 月27 日，莫斯科苏美英三国外长
会议发表公报，也指出“国民政府各级机构中民主党派之广泛参与以及内部
冲突之停止，均属必要”。
中国共产党适应形势的发展，12 月16 日派出以周恩来为首的出席政治
协商会议的代表团到达重庆，并提出立即无条件停止内战，用政治协商办法
解决国内一切问题的三项提议，受到国内外各方面的重视。
在这样的形势下，蒋介石不得不接受停战谈判，于1946 年1 月10 日签
订停战协定，颁布了停战令，并于当天上午在重庆正式召开政治协商会议。
出席会议的代表国民党8 人，共产党7 人，民主同盟9 人，青年党5 人，无
党派社会贤达9 人，共计38 人。他们实际上代表了当时中国政治舞台上左、
中、右三种力量。
蒋介石在开幕辞中宣布了包括各政党有合法地位在内的四项诺言。周恩
来在开幕式上致同。他说：这样的政治协商会议，在中国的政治历史上还是
创举。政治协商会议，就是要请各党代表及社会贤达一起来订出如何实现政
治民主化、军队国家化及党派平等合作的方案。要在共同纲领的基础之上，
实现各党派、无党派代表人士合