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府发展中国国民经济的协定》等文件上签字。这一《协定》规定：苏联政府将援助中国建设与改建91个工业企业项目，加上1950年签约援助中国的50个，总共141个项目。
中苏经济合作谈判历时8个多月，总算取得了可喜的成果。周恩来内心是欣慰的。但他深知，作为两个社会主义大国来说，中苏之间的经济技术以及全方位的合作，仍然任重而道远。
周恩来心里很清楚，新生的人民共和国要想稳固地发展，必须进一步得到苏联老大哥的援助。尽管这种援助不是无偿的，但却是至关重要的。谈判还要继续……
根据中国政府的请求，至1954年10月，苏联政府再次追加了15个援助项目。至此，广为中苏两国人民熟知的苏联政府援助中国“一五”期间建设的156个重点项目，最后敲定。
156个重点建设项目的确定，为新中国的社会主义建设奠定了重要的基础。尽管中苏关系后来出现曲折，但是，在新中国的国民经济建设初期，苏联老大哥功不可没。
得到苏联政府的热心帮助后，周恩来与陈云、李富春等人进一步指导精心编制第一个五年计划。作为复杂的系统工程，完整的国民经济建设答卷，是在1955年6、7月间由国务院向全国人大一届二次会议提交的。
7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议正式通过了《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953—1957）》。
这是以周恩来为首的国务院提交的新中国第一幅建设蓝图。
为使她的全部内容切实付诸实施，1955年11月9日，周恩来签发国务院命令，敦促“一五”计划涉及的各省、自治区、直辖市：
“遵照执行，并领导群众努力增加生产，厉行节约，克服困难，为胜利完成和超额完成第一个五年计划而奋斗”。
到1957年底，中国发展国民经济的第一个五年计划的主要指标大都超额完成……
抗美援朝（1）
抗美援朝，三位一体，集三“总”于一身，角色特殊
1949年10月19日，就在中央人民政府第三次会议任命政务院各部门主要组成人员的时候，作为中国人民解放军的创始人之一，周恩来与朱德、刘少奇、彭德怀、程潜一道，被任命为中国人民革命军事委员会副主席。
鉴于周恩来在党内和军内的崇高威望，会议还决定周恩来主持建国后第一届中央军委的日常工作。
毛泽东和中共中央设想，新中国成立后，大规模的战争时期已经基本结束，军队不需要保留那么多了。由此，在内政和外交上有着丰富经验的周恩来，也能将主要精力放在政府工作中，工作重心转移到重建家园上来。
对国内战争形势的发展，周恩来较为乐观。到1949年底，全国大陆除了西藏外，已经全部解放。1950年4月16日到5月1日，人民解放军解放海南岛，歼灭国民党军薛岳部队3万多人。应该说，剩下的战事的确不多了。
战争，是要花钱的。经过长期的战争，刚刚执政的中国共产党库存的“银两”非常有限。何况，进入建设时期以后，军队的开支却没有减少。仅解放军的人数（包括改编过来的原国民党部队），在新中国成立之初已经达到500多万。这是个庞大的数字，需要很大的财政支出。
国家财政极为困难，怎么办？为争取尽快恢复国民经济，中共中央决定，大量裁减军队！这个艰巨的任务，又交给了周恩来。
1950年4月14日，周恩来主持召开第28次政务会议。会上，他向大家透露说：中央将要大裁军，“1950年把军队数目从560万减到400万。”
5月16日，周恩来出席全军参谋会议，他在会上讲话时还专门讲到对军队的整编问题：
目前，一方面战争还未全胜，需要加强准备；一方面又要使军事开支不要太大，争取国家财政经济形势进一步好转。为此，需要整编军队，复员100多万人。这是我们目前的重大任务。
台下的全军高级将领和参谋长们，尽管爱兵如子，但他们心中明白，此事中央已经做出决定，必须以大局为重。
为完成这一任务，6月5日，由周恩来牵头，组建了中央复员委员会，委员有15人，周恩来担任主任，聂荣臻任副主任。
6月24日，周恩来主持政务院第36次会议，通过了《关于人民解放军1950年复员工作的决定》，这份文件说：
“截至今年5月底，全国军队人数已达到520万，为此，1950年我国准备减少军队120万……”。
会上，周恩来还特意作了关于人民解放军120万大裁军的报告。
裁军的消息，在解放军内部立即传开了：
要裁军了！
中央已经做出决策，裁减120万大军！
……
正在这时，在大洋的彼岸，一向自诩“老子天下第一”的帝国主义者，对新中国虎视眈眈。战争的威胁，并没有让中国人民安心下来建设自己的家园。争取和平的环境，需要付出艰辛的努力。
就在中国政府第36次政务会议通过《关于人民解放军1950年复员工作的决定》，周恩来正式宣布中国军队将裁减120万以后不到一天，6月25日，朝鲜战争爆发了。
6月26日，美国总统杜鲁门命令美国驻远东的空军、海军参战，支援朝鲜南方李承晚政府。27日，杜鲁门公开宣布武装援助南朝鲜，干涉朝鲜内政；同时决定以武力阻止中国解放台湾，并命令美国海军第七舰队向台湾海峡出动。
新生的中华人民共和国直接受到了来自帝国主义的武力威胁！
对杜鲁门的战争叫嚣，中国立刻做出反应。28日，周恩来代表中国政府发表声明：
联合国安全理事会于6月27日在美国政府指使和操纵下所通过的关于要求联合国会员国协助南朝鲜当局的决议，是支持美国武装侵略、干涉朝鲜内政和破坏世界和平的。
杜鲁门27日的声明和美国海军的行动，乃是对于中国领土的武装侵略，对于联合国宪章的彻底破坏。
抗美援朝（2）
此时的联合国，完全是在美国的操纵之下，其宪章仅是一纸空文。相反，它却成为美国干涉别国内政的护身符。中国怎么办？周恩来态度坚决地声明：
不管美国帝国主义者采取任何阻挠行动，台湾属于中国的事实，永远不能改变；这不仅是历史的事实，且已为开罗宣言、波茨坦宣言及日本投降后的现状所肯定。我国全体人民，必将万众一心，为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。
朝鲜战事的发展，时时牵动着周恩来的心绪和精力。对周恩来而言，战火会不会蔓延开来？会不会影响到我国东北的安全？这是萦绕在他心头的重要问题。
7月7日，美国操纵联合国安理会再次通过决议，授权以美国侵朝军队为主组成所谓“联合国军”，扩大侵略战争。杜鲁门随即任命美国远征军总司令道格拉斯·麦克阿瑟为“联合国军”总司令。
根据新形势的发展，为防患于未然，应付最坏的情况发生，毛泽东和中共中央决定，组建东北边防军。为此，主持中央军委日常工作的周恩来，在7月7日和10日两次召开了中央军委会议，讨论保卫国防的问题。
在10日的会议上，周恩来与大家基本商定了组织东北边防军的各项问题。
根据两次会议的精神，中央军委在13日正式形成了《关于保卫东北边防的决定》。《决定》确定：
（一）抽调第13兵团（第38军、39军、40军），第42军，炮兵第1师、2师、8师和一定数量的高射炮兵、工兵、战车部队组成东北边防军。这些部队最迟限于8月5日前抵达指定地点，完成集结。
（二）以粟裕为东北边防军司令员兼政治委员，萧劲光为副司令员，萧华为副政治委员，李聚奎为后勤司令员。
（三）以第15兵团领导机关为基础组成第13兵团领导机关，以邓华为司令员，赖传珠为政治委员，解沛然为参谋长，杜平为政治部主任。
当日，周恩来将《关于保卫东北边防的决定》送毛泽东审查并函告《决定》起草的情况：
这两次会议商定了《关于保卫东北边防的决定》，分别从河南、广东、广西、湖南、黑龙江等地抽调第13兵团、第42军和若干炮兵师、高炮团、工兵团，共25。5万人，组成东北边防军，8月5日前到达安东（今丹东）、辑安（今集安）、通化、本溪、铁岭等地。空军编成三个团在东北训练，成立东北空军司令部……
形势迫人，毛泽东当天批示：照此执行”。
此后，有关中国应付朝鲜战局变化的一切重大决策和具体事务，都是在周恩来的直接参与或领导下进行的。
8月25日，周恩来主持召开第47次政务会议。在会上说起中朝两国人民的传统友谊，周恩来动了感情。他回忆，在中国的北伐战争、东北抗日联军抗击日本侵略军、关内抗战，直到中国人民的解放战争中，都有朝鲜人民的优秀儿女参加；在中国人民争取解放的斗争中，朝鲜民族与我们是血肉相连的。
在朝鲜人民生死存亡的紧要关头，中国政府和人民岂能坐视不管？
8月26日，周恩来主持召开有朱德、林彪、聂荣臻、罗荣桓和东北边防军、中央军委有关部门、海军、空军、有关兵种负责人参加的会议，检查和讨论东北边防军的准备工作。
在会上，周恩来讲明了中国政府和中国人民解放军肩负的新任务：
中央人民政府成立以来，解放了华南、西南广大地区和海南岛、舟山群岛等。这期间重要的是建设，大家忙于政府工作，部分力量搞军事。今年对军队提出了生产任务和考虑复员一部分，只用部分部队进行解放海岛和准备进军西藏，而在生产和复员上却用了很大力量。
朝鲜战争爆发后，给了我们新的课题。
生产和复员的安排都已被朝鲜战争打乱了，现在怎么办？周恩来明确表态：
美帝国主义企图在朝鲜打开一个缺口，准备世界大战的东方基地。因此，朝鲜确实成为目前世界斗争的焦点，至少是东方斗争的焦点。现在我们对于朝鲜不仅看为兄弟国家的问题，不仅看为与我国东北相连接有利害关系的问题，而应看为是重要的国际斗争问题。这就给了我们新的课题——支援朝鲜人民，推迟解放台湾，采取积极态度，将东北边防军组织起来。
抗美援朝（3）
目标明确了，周恩来强调必须做好周密的各项准备工作：
根据两月来的作战情况，不能不设想战争的长期化，要准备在长期化上逐渐消灭敌人。我们此次作战是对付美帝国主义者，而不是单单对付李承晚伪军，这更需要我们加紧和加强准备工作。一切都要准备好，不要成为“临急应战”，而要有充分准备，一出手就胜。
周恩来还分析：美帝国主义如果压服朝鲜后，下一步必然进攻中国。所以将来如果出国作战，可以采取“换班的办法，轮流补充”，“用这种办法整补为最好”。
在备战阶段，周恩来提出了“出国作战要自力更生、立足国内供应”的方针。并宣布：中央军委确定东北行政区为边防军的总后方基地，所有后方供应事宜统由东北军区负责。
正在中国方面积极备战期间，朝鲜战争形势迅猛发展。朝鲜人民军继6月28日解放汉城后，到8月中旬，已经解放了南朝鲜百分之九十的地区，把美军和李承晚军队压缩到洛东江以东一万平方公里的狭小地域内，美军一面负隅顽抗，一面利用釜山港继续增援兵力。战争形成胶着状态。
根据周恩来和中央军委的指示，人民解放军总参谋部和外交部在密切注视着朝鲜战局的变