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究其根本，来源于现代社会的社会化大分工的要求。也就是说，职位的差异是必然的，不可避免的。现在要解决的问题是，避免因职位的差异而带来的利益的差异，或者尽量减小因职位的差异而导致的利益的差异。
一个解决思路是将职务的利益录离，把利益和元老院的席位联系在一起。淡化因为职务造成的分配不均。穿越众在过去已经按照这个思路进行了制度建设，比如规定分红数字只和穿越众持股有关，和职务无关；否决了马千瞩提出的定级定薪的提案，把所有人的待遇硬性的规定为最高的只比最低的高２倍；采用津贴制度来补贴危险、艰苦工种，但是这一切还是不能解决根本性的问题
权力的本身带来的收益差别。
在现阶段的全员供给制下，发给多少津贴，拿多少分红，对穿越众来说显然没有意义只不过是一个美好的远期理想。现实是大量艰苦的工作和单调的生活。这对士气的打击很大。相比之下。当干部享有许多的便利，比群众多几小时的用电，看似完全是工作需要，但是却让人感到非常的不平：的确不是每个人都在用办公用电打游戏看但是确实是有人在这么干。这对因为职务关系不能享受办公用电的人来说就显得很不公平。
既然当了干部就能多享用用电配额，还能以开会、办公为名躲避单调艰苦的体力劳动，得到土著的馈赠和讨好，那么无可避免的就会造成穿越众们的，“跑官要官”现象愈演愈烈。
法学俱乐部认为，在现阶段要解决这个问题，只有两个途径：一、花大力气提高全体穿越众的生活水平和待遇，使得当干部没有吸引力；二、迅速制订一套干部管理制度，对干部任用体制透明化、制度化。对大家反应强烈的干部享有的种种特权进行限制。
但是这些问题在大会上无法一一讨论，只有在新一界政府产生之后由他们去解决了。大会议只做了一个原则性决议：责成新一届政府制订一部《干部管理条例》供元老院审议。当然，这事由法学俱乐部来承办最为合适了。董时叶按照事先的安排的，不失时机的提出动议，要求在新一届政府内设立专门的机构来办理起草法案的事项。动议很快通过。法学俱乐部的人不由得喜上眉梢这下可都混上编制了！
马千瞩则提出了另外一个缓和干群对立的动议：要求所有有职务的穿越众每周参加一次户外和重体力的义务劳动。他的本意是通过这个办法来提倡“同甘共苦”。这个动议提出之后立即得到了杜变旗帜鲜明的支持发言之外随后就陷入了冷场，无论赞成还是反对都没有人提出新的发言要求。马甲在三次询问是否有人要发言无结果之后宣布表决。
“赞成星期六义务劳动动议的请举手除了坚决跟着马督公的杜变还有其他寥寥二三十个人的胳膊举起来之外，一片寂寞。
马甲喊反对的举手的时候，全的胳膊如林。
“一群口是心非的家伙”。杜实嘀咕着。坐在离她不远处的马千瞩深有同感。群众不但眼睛是雪亮的，心思也是最现实的。
在座的元老们有一点是确信无疑的：第一个五年计划之内，他们迟早个个都能混上一个。救友汉，的职务，不用当现在泣样的天帽午首长，现在计竹汁子“星期六义务劳动”岂不是将来给自己找不痛快？再说现在干部来干体力活不过是来做凶０…而已，对自己又有什么好处？
群众们彻底的实用功利主义让马千瞩觉得很郁闷。看来群众在本质上还是落后的，需要不断的教育。马千瞩随后在自己的小本子上写下了如下的话语：“议会民主在本质上是落后的，是人为自己的弱点寻找合理性的一个场所，，他默默的读了好几遍。把纸条撕了下来，扯了个粉碎。
全体大会为了表示提高穿越众生活水平的决心，提议在《共同纲领》的“总纲一穿越集团的目标和任务”一节中添加“在短期内提高每一位元老生活水平”的字句。并且责成办公厅拿出具体的方案来。
“穿越集团的目标和任务”一节里还明确的提出了近期穿越集团的目标。近期目标在第一个五年计划完成的时候，统一全海南，占领台湾；控制广东一福建沿海的制海权；在东南亚地区、越南、朝鲜半岛和东北建立军事，贸易据点；在临高建成以机械工业、化学工业、造船业为主体的初级工业体系；在临高完成现代农业体系改进；完成海南北部人口密集地区的民政制度改革，为未来全中国民政体制改革摸索和积累经验。
穿越集团的最终目的：是在全球范围内建立其由穿越集团主导的，按照“新秩序”重新建立起来的新世界。
穿越集团中的理论界还没有对未来世界的“新秩序”该如何建妾做出具体的设想，但是新世界必然不同于他们到来的那个时空。
这个远期目标由于过于宏伟，大多数元老是看不到了。多数人认为在有生之年能够一统整个东亚地区，占据澳大利亚、新西兰也就足够了。在讨论共同纲领中的远期目标的时候掀起了一阵狂想曲，大家对如何享受革命胜利之后的成果提出了无数的想法，以至于马甲不得不屡次打断发言，要求大家不要跑题，只针对目标本身提出自己的看法。
《共同纲领》在经济上，制定了穿越集团的经济建设的根本方针政策。穿越集团在经济方面的政策是国家资本主义的，实行“国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济”并存的经济政策。
重工业、化学工业、矿山采掘和科技研发将全部掌握在穿越集团手中，除了少数行业和部门外，不允许民间资本进入；轻工业、农业、交通业、贸易和金融开放给民间资本穿越集团将采取措施鼓励大明的民间资本进入临高投资这些产业。
对农村经济的总得政策是：大力推广“合作社经济”鼓励农民自由组合，推进农村牛产的规模化和集约化；直接购买土地建设现代化国营农庄；大力扶植经营性地主小采用行政和经济击传统的土地租佃制度，废除“永佃制”；鼓励农村的中农、富农小地主扩大生产，迫使贫农和佃户逐步离开土地成为雇佣劳动者；废除农村高利贷。提高农民的收入水准，提高消费能力。
纲领规定：在穿越国领土上的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源全部属于穿越国家所有，其处置权由元老院决定。
对原有的私有产权持有人，穿越集团将采用一妄价格的赎买制度。
纲领承诺保护土著的私有财产，包括土地所有权。这一条引起了很大的争论。反对的一方认为这样会造成土地兼并，造成新一轮的社会动荡；赞成的一方是以“有恒产者有恒心”这个概念来反驳。双方就这个问题进行了辩论，直到最后，达成了一个妥协协议，在“保护土著私有财产”这一条的前面加上前提：“在不危及与穿越集团的根本利益下”再添上一条：“在穿越集团需要的情况下，可以对土著的财产实施征用措施，在征用时可根据具体状况酌情给予补偿。”
“以后真要有土地兼并太厉害的话直接一个。“征地，不就完了？”提出这个动议的江秋堰满不在乎的说道，“补偿吗，随便给点就完事了。难道我们还怕土著起来闹事吗？”
正文【分卷阅读】 第三百四十一节 新版执委会
我反对谅样的做姬信随后发言表示反对。“月一粉刻产不可侵犯这一点能够极大的提升土著对我们的忠诚度。未来我们的国家是要建筑的在土著的劳动和战斗的基础上的。如果我们连保护他们私有财产的起码诚意都没有，怎么保证他们的忠诚度？”
吴南海和叶雨茗也对他的动议表示支持，强烈要求切实的保证土著的合法权益，要求在共同纲领中明确不得以任何借口侵犯土著的私有财产的权力。江秋堰的动议得到了多数人的支持，虽然姬信起来发言，力陈保护土著合法权益的重要性和意义小还是在表决中落败了。
《共同纲领》的讨论比马甲预想中的要热烈的多。对于其中许多细节的讨论持续了三天，从一开始大家的意兴阑珊到后来如火如荼，随着大家对议事规则的熟悉，运用的也越来越熟练。整个大会的议事水平和效率高了很多，许多穿越众第一次感受到原来真正的参政议政是很有意思的，并非想象中云山雾罩的侃大山或者听听报告举举手。
会议越来越热闹，平日里习惯了用发牢骚、咒骂、刚如来表达自己意见的穿越众们纷纷各抒己见，试图通过辩论让自己的意见抢占上风。，“我提议我附议我反对我支持表决开始”这些词汇被不断的大声说出来。
按照马甲的标准来看，会议开得十分成功。到第四天中午的时候，第二次全体大会终于通过了修订过的《共同纲领》。
会议的最后阶段，就穿越集团的政权组织形式进行了讨论。最后达成了新的组织形式的共识。
穿越国家的最高权力机关是元老院，元老院每年的年末召开一次定期会议。元老院下设常务委员会和荣誉法庭。常务委员会在休会期间代行元老院的部分职责。每十名元老中产生一名作为常务委员会的成员，当然前提是他必须常在临高，随时可以参加会议。驻外和经常需要出差的元老就不大方便担任这个职务了。
元老院常务委员会的委员不享受任何形式的报酬，也不是专职人员。除了常务委员会开会期间可以免除本职工作之外不享受任何特殊待遇。常务委员的任期只有一年，并且不得连任。二次任期之间必须间隔３年以上。
荣誉法庭只有一块牌子而已，并无任何常设人员。只在需要的时候才召开。为了确保法庭的公正性，荣誉法庭采取十二人陪审团制度。
行政机构行了调整。
在整体架构上继续采用执委会制度。但是对原先的体制架构进行了全面的调整，专设了中央政务院作为日常行政工作的机构。另外设置了专门分管司法的机构仲裁庭，在机构设置的形式上完成了三权分立。
单良在机构调整的讨论中提出动议，要求设置“保民官”或者“监察委员”专门负责监督行政机构。而且要和元老院、中央政务院和仲裁庭同样的级别。
“缺少监督的权力必然产生！”单良在发言席上挥舞着胳膊，漏点澎湃，“必须有一个。高级别的、独立的专门的监察机构，时时刻刻的审议行政机构的一切行动。在对权力的监督上，我们必须采取“有罪推定，！”
马甲不由得一笑，单良还真是个活学活用他听说单良最近借了很多法学、政治学方面的书籍在看。
单良的发言结束之后，马甲安排安熙上场反驳。安熙很容易的从法理的角度说明，单良的提案是没有意义的。
“诸位，元老院在本质上是一个议会。议会的最重要的权力是什么呢？”安熙侃侃而谈”“简单说来，议会的主要职权有立法权、财政权和对行政的监督权他在最后的”行政的监督权。上加重了语气，“换句话说，元老院的一个重要职责就是对行政机构实施监督。所以根本没有必要再设置保民官或者监