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人民解放军攻克济南后，蒋介石想避免以往所犯的错误，他在与美国军事顾问团团长巴大维会晤时说：“必须研究中共的战略与战术以及野战部队的组织与训练情形，借使在济南所犯的错误不致重复。”他所说的“错误”，是指把王耀武的7 万部队放置在孤立无援的济南城，束手就歼，没有在徐济间尚可通行时及早撤离济南。但是，蒋介石在政治上的需要决定了他在军事上不可能有明智之举。就在他说过这话不久，他在东北的精锐之师又由于他的撤守不定而陷于绝境。现在对于徐州，蒋介石仍然是举棋不定。
10月22日，国民党政府国防部长何应钦在南京主持召开国民党国防部军事会议，认为中原会战将在徐州方面进行，而徐州“剿总”部队分散在东起海州、西到郑州的陇海线上，态势不利，因而提出放弃陇海路上各大城市，而集中兵力于徐州外围，以应付即将到来的作战。又根据中原野战军向北移的情况，判断中原野战军有协同华东野战军在中原打大会战的可能，因而主张以黄维兵团尾随中原野战军进出周口附近，依情况策应徐州“剿总”或华中“剿总”作战。何应钦并建议由华中“剿总”总司令白崇禧统一指挥华中和徐州两个“剿总”的部队进行中原作战。
10月23日，国民党国防部作战厅将上述方案送往北平向蒋介石请示。第二天，蒋介石便签了字，命令大意是：——徐州方面应对华东野战军取攻势防御，逐次消耗共军并巩固徐州附近地区。
——黄百韬兵团、李弥兵团分别控制于阿湖、新安镇、曹八集各地附近机动，截击南窜之共军，应援东海方面战斗；——邱清泉兵团应机动控制于汤山附近，依情况协同黄维兵团夹击东进的中原野战军主力；——孙元良兵团向宿县、蒙城各附近转移，尔后控制于蚌埠机动。
——第三绥靖区冯治安部应以主力控制于运河以西地区及台儿庄枣庄支线，担任守备；——第四绥靖区刘汝明部应以主力守备商丘，并掩护陇海路商丘到徐州段。
命令要求徐州“剿总”应加强徐州、蚌埠、淮阴防御工事，务期紧固守备，以形成机动兵团之核心。华中方面黄维兵团应索中原野战军主力进剿，如中原野战军主力越过平汉路东窜，即先机推进周口附近，适时联系邱清泉兵力夹击歼灭之。
蒋介石又欣然接受何应钦关于由白崇禧指挥中原战事的建议，下令白崇禧统一指挥中原军事。
蒋介石对徐州守将刘峙很不放心。刘峙是国民党军队中最无能的将军之一。在国民党将领中，大多数人瞧不起他，称他为“福将”，这是因为他指挥作战不行，却在国民党军队中连连高升。抗战初期，作为第一战区第二集团军总司令的刘峙，率部一溃千里，丧师失地，因此又获得了“长腿将军”的称号。只因他“忠实可靠”，所以一直是蒋介石的心腹将领。1948年5 月，蒋介石任命他为徐州“剿总”总司令，引起国民党许多将领的不满，他们私下议论说：“徐州是南京的大门，应派一员虎将把守；不派一虎，也应派一狗看门，今派一只猪，眼看大门会守不住。”时至淮海大战爆发前夕，蒋介石对刘峙能否指挥徐州各军也表示怀疑，为了预防万一，决定临阵换将。
刘峙本人早就有离任的想法。在10月下旬时，刘峙看到解放军主力由鲁中南南下纵队有10多个，就忧心忡忡，想找一个有威望的黄埔生来当副司令兼前线指挥部主任，其目的就是想将前线指挥部放在徐州。自己可脱身到后方指挥。
这时，东北战局已急转直下。10月15日，锦州国民党10万守军全军覆没。19日后，长春10万国民党军或起义或投诚，名城易色。28日，包括“五大主力”中的两大主力新1 军、新6 军在内的国民党军东北10万精锐之师土崩瓦解。失败的阴影浓重地笼罩着国民党国防部。
10月28日下午，何应钦在南京再次召集会议，研究如何应付日益不利的中原战事。第二天，蒋介石的参谋总长顾祝同又邀请何应钦等人研究中原作战方针。会议提出守江守淮的主张，但对守淮又有两种意见。一种意见是以攻为守，徐州“剿总”除以一至两个军坚守徐州外，所有陇海铁路上的城镇一律放弃，集中所有可以集中的兵力于徐州蚌埠之间的津浦铁路两侧，作攻势防御，并以黄维兵团进出周口附近，配合徐州方面作战。另一种意见是将徐州兵力撤到淮河南岸，凭河防守，避开易攻难守的四战之地徐州，依恃淮河阻止解放军南下，以便争取时间经营长江防线。两案比较，国防部和参谋总部的基本意见是采取第一意见。
可是，作为第九“绥区”司令官的李延年，直到11月5 日开始行动时仍然蒙在鼓里，毫无所闻。
44．红色箭头射向黄百韬
就在蒋介石和将领们为守淮问题争得不可开交时，黄百韬兵团的命运已发发可危。
10月26日，毛泽东致电粟裕、谭震林，并告陈毅、邓小平及刘伯承、邓子恢、李先念，指出：“第100 军两个师均已增至新安镇并隶属第7 兵团，黄百韬手里已有八个师，李弥五个师已集结运河车站及运西李家集地区，黄、李共十三个师连接在一起。你们原企图以两个纵队歼灭运河车站之两个师，控制运河正面阻敌，恐将感觉困难。你们似只能从黄李两集团的接合部，即新安镇与运河车站之间，以两个纵队插入，隔断李、黄联系；而以一个至两个纵队由台儿庄向南从北面钳制李弥；另以一个至两个纵队攻歼韩庄、贾汪、柳泉地区之敌，迫使邱兵团以一个至两个军向正北防御；再以一个纵队及广纵向丰县、汤山两点攻击，迫使邱清泉一部留于该方；另以地方兵团牵制孙元良；另以韦吉一个至两个纵队从难宁、宿县向徐州东南攻击，如此方能确保钳制邱、李，以利主力分割歼灭黄兵团。”
10月27日20时，毛泽东再致电饶漱石、粟裕、谭震林并告陈毅、邓小平，进一步对歼灭黄百韬兵团的部署提出意见，他说：“你们在研究部署时，除根据当前情况外，还要估计到情况的某些可能的变化，要设想敌可能变化的几种情况，其中应包括一种较严重的情况，要准备在这种情况下有对付的办法。”
他预测：“目前情况可能的变化是：（一）黄兵团八个师在你们接近他时，可能由现时比较分散配置利于分割围歼的状态，改变为比较收缩比较靠拢难于分割围歼的状态。（二）黄兵团八个师在围歼后，有几个师被歼灭，但可能有几个师因其集结在一起，难于最后歼灭。（三）李弥两个军靠在一起，可能使我无法控制运河，如我从台儿庄向宿羊山方向之部队动作不得力，则8 、9 两军可能全部加入运河车站及其以东，和黄百韬靠得很近，可能妨碍你们全歼黄百韬。（四）如果你们从临城向韩庄、贾汪、柳泉攻击之部队不得力，或动作不适当，不能吸引邱清泉一个军左右对付该方面；又如果你们派向丰县、汤山方向攻击之部队动作不积极，不能吸引邱清泉一部留在该处，则邱部可能以一个军或超过一个军的兵力进至大许家、八义集、碾庄之线，联接李弥，使李弥能够积极增援黄兵团。（五）陈邓率十一个旅成支进至涡阳、永城、毫州三县中间地区，争取打孙元良并威胁徐蚌，对于你们作战当然会起很大的配合作用，可能吸引邱清泉一个军及孙元良全部去对付他们。但你们的计划应放在华野自己直接有效地钳制邱清泉上面，才是最可靠的。因为敌处内线，调动灵活，而陈邓对刘峙不能起致命的作用。”
毛泽东提醒前线指挥员：“济南大捷后，干部中可能发生轻敌心理，如果不克服此种心理，则可能影响此次作战。”
10月28日，毛泽东进一步指示陈、邓：“我们同意你们不出淮南”并指出：“你们在徐蚌线以西地区出现，对整个敌人威胁极大，这种威胁作用，胜过在汴徐线上打一胜仗。”
同一天，华东野战军向中央军委报告了歼灭黄百韬兵团的最后部署：以六个纵队另四个旅担任阻援、打援，割裂黄百韬兵团同李弥兵团联系，截断黄百韬兵团退徐州通路之任务，预定7 日晚发起战斗。以九个纵队围歼黄百韬兵团，预定于8 日晚发起战斗。
毛泽东于10月30日晨5 时批准了这个计划，但他的考虑更为周全、缜密，他复电指出：“计划与部署甚好，请即照此施行。只有一点，分为虞齐两晚发起作战，是否有使黄兵团闻声警觉于齐日白天你们尚末接近该敌时迅即收缩集结之虞，似不如同时于虞晚或齐晚各处一起动作，使各处之敌同时受攻，同时认为自己处于危险境，互相不能照顾，要在两三天后才能查明我之主攻方向，但又因为我各部均已迫处他们面前，又已无法互相增援，尤其使黄兵团各部丧失收缩集结的必要时间，极为重要。故此役胜利建筑在两个条件上面，即是：（一）使黄、李、邱三个兵团及三个兵团中之各军互相不能增援，要达到这一点，除华野全军照俭戎电部署外，陈邓方面亦请于虞日或齐日同时动作。（二）使黄兵团各军没有收缩集结之时间，要达到这一点，就应当在同一个晚上动作，不要在两个晚上先后动作。以上请加考虑酌定。此外，你们后方各事如尚有未处理完毕者，宜交与适当之同志去处理，以便粟谭专心指挥作战。此战打得好，可能歼灭黄兵团八个师，李兵团两个师，冯治安两至三个师，接着不久并可能歼灭东海及两淮之敌，则长江以北之战局便可展开，那时即使将介石将锦西、葫芦岛、营口等处之敌全部南调，亦只能布防于长江沿岸，于大局无补。故望你们精心组织这一伟大的战役。”
1948年10月31日23时，陈毅、邓小平致电中央军委称：“根据华野部署，我们的作战方案有三：第一方案，如邱兵团仍在杨山地区，孙兵团仍在马牧集以南地区，则我宜照军委电示，以一个纵队直出萧县，进迫徐州；以有力一部出黄口东西，组成向西防御，位于邱兵团之右侧，以迟阻邱兵团东援之目的。第二方案，如邱兵团沿路缩至黄口、徐州之线，孙兵团移至汤山、黄口之线，则我以一部协同3 、广两纵，钳击邱敌一部，其余全部歼灭孙兵团一部或大部。第三方案，如邱孙西兵团均沿路缩至徐州及其附近，则我只有由西南两面向徐州攻击，以达钳制邱、孙之目的。因华野作战计划中，未派队攻击徐蚌段，我们拟以豫皖苏部队担任之。无论那个方案，集结永城均属便利。我们力示实现第二方案，因为不仅可能歼敌一部，也能达到钳制邱敌一部之目的。第一、第三两方案，虽都纯是大消耗仗，但我们当动员部队，用一切努力，不顾伤亡，达成钳制邱孙两敌之任务。”
粟裕得知中野不出淮南，于10月31日向中央军委建议：“此次战役规模很大，请陈军长、邓政委统一指挥。”
毛泽东决定扩大淮海战役的规模。攻占郑州、开封后，解放军得以挥师东进；同时，辽沈战役已经于11月2 日结束，全国军事形势发生重大变化，敌我力量的总对比改变了。这两点改变促使毛泽东下决心打一场规模更大的战役。粟裕后来回忆说：“没有辽沈战役的胜利，我们也不敢下那