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麦克纳马拉已要求三军参谋长在华盛顿暂留六周，以便商谈“编制预算问题”。卡曾巴赫报告说，照他看来，在当前的
情况下，单方面进行封锁在法律上是说得过去的。肯尼迪决定在星期一（10月 22 日）傍晚通过电视向美国观众报告情
况。
这一天，执委会的会议开了一昼夜。会议上，大多数人明确表示赞成封锁。会议最重要的进展是决定要求美洲国家
组织对封锁表示赞同。为此，必须在有投票权的20个美洲国家之中获得 2／3 的多数票。苏联问题专家预言，若能做到
这一点，其效果是不可估量的，因为苏联人很重视合法性。
星期六下午，肯尼迪最后决定同意封锁。美国战术空军指挥部的司令官报告说，大规模空中偷袭也未必能够消灭古
巴的全部导弹发射场和核武器，这使他对封锁的决定不再有丝毫犹豫。
有人建议肯尼迪告诉苏联人，如果他们从古巴撤除导弹，美国也将撤除设在土耳其的导弹，并放弃美国在古巴岛上
的关塔那摩军事基地。结果建议者遭到了痛斥。
为了做好细节安排和整理法律依据，越来越多的人参预了问题的讨论。结果秘密开始被四处传播，最后走了样，整
个美国社会开始躁动了。肯尼迪要求《纽约时报》和《华盛顿邮报》在 10 月 23 日前不要对此问题进行报道。
海军在加勒比海部署了 180艘舰艇。B —52轰炸机部队满载核弹在空中飞行。星期六深夜，美国第一装甲师从得克
萨斯开拔，前往佐治亚港口准备上船。另外五个师也处于戒备状态。
肯尼迪的电视演说是在星期一傍晚 7点钟开始的，所有的电视台和西班牙语广播网都同时播送：
同胞们：晚上好。本政府像以前保证得那样，对苏联在古巴岛上的军事集结一直保持着极为严密的监视。在过去的
一周里，有证据表明，在这个岛上正在修建一系列进攻性导弹发射场。修建这些基地的目的不可能是别的，正是为了提
供对西半球进行核打击的能力？？由于引入了这些大规模杀伤武器，古巴已迅速地成为了一个重要的战略基地，己对美
洲地区国家的和平与安全构成了巨大的威胁。？？多年以来，苏联和美国都在小心谨慎地部署战略核武器，并确保在和
平时期不使用核武器。美国公民已经习惯于在苏联境内和核潜艇上所设置的苏联导弹的瞄准下过日常生活。但是共产党
人在一个众所周知同美国和西半球国家有特殊关系的地区，违反苏美双方的约定，第一次将战略武器设置在苏联领土以
外。这是一种挑衅，如果它是要考验我们的勇气的话，我们的回答是绝不容许。我们的不可动摇的目标必然是，使这些
导弹不致被用来攻击美国或任何其他国家，并使它们从西半球撤走或清除掉。？？我们不会过早地或不必要地冒全球性
核战争的风险。在核战争中，甚至胜利的果实也是到嘴的灰烬，然而到了必须面对这种风险的时候，我们也绝不畏缩。
肯尼迪在讲话中还警告赫鲁晓夫，从古巴发射的任何导弹都将被认为是苏联对美国的袭击，必将引起美国对苏联的
全面回击。企图闯越封锁线的任何船只，都将被美国海军击沉。
演说结束后，肯尼迪收到国防部的一份秘密报告：为对古巴实施军事行动，已准备好 2000 架次攻击的军用飞机，
9 万名海军陆战队队员和伞兵以及25万名增援部队。
莫斯科在 13 个小时之后才作出了第一个反应。美国驻苏联大使接到一份照会，照会指责美国的“海盗行为”，并
否认设在古巴的导弹是用于攻击的目的。看来，赫鲁晓夫有些慌乱，正在拖延时间，以便找到良策。但是，他的时间已
经不多了。肯尼迪已经签署了封锁的公告，24日早晨即将生效。在公告上，被列入禁止通过的项目包括进攻性导弹和轰
炸机。海军巴经在加勒比海上跟踪苏联潜艇。
美国驻牙买加、特立尼达和多巴哥、几内亚和塞内加尔的大使报告说，他们阻止苏联弹头空运进入古巴的努力获得
成功：他们驻在国的政府都同意不准苏联集团的飞机在飞往古巴的途中过境着陆。
罗伯特。肯尼迪到苏联大使馆拜访了多勃雷宁大使。多勃雷宁大使把两手一摊说，据他所知，在古巴没有导弹。
10月 24 日上午 10 点钟，封锁线已经展开。位于纠察线前哨的是 13 艘驱逐舰，然后是两艘巡洋舰，每艘巡洋舰
的侧翼又各有两艘巡洋舰——总共19艘。朝它们驶来的是 25 条苏联商船。其中的“加加林”号和“科米尔斯”号距离
纠察线只有几公里。一艘苏联潜艇进入两条商船之间并排前进。
为辅助 U—2 飞机的拍摄而进行的超低空飞行所拍回来的照片表明，古巴地面上的工程仍在加速进行。8 个至 10
个导弹基地设在圣克里斯托瓦尔、雷梅迪臭斯、瓜纳哈伊和大萨瓜这几个城市附近。每个基地大约有 4个发射架。在古
巴，至少有 30 枚装有核弹头的导弹，还有 20 架以上尚未拆箱的、能够向美国或拉丁美洲城市投掷核弹的伊尔—28型
轰炸机，在新拍摄的照片上，可以清楚地看到发射台以及核弹仓库掩体。几天之内，有几座发射台就可以使用。
在联合国，吴丹秘书长给肯尼迪和赫鲁晓夫发出了内容相同的信，敦促双方在两三周内停止封锁和运送武器。肯尼
迪的回答是，在苏联人同意拆除并运走导弹之前拒绝谈判。在莫斯科，美国实业家威廉。诺克斯被邀请到克里姆林宫，
他发现赫鲁晓夫精神萎靡，疲惫不堪。赫鲁晓夫托他给华盛顿带个信。
上午 10 点 32 分，20条苏联商船在海上停了下来，其中的 6条船，然后是 12 条船掉头了。腊斯克用胳膊肘轻轻
碰了邦迪一下，轻声说：“咱们同他们眼对眼瞪着，看来他们眨眼了。”
危机仍在发展。在古巴，导弹发射场的修建工程仍在继续进行。伊尔—28型轰炸机正在拆箱组装。在联合国安理会，
苏联代表佐林质问美国代表艾德莱。史蒂文森能拿出什么关于导弹的证据来。人们从电视转播中看到史蒂文森趾高气扬
他说他拿得出证据。他问佐林敢不敢否认古巴有导弹。“有还是没有？”他疾言厉色地问，“不要等翻译，有还是没有？”
佐林避而不答。他说，他现在不是在美国法庭上受审。史蒂文森说：“现在你是在世界舆论的法庭上受审。请你现在回
答，究竟是有还是没有。”佐林不置可否：“到时候，你就会得到答复的。”史蒂文森逼近一步说：“我准备等待你的
答复，即使你要让我等到地狱封冰之时。我也准备就在这间屋子里把证据给你。”说着，他把蒙在相框上的布一撩，一
张导弹发射场的放大照片顿时露了出来。
10月 26 日早晨 7点，美国驱逐舰“小约瑟。肯尼迪”号与苏联货船“马卢克拉”号相遇。由美国水兵组成的一个
武装检查组上船对它进行了检查。
没有违禁品，立即放行。此事表明，苏联已通知所有过往船只接受检查。白宫为此很高兴。
但是在古巴，苏联人仍在拼命地干。几小时之内，第一批导弹将做好发射准备。美国国务院发言人警告说，这一情
况如继续下去，总统就有“理由”
采取“进一步的行动”。罗伯特。肯尼迪通知多勃雷宁大使，美国的克制力最多超不过 48 小时。
下午 6点钟，赫鲁晓夫通过美国驻莫斯科大使馆与美国国务院间的电传发出一封信件。赫鲁晓夫第一次承认在古巴
有苏联导弹。他说，他不再往古已运送武器；只要肯尼迪答应不进攻古巴，可以把古巴境内的武器拆除、撤离。晚上 10
点，美国国家安全委员会执行委员会召开会议，考虑这个建议。
会上决定把它当做正式照会予以接受，并于次日予以答复。美国国务院的苏联问题专家将留下来连夜研究对策。
致赫鲁晓夫的回信还未草拟完毕，莫斯科广播电台就广播了赫鲁晓夫致肯尼迪的第二封信。信中说，作为撤出古巴
导弹的条件，美国必须撤除在土耳其的导弹基地。
第二封信与第一封信不仅内容不同，而且文风也不同，很像是由一个委员会起草的。联邦调查局的特工人员报告说，
驻纽约的苏联外交官正在准备销毁文件。一架U…2 飞机在古巴上空被击落。估计是苏联人所为。因为几天来在古巴进行
的超低空飞行都曾遭受到古巴炮火的射击，但都安全返航，这次 U…2飞机被击落，肯定是古巴启用了萨姆导弹。而导弹
的控制权是在苏联驻古巴最高军事长官普利耶夫手中。U…2 飞机事件预示着苏联下一步的行动将是发射进攻性导弹。
情况更为紧急，战争一触即发。美国三军参谋长应邀参加了执委会的会议。他们提议在 10 月 29 日发动空袭，紧
接着就进攻古巴。执委会里除一人反对外，都认为舍此别无出路，反对的人就是肯尼迪。他说：“我所关心的不是这第
一步？？而是双方相继升级到第四步、第五步的时候——我怕我们那会儿已不能升到第六步，因为已经没人能去干了。
我们应该提醒自己，我们正在走上一条极其危险的道路。”
其实，苏联的态度也绝不是美国人所猜测的那样。苏联并未授权普利耶夫启用地对空导弹，这完全是一次基地指挥
官的应急行动。此前，卡斯特罗就不止一次地向普利耶夫和赫鲁晓夫指出，在古巴上空低飞的美国飞机对苏联的导弹基
地构成严重威胁，而且他在 10 月 27 日这一天曾命令古巴的防空高炮部队向美机开火。但是，古巴的高射炮没有打下
一架美机。不知谁下令发射了一颗防空导弹，便酿成了千钧一发的局势。赫鲁晓夫知道此事后也十分着急，怕美国会有
什么过激反应，因此除了指责卡斯特罗之外，还赶忙命令苏联驻古巴最高军事长官只能听从莫斯科的指令，以免类似事
件的再次发生。苏联国防部长也为此事感到后怕。因为在几周前，马利诺夫斯基曾考虑过授权普利耶夫决定使用核武器
的可能性，即：如果美国入侵古巴以及苏联驻古最高军事长官同莫斯科的通讯线路中断、其他抵御侵略的手段无济于事，
普利耶夫可以决定使用战术核武器。但最终没有签发这一命令，如果签发了，后果不堪设想。就在 10 月 26 日，普利
耶夫还致电莫斯科，要求把核弹头运到导弹发射器的附近，并授权在美国入侵的情况下使用核武器，幸亏赫鲁晓夫没有
同意。
美国安全委员会执委会正在进行紧张的讨论。罗伯特。肯尼迪想出了一个办法。他提议不理睬第二封信，只就第一
封信进行答复。晚上 8点 5分，肯尼迪向赫鲁晓夫发出复信，并向全世界宣布，他已经接受了苏联的条件。同时，肯尼
迪派他的弟弟、司法部长罗伯特。肯尼迪同苏联驻美大使多勃雷宁私下会晤。罗伯特。肯尼迪明确表示：美国不能在威
胁面前作出从土耳其撤走导弹的决定；但是，有尼迪早就急切地想把这些导弹从土耳其和意大利撤出：只要苏联撤出古
巴的导弹，保全美国的面子，那么“两国可以恢复和平关系”，并“在核武器控制方面取得进展”。
赫鲁晓夫领会了肯尼迪的暗示。他在 2