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然而，好景不常。1962年下半年，加勒比海又爆发了古巴导弹危机。这是赫鲁晓夫与肯尼迪两人之间的又一场较量，
它将全世界推向了核毁灭的边缘。
1962年 7月，古巴副总理劳尔。卡斯特罗访问苏联。此后有关古巴的各种说法就多了起来。
据逃到美国的古巴难民说，从 7月下旬开始，古巴港口活动明显繁忙，从黑海开来的大批苏联货船陆续驶抵比那尔
德里奥省北岸的深水港马里埃尔。船上所载货物不详，但却令人生疑。这些船吃水很浅，而特点是舱口非常宽。同样奇
怪的是，每条船上都有大批的苏联技术人员。
到了 8月底，在古巴的苏联人已经有 5000 多名。据在佛罗里达州奥帕洛卡的中央情报局查询站受讯问的难民说，
他们目睹成队的卡车拖着用防水帆布包裹着的长形管状物件。一个从古巴来到奥帕洛卡的中央情报局特工人员，曾看到
其尾部，并且画了一张简图。同一周内，卡斯特罗的私人飞机驾驶员在哈瓦那一家酒吧里夸口说，古巴现在已经有了装
有核弹头的远程导弹。参议员基廷警告美国政府说，苏联正在古巴岛上建造六个中远程导弹发射场。
美国政府认为基廷的警告是在煽动，是为入侵古巴、封锁古巴制造舆论。自从猪湾事件之后，古巴一直是肯尼迪政
府政治上最沉重的负担。1962年国会选举的迫近，使这个问题更加严重起来。从 1961 年起，肯尼迪政府就强调要在拉
丁美洲孤立古巴。1962年 1月，在乌拉圭埃斯特角召开的美洲国家组织会议将古巴排除在外，拒绝接纳古巴参加美洲国
家组织，禁止美洲国家组织成员国向古巴出售武器，并且通过了共同防御共产主义对西半球渗透的决议。除粮食和药品
外，美国禁止向古巴输出一切物资，禁止进口商和旅游者带进古巴制造的任何商品，并限止同古巴进行贸易的公司使用
美国的港口和船只。这些措施无疑阻碍和制约了古巴的经济发展。但古巴仍然屹立在加勒比海岸。反对派瞄准了肯尼迪
政府的这一致命弱点。
共和党参众两院竟选委员会宣称，古巴将成为“1962年竞选运动的主要问题”。美国民意测验表明，人们正对共产
党在该岛的影响日益感到沮丧。参议员基廷的警告，在当时并没有确凿可信的证据用来证实其真实性，他本人又拒绝透
露情报来源。这使得中央情报局无法核实其可靠性。肯尼迪在一次记者招待会上说：“我们不能根据未经证实的传闻和
报道或是某一个国会议员拒绝告诉我们他是从什么地方听到的东西，来决定战争与和平的问题。？？要说服我们的盟国
和我们并肩行动？？要使自由世界的和平与安全冒风险，我们必须根据可靠的情报来行动。”在 8月 29 日的记者招待
会上，他仍然对西柏林问题感到关切，强调义务，反对再次入侵古巴，但是保证“最为密切地注视着古巴发生的一切”。
从 8月初起，白宫一系列会议和汇报的主题都是苏联人员和装备进入古巴。美国海军舰只和飞机对驶往古巴的每一艘苏
联船只都拍了照片。美军飞机每月两次对古巴全岛进行空中侦察飞行。从 8月 27 日起，每天都有关于古巴情报的专门
报告。
于 29 日拍摄、并于 8月 31 日送交肯尼迪的照片，提供了第一批准确的情报：防空用的地对空导弹（萨姆），保
卫沿海地区的配备有导弹的鱼雷快艇和大量增加的军事人员。但是，这些照片都没有提供古巴拥有进攻性弹道导弹的证
据。肯尼迪再次指出，迄今还没有发现进攻性的地对地导弹或其他值得注意的具有进攻能力的武器的证据。不过，他不
无担心地说：“如果确实是有这类武器，那就会出现最严重的问题。”
中央情报局局长约翰。麦康则不乐观。他认为，萨姆导弹基地很可能是用来保护进攻性导弹发射场的，但他没有把
他的看法告诉肯尼迪。除麦康之外，肯尼迪的情报人员和研究苏联问题的专家都强调：苏联从来没有在其领土之外部署
过进攻性导弹，即便在华沙条约组织内的东欧社会主义国家里也没有部署过；苏联完全有可能继续把对古巴的军事援助
限于防御性武器；而且他们显然认识到在古巴建立进攻性军事基地可能会导致美国的军事干涉。
这种进攻能力同防御能力之间的区别，虽然并不总是可以分得很清楚，却被所有有关人员看作是关键所在。在古巴
出现不能用来袭击美国的苏联武器是令人不快的，但这同长期以来存在于古巴或别处的情况井没有多大差别，因而还不
足以成为美国作出军事反应的理由。
然而，苏联继续装运物资到古巴以及莫斯科 9月 11 日的声明，还是让肯尼迪放心不下，他怀疑赫鲁晓夫有诈。
9 月 6日，肯尼迪收到赫鲁晓夫的一封私人信件。赫鲁晓夫在信中对美国国会的选举表示关心，他说：“在美国国
会选举以前，我们将不采取任何可能使国际形势复杂化或加剧我们两国之间紧张关系的步骤？？只要对方不采取任何改
变现状的行动。这包括对德和约和西柏林问题。”
信中绝口不提古巴一字。当肯尼迪手下的人问多勃雷宁（苏驻美大使）时，对方回答，他们在古巴没有做任何新的
和特别的事情，所有措施肯定是防御性的，并没有对美国的安全构成任何威胁。
9 月 11 日，苏联政府发表的声明干脆宣称，它的核火箭威力如此之大，以致不需要部署在任何其他国家内，包括
古巴。“向古巴运去的武器和装备完全是为了进行防御”，并不能威胁到美国。
赫鲁晓夫和米高扬通过苏联驻华盛顿官员格奥尔基。鲍尔科沙科夫转告肯尼迪说，苏联不会在古巴部署任何射程能
达到美国的导弹。
肯尼迪之所以对苏联的声明产生不信任感，是担心赫鲁晓夫把他拖入与古巴的另一场纠纷中，从而使卡斯特罗成为
美国与拉丁美洲关系中的一个不安定的因素，使美国无暇他顾，然后苏联人则对西柏林采取行动。肯尼迪并不认为苏联
就防御性导弹作出的保证比古巴难民关于存在进攻性导弹的传闻更可信，两者都有待证实。不过，有一点十分重要，那
就是美国朝野和赫鲁晓夫都应该明白，苏联对古巴的援助哪些项目是美国可以容忍的，哪些项目是不能容忍的。因此，
肯尼迪认为有必要提醒赫鲁晓夫。他说：“如果任何时候共产党在古巴的军事集结以任何方式危及或妨碍到我们的安全？？
或者如果古巴有一天？？成为苏联具有相当重要地位的进攻性军事基地，那么，美国将采取所有必须采取的行动来保卫
它的盟国和它自身安全。”
赫鲁晓夫看到肯尼迪的讲话后警告说，肯尼迪讲话中所提到的行动将意味着战争的开始——一场核战争。
猪湾事件之后，古已的命运以及苏联在这一个地区能否站住脚的问题一直困扰着赫鲁晓夫。无论是在莫斯科处理国
内事务，还是出国访问，他都对此念念不忘。1962年 5月他在保加利亚访问时，仍在考虑这一问题。他认为，如果古巴
卡斯特罗政权被美国颠覆，社会主义在拉美的影响将等于零。苏联对拉丁美洲的影响将随着古巴政权的丢失而消失殆尽。
这一地区的国家会因美国的强大而听从于美国的指挥。古巴是共产主义打进拉美的一个楔子，只要古巴能够保住政权，
社会主义在拉美的影响就有星火燎原的可能。因此，一定要有一个对付美国的实际办法，以遏制其对加勒比海的干涉。
美国现在已经在土耳其和意大利用轰炸机基地和导弹包围了苏联，苏联为什么不能在美国的周围部署导弹？
就在这一时期，赫鲁晓夫想出了在古巴部署核弹头导弹的主意。他认为，在古巴设置导弹可以抑制美国对卡斯特罗
政府采取轻率的军事行动。如果导弹装好后被美国人发现，那也没有关系。美国人会毁掉一些基地，但只要古巴能留下
1/4 ，甚至 1／10的导弹——即使只留下一两枚大的导弹——就仍旧能够击中纽约，那时纽约将成为废墟。其次，在古
巴设置导弹，除了能保护古巴外，还可以在核武器方面同美国取得“均势”。
从保加利亚访问回国后，赫鲁晓夫在中央主席团每周例会上，提出了他的想法。他说，猪湾事件失败后，美国人不
会就此善罢甘休。有消息说，美国政府决心组织一支训练更为有素和装备更为精良的雇佣军以入侵古巴。如果幻想卡斯
特罗能像第一次那样击败入侵者，那就太冒险、太幼稚了。美国的第二次进攻绝不会像第一次那样糟，他们会像中途岛
登陆、釜山登陆、仁川登陆那样，进行周密的计划，小小的古巴是无论如何对付不了的。这一次菲德尔就会被打垮，唯
有苏联能够阻止这一灾难的发生。
苏共中央主席团对赫鲁晓夫的提议讨论后认为：苏联向古巴提供导弹并不违反国际法。古巴是一个独立的主权国家。
它有权利请求苏联给予军事援助；援助的范围和性质只是这两个国家间的问题。美国在日本、西德、以色列、土耳其、
意大利以及其他很多国家的领土上建立军事基地时也没有征得苏联的许可。这些基地有些离苏联边界很近，配备有能发
射核弹头的导弹设施。这是对苏联的威胁和挑衅。虽然从苏联领土上发射的洲际导弹可以到达美国任何特定的目标，但
是在未来的核战争中，胜利是以分钟而不是以小时来计算的。苏联的导弹从苏联领土上点火发射，需要 20 —25分钟才
能到达美国，而美国的导弹从土耳其发射，只需要五六分钟就能够到达苏联西部的政治经济中心。在古巴安装地对地导
弹，距美国海岸不到 150公里，可以取得核威慑的均势。
会议决定在古巴设置中程导弹和发射设备并提供伊尔…28 型喷气式轰炸机。
建造发射台和安装导弹的工作秘密而迅速地进行着。赫鲁晓夫和卡斯特罗估计，这项工作在中央情报局探听出来之
前就能够完成。赫鲁晓夫认为，届时，这些导弹可以摧毁纽约、芝加哥和其他大工业城市，华盛顿就更不在话下了。
10月 9日，肯尼迪批准了 U…2型飞机对古巴西端领土的飞行。这次飞行的主要目的是收集有关苏联萨姆导弹部署的
情况。之所以选择这一地区，是因为在 8月 29 日首次发现的部署在那里的萨姆导弹有可能已可用于作战。由于 9月间
的各次飞行侦察了古巴岛上没有侦察过的地区，因此，这次飞行的第二个目的是，再次侦察这一地区军事部署的情况，
并核对从古巴内部窃得的两份护航观测报告。这些报告比一般情报更准确地表明在那个地点已有一个中程弹道导弹发射
场。
由于气候不好，飞行推迟到 10 月 14 日进行。清晨，天空晴朗无云。两名美军飞行员从南向北飞过了古巴西部的
领空。他们事先被告知地面可能会有射击。可是古巴导弹基地的射手却没有任何反应。两名美国空军飞行员顺顺当当地
返回了基地。底片盒立即送往华盛顿，并很快冲洗出来。在五角大楼的分析中心，专家们开始研究每一张放大的照片。
10月 15 日下午，美国专家通过照片分析出，在古巴圣克里斯