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萨马岛的面积有一万多平方公里，莱特岛的面积有七千多平方公里，苏里高地区也有三千多平方公里，面积都不小，如果没有强有力的基层政权，很容易形成山高皇帝远的局面，各个市、村各行其是，不服从华夏帝国中央政府的管辖！
所以林飞把交通运输部部长，修路专家冯明成找来，让他修筑从炎黄城和蚩尤城到各个市、村的公路，而且告诉他，这些公路要连成公路网，有了公路网，中央的政令、军队就可以朝发夕至。
冯明成有些为难，说道：“城主，要修筑这些公路，我们的人手恐怕不够。”
林飞说道：“在修路的过程中，你们就在当地招人手，粗活重活都交给菲律宾人去干，华人只负责管理和技术，莱特岛上的几个部族首领都很怕我，不敢不听我的命令，苏里高地区也是一样，你再带着警察部队一起去，有武力做后盾什么都不用怕。”
警察部队就是由公安部领导的部队，这支部队是由华人组成的，这些华人本来想加入军队，可是林飞说的清楚，军队暂时只招收1260人，所以很多华人被拒之门外，于是林飞便把他们编成了警察部队，负责华夏帝国内部的治安，把军队淘汰的毛瑟M1893步枪装备给他们。
冯明成点头答应，林飞问道：“修筑公路的材料都够用吗？”
冯明成说道：“菲律宾有不少山石，可以按照您的法子烧制水泥，所以材料是足够的。”
林飞让冯明成去准备，然后开始计算城市和农村的数量，萨马岛上原来有两个部族，自己在这两个部族的基础上建立了炎黄城和蚩尤城，莱特岛上有十个部族，建立十个城市，苏里高地区有一座巴扎哈伊城，建立一座城市，城市一共有十三座，围绕这些城市的农村有四十个，也就是说，自己需要五十三个基层政权，才能把这些地区牢牢地控制在手中。
五十三个基层政权都需要人来领导，可是自己手下实在是太缺人了，工匠虽然有不少，可是却没有管理地方的人才，到哪里去找这些人呢？
林飞思索再三，叫来一个侍从，说道：“去把陈福叫来。”
时候不大陈福便乐呵呵地来了，笑着问道：“城主是不是又要让我去买东西了？”
林飞笑道：“这次买的不是东西，是人！”
陈福坏笑着说道：“是买漂亮女人吗？”
林飞伸手在他脑袋上一拍，笑骂道：“这个小脑袋里装的都是什么？我不买女人！我问你，你在台湾有没有见过考不中科举的读书人？”
陈福点点头，说道：“当然有，不少呢！”
林飞说道：“那就好，这次进攻棉兰老岛你不用去了，去台湾，给我招募这些人。”
陈福一愣，问道：“招募这些人做什么啊？”
林飞说道：“我需要基层政权的管理者，招募这些人就是来做这个的。”
陈福笑道：“城主您想的太妙了，这些人读的都是四书五经，脑袋迂腐得很，平日郁郁不得志，您把他们弄来当官，他们肯定会感激您的知遇之恩，一定会死命为您效忠的。”
林飞点点头说道：“那些传统文人向来对知遇之恩看得非常重，他们的确会死命效忠我，可是他们心中又有故土难离的想法，你想把他们带来可得好好想些主意。”
陈福笑道：“您就放心吧，我肯定有办法把他们给弄来。”
林飞说道：“那你就赶紧去准备吧，准备好了就出发，记住，这样的人有多少弄来多少，我还要让他们当老师呢。”
陈福告辞出去，林飞又把李明白找来，对他说道：“老李，现在我人手不够，你来当我的公安部长吧。”
李明白一愣，说道：“城主，当公安部长也太没意思了吧，不是要进攻棉兰老岛了吗？我怎么说也是总参谋长啊，不能不跟着啊。”
林飞笑道：“我让你留在华夏帝国，是要让你带领警察部队在帝国的乡村设立基层警察局，这些警察局一方面要维护当地治安，一方面要进行同化教育，我让冯明成领着人去修路了，在修路的过程中，难保不和当地人起冲突，没有枪杆子给修路队撑腰是绝对不行的。”
李明白想了想，答应下来，同意出任公安部长，率领警察部队深入各个乡村，林飞让他回去准备，李明白告辞出去。
林飞处理完政治上的事情，便开始处理经济上的事情，一个国家想要稳定，经济首先要稳定，只有人人都吃饱穿暖，才不会有人想着叛乱。
林飞让人把千代美香找来，今天林飞回来的时候，千代美香并没有像凌雪那样来迎接他，他也没有奇怪，因为中央银行的事情也很多，千代美香可能抽不开身，等千代美香走进来，林飞猛然发现，千代美香的眼角竟然隐隐约约带着泪痕，似乎刚刚哭过。
林飞急忙问道：“美香你怎么了？谁欺负你了？”
千代美香听见林飞的问话竟然小声啜泣了起来，一边哭一边说道：“没……没什么……”
林飞眉头一皱，厉声说道：“都哭成这样了还说没什么！到底怎么回事？”
千代美香止住了啜泣，这才说道：“林飞君，您在走之前不是让我每天派人去统计经济数据吗？”
在林飞的时代，林飞是被当成高级军官培养的，高级军官区别于中基层军官的地方就在于，高级军官不能只懂军事，政治、经济都要懂，所以林飞学习过不少经济知识，他让中央银行去统计经济数据，就是要利用这些经济数据来掌控华夏帝国经济的运营情况。
林飞点头说道：“我是让你派人去统计经济数据，这和你哭有什么关系？”
千代美香说道：“我今天发现一个调查物价的手下偷懒，根本就没有去调查物价，他这几天上报的数据都是自己胡编乱造的……”
林飞抢着问道：“是不是你批评他的时候他的态度不好？”
千代美香急忙摇头，说道：“我……我没有批评他。”
林飞眉头一紧，为道：“你怎么不批评他？”
千代美香吞吞吐吐地答道：“我……我不敢，我从来没有批评过别人。”
林飞接着问道：“那你哭什么啊？”
千代美香摇头说道：“我也不知道，他犯了错，我还不敢批评他，我觉得自己好没用，不知不觉眼泪就下来了……”
林飞无奈地笑了出来，心想让她当这个中央银行行长真是个大错误，她这么个柔柔弱弱的大小姐哪是管理别人的料啊！
林飞柔声说道：“好了，你别哭了，我再另找别人当行长，你就当个顾问吧。”
千代美香倔强地说道：“不！我一定要把行长当好！”
林飞摇头说道：“咱们先不说这个了，你给我说说经济情况吧。”
千代美香说了声“好”，然后说道：“我们一共发行了面值500万的纸币，粮食、布、盐等十几种主要生活品的价格都很稳定，基本上没什么变化。”
林飞点点头说道：“物价稳定就好，老百姓有花钱的地方吗？”
千代美香一愣，问道：“花钱的地方是什么意思？”
林飞说道：“在华夏帝国内部，各个生产部门之间都是用货币来结算货物的，比如说，矿厂把矿石开采出来，用一定的价格卖给冶炼工厂，冶炼工厂生产出钢铁之后再用一定价格卖给武器制造厂，这样金钱就在各个工厂之间流转，工人会得到报酬，这样工人就有了钱，这个过程你明白吧？”
千代美香说道：“我在书里面看到过，这个过程叫商品经济。”
林飞说道：“人们手里有了钱，他们怎么花这个钱？我问的就是这个意思。”
千代美香想了想说道：“除了买食物和衣服，别的也就没有什么了。”
林飞摇头说道：“这可不行，你要想办法多为人们弄一些花钱的事情，钱只有流动起来，才能制造更多的财富。”
千代美香说道：“这个道理我明白，可是我不知道该怎么弄花钱的事情。”
080四三制与新火炮
林飞想了想说道：“花钱的事情让我来想吧，你先回去，这件事情你就不用过问了，把你的手下管好就行了，你要是实在做不了这个行长，我找别人替换你就是了。”
千代美香一扬头，说道：“不！我必须得当这个行长！凌雪那个小丫头整天和我炫耀她做的事情有多么重要，我才不要输给她呢！”
千代美香说完就告辞出去，林飞无奈地想到，这两个小姑娘还杠上了，以后不知道会发生什么，这时他猛然意识到，她们这种争斗其实是在争夺自己……
林飞把思绪从两个姑娘身上收回来，开始琢磨让人消费的法子，人消费的东西无非就是两种，一种是物质上的，一种是精神上的，物质上的消费已经没什么开发的潜力了，因为物质上的东西无非是“衣食住用行”，岛上的食品、衣物等等商品其实并不丰富，现在大规模对外贸易的条件还不成熟，也无法购买商品。
物质消费指望不上，那就只能指望精神上的消费了，书籍、戏剧、音乐这些东西都是精神上的消费，林飞这时想到了那家满是低级书刊的印刷作坊。
林飞让人把印刷作坊的东家找来，东家姓郑，名顺才，平日里写低级小说，然后在书坊里印制出来贩卖。
自从林飞成立华夏帝国之后，就不准郑顺才再卖低级书刊了，这可把郑顺才吓坏了，这种小说在清廷屡遭查禁，卖书的人都受到过惩处，郑顺才是知道的，他担心林飞也会惩处他，终日提心掉档。
今天林飞让他来，他还以为林飞要惩治他呢，来到林飞的皇宫便跪倒在地，全身发抖，林飞让他站起来他也不敢。林飞说了几次都不管用，也就不坚持了，任由他跪在地上。
林飞问道：“你除了会写那种东西，还会写别的吗？”
林飞只是在正常发问，可是郑顺才却听成了反讽，哀声说道：“我写那些东西也是没有办法啊！就那些东西卖得快啊！”
林飞轻咳一声，说道：“回答我的问题。”
郑顺才这才明白，连连点头，林飞问道：“那历史故事你会写吗？”
郑顺才连声答应，林飞说道：“你回去写些历史故事出来，故事里要把这些思想宣传出来。”
林飞说着从柜子里拿出一张单子，递给郑顺才，说道：“要体现的思想都在这里，看看明不明白。”林飞那张单子上列的是包括爱国、团结统一、勤劳勇敢等等在内的十几条中华民族优良品质，林飞也是想借助精神消费来重塑华人文化。
郑顺才笑道：“明白明白，当然明白，这里面随便哪一样我都能给您说出一串故事来。”
林飞笑道：“那就好，回去写吧，写出来就卖，能不能卖出去另说。”郑顺才告辞出去，林飞又让人把几个粤剧的艺人叫来，粤剧是广东的地方戏，下南洋的华人很多都是广东人，所以也有粤剧艺人过来，林飞又让他们排演新剧，主题还是宣扬中华民族优良品质。
林飞把政治、经济和文化的事情安排得差不多了，便开始进行军事上的准备，他把牛大龙、牛大虎、张闯等陆军将领集中起来，说道：“大家都知道我们要进攻棉兰老岛了，现在我来给大家讲一下进攻的战略。”
林飞说着拿出了一张棉兰老岛的地图，指着东北的一角说道：“这里是我们现在占有的地方，苏里高地区，我们的进攻将会以这里为基地。我们这次作战的主要敌人是西班牙人和不听话的菲律宾人，对付敌人，没有多余的话，只有一个字——打！谁不服就把谁打服！”
林飞用手�