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并未达到原来论证和规划设计的标准。另外，黄河下游频频出现断流，进入上个世纪九十年代后，平均每年断流时间在102天左右，断流河段长达400多公里，造成了冬春季节黄河常常无水可引。
——如果抛开计划经济国家投资不计成本，工程刚动工沿线城市自来水价格就全面上涨、“接轨”等政策性因素，单从经济技术方面分析，引黄济青与海水淡化的成本相差无几，工程算不上“效益显著”。
二、东线：清水与污水
进入新世纪后，跨流域调水的工程规模越来越大。
南水北调——即把长江干流或重要支流之水，调到黄河、海河流域，是世界上最大的跨流域调水工程，也是我国跨流域调水的“标志性”工程。（《中国水利》2006年第一期）现在，南水北调的中线与东线工程已相继动工，西线工程也呼之欲出。
南水北调东线一期工程，南起苏北扬州市附近的江都，至山东黄河边上的东平湖，长663公里。二期工程分两条输水线路，一条是北上穿过黄河至天津的北大港水库，长493公里；另一条输水线向东，进入胶东半岛，至威海的米山水库，与“引黄济青”的渠道相交，长701公里。——如果把东线一期与二期的线路相加，不管是把长江水引到山东半岛或天津，其长度都大大超过了1000公里。
南水北调东线主要是利用京杭大运河及其平行的河道输水。
就工程本身来说，东线的投资较少。且江苏已有从长江提灌工程，向苏北输水，只要适当扩大规模，向北就可延伸到山东境内。
我们的祖先几百年以前，就已经修建了沟通钱塘江、长江、淮河和黄河、海河各个水系的大运河。运河主要是为了沟通南北航运。从运河水的流向来说，基本上是以黄河为界，根据自然地形，分别南流与北流。
古人修建运河，依势而成。在山东与苏北，横贯着一条长达数百公里的断陷沉降带，沿线有众多的湖泊：东平湖、南阳湖、独山湖、微山湖，以及洪泽湖、高邮湖等，其中梁山泊是当年英雄好汉们出没聚啸之地。这一连串湖泊可以调节水量，无须再建水坝蓄水。另外，高邮湖、洪泽湖等在丰水季节，可以直接从这些湖泊调水北上，缩短输水距离。
南水北调，与航运不同，需要修建多座扬水站，多级提水。根据初步规划，在2008年、2013年、2030年分别完成500立方米/秒、600立方米/秒和800立方米/秒的调水规模。——如此规模的流量，需要大量的电力，逐级提水。
这仅仅涉及调水的成本与水价，东线工程成败在于治理污染。
东线从长江取水。长江下游水质尚好，现在主要指标为二类。根据规划，向山东、河北、天津调水后仍要达到三类水质。如果一河污水向北流，净化处理后达不到饮用水标准，则南水北调将没有任何价值。
这看起来没有什么问题。其实，难度之大，超过了南水北调工程本身。
东线地处诸水下游，横贯南北。江苏省境内，河流湖泊众多，来水量大。运河上机声帆影，船舶穿梭，运输繁忙。沿岸码头村镇众多，运河水质看起来浑浊，但总体上污染还不太重，主要是一些生活污染，氨氮等几个指标超标。
由于运河、洪泽湖等水系涉及河南、安徽等淮河流域的汇水区，淮河是我国污染最严重的河流之一，干流几乎全部是四五类水，水质浓臭得像酱缸——这就不能不危及南水北调。
每年雨季将临，淮河干流颖河、蚌埠等各河闸陆续放水，污染水团下泄，在下游形成长达数十公里移动的污染带，所到之处，鱼虾绝迹，甚至给洪泽湖带来了灭顶之灾。淮河污水团下泄造成的严重污染事故，从上个世纪80年代末起，多次震惊了全国，在2003年还引起10年治淮成败之争。毫无疑问，淮河流域的污染治理，仍然任重道远，不容乐观。
幸也是不幸。南水北调东线工程山东段处于构造带上，地势低洼，有许多湖泊河道可以利用，作为输水渠道。在这个断裂带的运河沿岸地区，坐落着曲阜、济宁、莱芜、菏泽等城市，人烟稠密。鲁西南众多的河流，泗水、大汶河、赵王河、万福河等，都汇入了南四湖、东平河和大运河。梁山野性的水泊，微山湖优美的风光，只留在历史的记忆和书本里。在经济快速发展的今天，南四湖47个断面监测，水质全面超标，这些水域均为四类、五类或劣五类，有的河段已经丧失了利用价值，连浇庄稼都不行。
南水北调东线二期，将跨过黄河，途经河北与天津。而这一地区为海河扇形河网的下游，其水质全部为劣五类。要利用大运河北段，治污不能说无望，但任务之艰巨将超出想象。
需要对输水线路上的河道湖泊进行治理。需要调整航运线路，拆除清理输水干渠上的一些码头，改造运河上和湖泊上的船只。需要在水面船只上增设生活垃圾污物回收装置。
不仅仅是河道与湖泊，把眼光放得更远一些，还需要调整产业结构，限制和清理南水北调东线沿岸的造纸、酿造和化工等重污染企业，沿河沿湖的工业企业和生活污水废水，禁止向湖中直排。此外，还要建立数十座城市污染处理厂，对重污染的河道进行截流。徽山湖等水产养殖区域和面积要重新规划，清理拆除不合理的水产养殖场。对规模化的畜禽养殖的污水废物治理任务也极为艰巨。
即使不建设南水北调工程，河流、湖泊和城市的污水也同样需要治理——从这个意义上说，南水北调东线的污染治理仅仅是先走一步。（《政策研究与决策咨询》中国言实出版社2005年出版）
问题是，鲁西南是沿海省份山东经济相对不发达地区，地方财力不足，居民收入较低。加快经济发展，改变落后面貌，是人们的普遍愿望。可提高工业与生活污水达标排放的标准，提高工业企业准入的门槛，增加污水处理设施，关闭污染严重的企业，必然会增加生产成本，影响当地的“投资环境”和经济发展。即使国家投资建设城市污水处理厂，如何维持正常运转，也有很多问题需要解决。
看一看国家重点治理，规模空前的“三河”、“三湖”工程罢。
我曾任新华社教科文和政治采访室主任，从事过10多年有环境采访报道，获得过首届环境最高奖“地球奖”。多次地走过淮河、海河、辽河和滇池、太湖、巢湖，深知这些流域污染治理难度大的深层原因。国务院领导多次到这些流域进行现场办公，宋健国务委员大声疾呼：“官清才能水清”，决心把清澈的淮河带入新的世纪——言犹在耳，决心大，投入多，而成效不显，这让人感慨不已。
10多年，甚至是一代人的努力，衰老了多少环境工作者和环保志愿者，国家投入数百亿元，不能说付诸东流，但治污效果有限却是事实。有些水域还多次出现反复，甚至有污染加重之势。淮河、滇池变清的既定目标依然遥远！
在这种情况下，东线诸多的湖泊与河道，人们对治理后水质能否达到三类标准存有疑虑，是很正常的。
朱鎔基总理曾指出，南水北调东线是“先治污，后调水”。
事实上，调水相关工程闸坝、扬水站等已陆续动工，有的已经完成，而治污步伐远远落后——不是预感，到2008年到2013年，极有可能是，扬水站成了，闸坝建成了，原有的调水计划无法完成。如果北调来的是滚滚污水，到时如何向全国人民交代？是选择延期、追加投入还是修改原有的计划？——这一切都将大大增加调水的成本。
三、调水沿线，水价如潮上涨
冬日的下午，我泛舟在丹江口水库。汉水与丹江，在这里汇合。青山如黛，水平似镜，景色优美。
汉水和丹江，是中国古代沟通长江与黄河又一重要水道。特别是当中原战乱、黄河夺淮造成水运交通中断以后，这条水道就更显得重要。历史上，许多惊心动魄的战事，都在这条大通道上发生。南宋时期，元兵沿汉水南下，荆襄陷落，时局崩溃。李自城退出北京，回到西安，也是沿这条通路败退湖北，最后在九宫山被杀。
丹江在湖北与陕西的崇山峻岭间，倏然掉头南下——紫荆关就据于这山与河之间。
紫荆关是依水而建的古镇，也无关城留存。这里地势险要，扼水陆交通要冲。溯汉水而上的航船，必须在这里卸货，换装小船，然后再北上西行，直抵商南龙驹寨，弃舟登岸，改走陆路驿道。翻越秦岭隘口，直达长安关中，或从潼关过黄河。北方南下的货物也是如此。流经豫、鄂、陕三省的丹江，民航商运相当繁忙，棉花、棉布、粮食、烟叶、纸张、皮毛、茶叶等，都需经紫荆关转运。如1900年，八国联军攻占北京后，“两宫西幸，漕运米包由小江入丹江，运至龙驹寨……此历来官运之经过情形也”。（《续修商县志》）
有几个老人坐在街边下棋，过去的会馆，改成了小学校。徘徊的紫荆关古镇寞落的十里长街上，昔日的繁华依稀可见，有一种莫名的忧伤——这使我想起了陕西丹凤凋敝的老街，那是丹江水运的终点，情景十分相似。紫荆关古镇上江船户捐资修建的“平浪宫”，山西、陕西商人联合筹建的“山陕会馆”等古建筑群，见证了丹江作为我国南北水陆交通要冲的繁荣与衰落。
汉水和丹江，作为我国中西部交通大动脉地位的逆转与衰落，与现代交通的兴起，特别是京汉铁路与陇海铁路的修建有关，大宗货物，用不着再走水路了，“在昔龙驹寨码头盛时，驮骡船只络绎不绝，今则驮骡绝迹，船只偶或一至豫鄂”。但汉水、丹江上游航运的最后断绝，却是丹江大坝的阻断——设计规划时，丹江口也是集“发电航运灌溉防洪”各种功能的综合水利枢纽工程。水库建成将“有利于航运”，还建有船闸一座。世间的常识往往似是而非，航线已被切断，航运枢纽也成无稽之谈。——当然，也有其他原因。气候、降水和环境变化，山林植被的破坏，上游水库的修建，汉水与丹江水量锐减，河滩乱石尽出。
其实不仅仅是丹江，治理黄河、淮河时，各水系大修水坝河闸时，通航设施大都没有与水利工程同时建设，河枯水浅，闸坝碍航。仅河南省境内6000多公里的通航航道，30年里萎缩到已经不到1000公里。（《河南航运史》）黄河下游，航运已经彻底退出了历史。即使像淮河这样的曾经是水运大动脉的大河上，鲜有航船，风光不再。
还有一些过去被我们忽略了的事情，值得再提，这就是被丹江口水库淹没的大量古迹文物。
丹江口水库大坝在湖北省。河南省淅川是主要淹没区，其中包括龙城、下寺龙山岭等重要的遗址，均没入水底。
淅川是一座古城，舜帝时为尧子丹朱的封地，西周时为楚熊绎的封地。上个世纪70年代，丹江水库水位下降，露出了被淹没的春秋楚墓群。到1979年，已相继发掘了25座楚墓及5座大型车马坑。从这个墓群中，共出土文物8000余件，其中青铜礼器160余件、鼎48件、乐器129件……这些都是无价之宝。其中规模最大的古墓为楚王子午的陵墓。从该墓中出土的15件青铜鼎，形体高大，奇特，工艺精湛，为难得的春秋楚国重器。特别是一式上升的列鼎，高达76厘米、口径66厘米，在其铭文中有“王子午”、“令