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公安部等六部门为打击境外赌博犯罪活动，出台了一系列具体举措，包括：严禁国内金融机构到中国周边国家境外赌场开设营业网点及设置自动提款机（ATM）；对境外设立赌场的边境地区，将暂停边境游异地办证；停止为境外赌场及其经营人员提供的电信服务等。
同时，公安部等六部门加大了对大额划拨资金的监管，以最大限度地切断赌博资金的流通渠道。其具体措施包括：禁止境内居民使用银行卡或者通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌资，严厉打击、坚决取缔地下钱庄的非法活动，建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务等。
据了解，中国周边目前正在形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大境外“赌博网”。据国外研究机构统计，这一网络每年正吞噬着亚洲国家约140亿美元（约合人民币1100亿元）的资金；至2010年，这一数字将增至230亿美元。
打击贪官境外豪赌
法国谚语说：“赌徒的钱包上没有锁。”清朝的蒲松龄则云：“天下之倾家者，莫速于赌；天下之败德者，亦莫甚于博。”赌博的邪风蔓延，对我国的经济造成失血性损失，对官风、民风造成腐蚀性侵害。根据此前媒体的报道，腐败官员、国企老总和各地富豪是境外赌场的豪客。而中国周边的一些国家如鹰隼闻腥，纷纷设立赌场来分食中国的财富……一张庞大的境外赌博网正逐步形成。如今，“官赌”现象屡禁不止，赌台甚至变成了一些领导干部滋生腐败的又一温床。打击官员境外豪赌成为打击的重点。
连续两天的大雪使延边气温骤降。今天，延吉放晴，阳光下，这个边境城市并不平静。
延边朝鲜族自治州检察院一位工作人员向记者透露，蔡豪文目前被关押在该自治州首府延吉市看守所；正在进行紧张的审讯，双休日相关工作人员均未放假，忙着准备起诉材料和继续蔡案的调查取证。
目前，关于蔡文豪案件的最新信息，均需通过延边州检察院检察长的批准方可向媒体透露。
2004年11月19日，原延边朝鲜族自治州交通局运输管理处处长蔡豪文因挪用公款去朝鲜罗津先锋经济贸易区的英皇酒店赌博被举报后出逃。2004年4~11月，蔡一共出境27次，被他输掉的公款达351。55万元，其中包括挪用公款276。55万元、借用属下所辖5家运输企业资金75万元。除此之外，蔡还输掉了从亲属处借来的350余万元。
今年2月6日，蔡豪文在北京开往哈尔滨的旅客列车上被值班乘警抓获。2月18日，蔡被正式批捕。2月21日，延边方面决定，以延边朝鲜族自治州检察院一位朝鲜族官员负责对蔡豪文的起诉工作。目前蔡的亲属都在接受延边州检察院的审查。
1月14日，该自治州暂停办理延边出境休闲游的手续，开始了全州旅游市场的整顿。到1月18日，更是停办了一切出境游手续。同日，该自治州公安局以涉嫌赌博，将英皇酒店驻延边办事处取缔，冻结了该办事处的11个银行账户。
几乎全部依靠内地人赌博而热闹起来的英皇酒店，则在延边关停边境游后不久，于1月15日中午停业。此前，英皇酒店保持着连续开业5年未停的纪录。
2月16日，英皇方面向州旅游局发函称英皇将于18日之前撤去赌场用具，成为纯旅游性质的酒店。该妥协性的函件目前未获得该自治州方面任何回应。春节前，延边朝鲜族自治州政府有关部门已与朝鲜政府有关部门接触，商谈取消对中国赌博业务的问题。昨天，记者从延边方面获悉，该谈判目前尚无新的消息。
蔡豪文一案引发思考，蔡如何在27次出境“游”中，输掉了700万元。
蔡的赌资如何出境？
该自治州检察院一位工作人员向记者透露，蔡豪文的赌资不算巨大，27次出境游的赌博历程，共输去约700万元，这些钱绝大部分是以现金方式带出去的。除此之外，蔡还通过英皇酒店驻延边办事处，向英皇提供的账号汇款，再直接获得筹码，或者以汇款凭证到英皇酒店换取筹码的方式参与赌博。
延边一位当地知情人士告诉记者，赴朝鲜赌博的资金携带方式很多，最简单的便是以现金方式携带出境。虽然边境有人民币6000元或美元5000元的限额，但实际上，因为朝方对现金带入的查验较松，因此这只是停留在“理论”上的数字。
一位长期接近境内外赌场运作人员的资深人士告诉记者，除直接带现金出境以外，各家国外赌场都在东北境内有办事处，赌客向该办事处提供的银行账号上汇款，再以汇款凭证，或者办事处出具的其他证明，到境外赌场换取筹码。“现在电信业发达，汇款时，多用电话，甚至短信联系，就可以完成现金到筹码的兑换约定，非常方便。”
第三种资金出境方式，则是通过当地银行与境外银行的“中外通”业务，赌客先在境外金融机构开户，再回境内的银行通存钱款，即可在境外实现现金提取或直接刷卡。据记者调查，作为边境开放地区，有着频繁边境贸易往来的延边州，当地多家银行均提供“中外通”服务。
该人士告诉记者，类似“中外通”这样的操作方式，所使用的资金额有限。“因为这种业务在银行有交易记录，银行很容易查到资金的流动情况，所以很多人不喜欢用这种办法。”
一直关注国内赌资外流的中国社会科学院金融研究中心易宪容教授确认了“中外通”这种方式的可行性，“只要国内银行和国外的金融机构有相关的结算接口，就可以进行。”他告诉记者，这种方式在提取现金时有一定的限额标准，但在刷卡时，则没有限定。但他也认为，“中外通”这种方式在刷卡时会留下银行交易记录，因此不可能产生大额的赌资转移行为。
易宪容告诉记者，赌客通过赌场在境内的办事处汇款方式，产生的大量赌资，多通过地下钱庄向境外转移。
该人士告诉记者，境外赌场的规模普遍较大，有着丰富社会资源的组织或个人才可以开办，“它涉及到客户源、边检和当地的多种设施服务的提供，不是一般人能开得起来的。”
该人士说，在东北地区的边境线上，甚至包括内蒙古自治区的边境线上，都充斥着境外赌场。
延边州一位参与案件调查的官员告诉记者，英皇酒店的电信服务就是由延边州某电信部门提供的。
一些人因为不具备深厚的资源，便选择了在东北境内开办非法赌场。
该人士说，最早的赌场只有“古董”级的设备，“几十元就可以买来澳门赌场和美国赌场淘汰下来的游戏机。最简单的，比如轮盘机，一个盘子在转，滚球停落在几就是几。”因为设备落后，赌场的运作方式也较粗糙，主要靠磁石控制输赢比例。这些赌场有了积累后，就开始引进新型赌机，通过电脑程序控制输赢。“比如说一个轮盘机的输赢是由调整电脑输赢比例来控制的。电脑轮盘机每吃掉1万元的筹码，会集中吐5000元甚至更高的筹码出来。这非常刺激。”经过不断的发展，这些非法赌场的经营已日趋规模化。“他们经常换赌场名，但其实还是那拨人在做。”
该人士说，赌场内的直接负责人是客户经理，客户经理是挑选、确认客户进入赌场的负责人。由他来判断赌客的赌博“级数（即后续赌博能力）”来决定初期输赢概率。“客户经理的眼光非常准，如果是有回头可能的大赌客，初期便会被放水（故意让他小赢）；如果只是带了几千元来玩玩的散客，则立刻让他输钱走人。”
赌场对客户经理的管理，是将其收入与输赢额直接挂钩。这是限制客户经理做假账的监控方法之一（客户经理负责的赌场，盈利额的10％归客户经理），如果输了，所有亏损额都是客户经理负担。“赌场老板一般都有复杂的社会背景，客户经理在做任何投机行为的时候都脱离不了黑社会的控制。”这位人士说。
该人士告诉记者，东北地区赌博最严重的地区是吉林省白山和长白县，“除沈阳（最少）之外，哪里都可以开盘。因为在东北沈阳的敏感度最高，最难开赌场。”
至于赌场的赌客来源，虽然没有这方面的具体统计情况，但据该人士多年的观察显示，客源主要来自南方的商旅人士。
广东省惠州市原市委常委、公安局长吴华立２００２年１月至２００４年３月频繁出境赌博，且涉案金额巨大。
张宗海，原重庆市委常委兼宣传部长，副省级干部，共动用公款2亿多元，在澳门葡京赌场输掉1亿多元……
梁柏楠，原广州番禺区委书记、区政协主席。他曾在澳门赌输被扣，后用20万元港币赎回……
牛和恩，原广东省交通厅厅长，涉嫌多次参与赌博，1999年至2001年间多次到广州和澳门过赌瘾……
内地贪官赌博的足迹，远不止于豪华游轮。境外的高级酒店内设的赌场，也是他们经常光顾的地方。
以蔡豪文为例，他就选择了近在咫尺的朝鲜赌场，最常去的赌场是一个叫做“英皇娱乐酒店”的地方。“英皇娱乐酒店”是一个设在朝鲜北部罗先市的大赌场。蔡豪文通过27次朝鲜赌博之旅，将公款351万元挥霍一空，之后畏罪潜逃。
英皇赌场的一位金姓工作人员告诉记者，英皇赌场属于香港英皇集团，老板是杨受成。几年前英皇集团经朝鲜同意，在此地建造英皇娱乐酒店，花费数亿港币。传言说，赌场开业不到一年成本已收回。据悉，赌场自开办之日起，就是一个畸形的消费场所。赌场所属的酒店被称为“不夜天”，酒库中藏酒上千款，有的一瓶售价竟高达数十万港币；表演艳舞的剧场，夜夜场面热闹；有的酒店还有一个聚宝厅，展出各种稀世珍宝等等。很多境外赌场已经成了吃喝嫖赌互相拉动的场所。
以往，官员赌博大都以出国公干为名。但现在，借助旅行社或赌博公司，很多有组织的“出国考察团”实质就是“出国赌博团”，这种情况在诸如延边市等边境城市屡屡出现。据了解，在延边有5家旅行社开办了去英皇娱乐酒店的业务，他们是：延吉亚细亚旅行社、延边职工旅行社、吉林东方旅行社、珲春国旅以及珲春三江旅行社。每年去朝鲜旅游的游客中，大约有2／3是去英皇赌场赌博的，通过旅行社办理出入境旅游手续很容易，只需要提供本人的身份证、照片，而去一次朝鲜旅游，费用只有五六百元，各旅行社每周都有发团，如果游客自己组团的话随时可以发团。去英皇赌场赌博的大多数是商人，由于大部分游客在办理手续时都是以个人名义登记，旅行社对他们的真实身份不进行调查，因此也有许多政府官员以私人名义出境旅游。
根据目前的法律，内地人到香港、澳门特区及外国旅行或进行商务活动最多只能携带5000美元加6000元人民币。但许多内地人在澳门特区的赌桌上动辄挥霍数万甚至数十万美元。根据监控资金流动的政府官员称，实际上，每年都有数十亿美元被走私到香港和澳门。怎样才能将巨额赌资携带出境？专家披露，其手法隐蔽多样。第一种是虚假投资或虚假贷款，即以海外投资或对外贷款名义，将资金转入海外“空壳”公司账户，事后以投资