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值得一提的是，在划分的八个组的召集人中，蒙山军系统的正好占了一半。洪粤诚再次强调，小组的召集人只是起一个讨论的组织作用，并不是小组的领导，在国会议员之间，权利是完全平等的。
在确定分组名单和讨论地址后，会议转入第一项议程。即讨论确定政体、首都、国名、国歌、国旗等重大事项。本来讨论确定的还有国体问题，在宣传局内部便出现巨大的分歧，一方面是囿于现实，国内严重缺少国体政体方面有深入研究的人才，另一方面，参与讨论的人员对于以杨度为首的起草小组所草拟的关于国体的描述极不满意，连审稿的龙谦也不满意。最终龙谦决定不讨论国体了，只确定政体即可。共和制已是共识，关键就是总统制和内阁制之分了，在政务局及宣传局内部，在研究了总统制及内阁制的区别后，除了宋教仁等极少数人，绝大多数都支持总统制。抛开龙谦的因素，实际情况是，目前尚不具备实施责任内阁的条件。估计议员们更为关心的是政府机构的设立而不是政体的争论。但列为第一项议程的几件事都是大事，需要充分讨论方可。所以。洪粤诚宣布讨论分组进行，时间为两天，当日晚，各组整理讨论记录编制简报分发各组参考，以便各组间充分交流，减轻集中表决的难度。
果然，在政体一事上，绝大多数议员并不清楚其含义。经宣传局的“专家”解释后，绝大多数议员都支持总统制。对于宣传局所提的中华共和国为新国家的国名一事上，代表们也没有太大的异议。中华为大家所公认。共和国则表明了国家的性质。很贴切。但是在首都、国歌以及国旗等事项上，争论异常激烈。
首先是首都问题，争论比较激烈。
南方省份的相当比例的议员们主张将首都设于南京。理由有四，其一是表明与满清政权的彻底决裂。避免有人误会共和国政府是继承了满清政权。其二是国防安全。南京地处腹地。比靠近边境（海疆）的北京更为安全。其三是经济发达，至少不存在粮食问题。而北京自明季始，南粮北运就是一个绝大的问题。因为北方的余粮不足以满足首都巨大的消费。其四是民众的文化素养，南方高于北方是不争的事实。以科举论，如果公平选拔，北方的进士将是一个很可怜的数字。
北方议员更倾向于建都北京，但他们所提的理由却不如南方议员总结的四条有力。比较站得住脚的理由有三，其一为清室在北京，复辟之议未绝，定都北京可镇之以静；其二是外交问题，各国使馆均在北京；其三为北京有大批王府可资利用。
但值得一提的是，并非所有南方议员都主张定都江宁。其中赫赫有名的章炳麟就主张定都北京。
章氏是以浙江议员的身份参会的，在小组讨论中他说：中国幅员既广，以本都计，燕京虽偏在北方，以全邦计，燕京则适居中点，东控辽、沈，北制蒙、回，其力足以相及。若徒处金陵，威力必不能及长城以外。此一害也。北方文化已衰，幸有首都，为衣冠所辐辏，足令蒸蒸丕变。若徒处金陵，安于燠地，苦寒之地，必无南土足音，而国防军远征外蒙，后勤保障犹难，必难持久，若撤军回返，是将北民化为蒙古，其二害也。清帝尚处北京，不逞之徒，思拥旧君以倡乱者，非止一宗社党也。政府在彼，则威灵不远，足以镇制，若徒处南方，是纵虎兕于无人之地，非独乱人利用其名，蒙古诸王，亦或阴相拥戴，是使南北分离，神州辐裂，其三害也。东交民巷诸使馆，物力精研，所费巨万，若迫令迁徙，必以重资赔偿，民穷财尽之时，而复靡此巨帑，其四害也﹍﹍章炳麟的发言就比较有力了。他是从更宏大的范围考虑的。
龙谦正好以列席代表的身份参加第四小组（江苏、浙江、福建）讨论，被召集人张謇请出来就建都问题讲一讲个人的看法“太炎先生所讲四条均好，我完全赞成。季直老要我讲一讲自己的意见，我就说一说。首先建都北京不会被认为是满清政权的延续。是不是承继满清的衣钵，要看我们新政权是怎么做而不是将首都建在哪里。我想，以这几个月的情况，不会有人说我们是承继满清的，除了他是别有用心或者是傻子。就国防而言，南京并不如北京安全多少，先生们，在没有一支强大的海军之前，长江的危险并不如渤海湾小。关于文化及粮食问题，确实应予考虑。新政府成立后的首要任务就是改善民生，改善民生的最低目标是让老百姓吃饱肚子。北方并非不能实现粮食的自给自足，比如地广人稀土地肥沃的东三省，我看发展农业就很有潜力。如果我们将东三省建设成大粮仓，北京绝不会有缺粮之忧。大家已经知道了，黑龙江农垦兵团已经正式组建，这支由退伍官兵及关内农民组成的大军将为国家打造一个大粮仓！东北有相对先进的铁路网，运输成本不会比水路高。至于文化素养，在没有详尽的调查数据之前，南方的议员们也是凭感觉说话呢。即使是真的，未必不能改变。要知道，在更早的时期，北方的繁荣是超过南方的！所以这一条不算理由。我之所以看重北京，有三点，其一是建都的成本低，可以减轻民力。其二是国家重心的缘故，将首都放在北京，更有利于国防安全。其三是交通问题，北京比江宁更为有利。所以，我建议将首都设在北京。”
其实，议员们也清楚，龙谦的意见就是最后的意见，即使投票，也不会出现意外的结果。但龙谦提出将江宁改为南京的建议算是满足了南方议员的某种期望，这里面就含有陪都的味道了。这么大的一个国家，建一个预备性质的首都也也是应该的，所以，第四组的议员们以掌声表示了对龙谦为江宁改名的建议。
第一天的会议进展顺利，确定了国名，确定了首都。明天的议程是讨论国歌、国旗以及国徽。
晚饭后宣传局安排了娱乐活动——看京戏。请了北京京戏名家谭鑫培出场，戏名是《空城计》，就在西苑演出。议员们不乏京戏的爱好者，尤其是直隶的代表，高兴的了不得，连声夸奖宣传局做的好，谭老板的戏可了不得，当初连西太后都赞不绝口。
龙谦没有去看戏，他问还在忙碌的欧阳中，明天的准备工作搞好了吗？一旁的邓清华回答说已经搞好了。军乐队已经进驻西苑，万无一失。我敢保证，就是你不引导，大家也会认可这首曲子的。
“我不会引导了。不然，老先生们该说我独裁了。哈哈。”说完对欧阳中说，“去看看简报出来了没有，如果出来，马上给我送过去。要外交局特别要注意外国的报道。另外问一问总参鲁山到库伦了没有。”
龙谦关注着北方军区负责的外蒙战事。库伦已经被范德平和迟春先的南路军攻克，鲁山正在赶往库伦的路上，前日来电说确认俄国并无军事干涉的企图，建议按照预定方案，乘热打铁，一举将唐努乌梁海收回来。此举正合龙谦之意，他也不想让精心策划的军事行动留下遗憾。
当初总参谋部及北方军区在拟定作战方案时，分为了甲乙两案。甲案是在没有外来干涉的情况下，第一步先收复库伦，剿灭叛乱武装，第二步再出师唐努乌梁海。乙案则是在外部干涉严重的情况下，先扑灭外蒙叛乱，暂时不去收复事实上已被俄国人占领的唐努乌梁海地区，留待时机成熟再说。
总参与北方军区的意见是一致的，认为俄国人武装干涉不会在外蒙高原，一定在黑龙江吉林地区。所以，情报机关盯紧了海参崴的驻军，北方军区的四个师中，有两个师（第9，第12）被部署于吉林、黑龙江要点。现在看来乙案假设的严重局面未得出现，所以随后赶往库伦行使安抚职能的鲁山建议乘机进军唐努乌梁海。
“是！”欧阳中立正答道。
“大帅，还是轻松一下吧。谭老板的戏可是一绝呀。”洪粤诚虽是南人，却对京戏很是着迷。
“算了，我对戏曲不在行。你想去就去吧，钝初先生去看戏了吗？”
“不知道。晚宴后就没有见他。”
“议员们没有对饭菜提意见吗？”龙谦问欧阳中。
“还没有听到。”欧阳中是负责饮食住行的，觉得饭菜有些简单了，不上酒，而且搞了新名堂，取名自助餐，这是龙谦的发明，对于张謇等富豪来说，未免过于简朴了些。
“等会议结束，可以搞一次丰盛的宴会以示庆祝。但会议期间就这样了。要特别关照宗教及回族议员的饮食，不要出岔子。”
“是。请司令放心。”洪粤诚答道，“他们的饭食都是指定的饭店送来的，他们很满意。”
“会议通过的决议，要及时电告黄袁。”龙谦又想起一件事。
“我明白，请大帅放心。”这次答话的是洪粤诚。
第四节国会四
征求国歌国旗及国徽的方案的通知在2月份便发布各军区各省了，议员们另外收到了专门的通知，就国旗等征求方案。声明中选者将获得一万新华元之重奖。
按照确定的与美元汇率，一万新华元合五千美元，的的确确是一笔巨款了。但对于一个国家而言又不算多，除非大家都认为国家不值钱。
宣传局当然不能将希望寄托于基层，他们必须做更为周到细致的工作。于是宣传局成立了三个专门小组，吸纳各方面的专业人才，特别是音乐美术人才，专门做这件事情。
会议开始前，三个专门小组共收到各式方案总计数百件之多，其中国旗方案占了七成以上，对于国徽和国歌则少的多。其中，三个专门小组的设计方案共七个，国旗三个，国徽两个，国歌两个。
将所有方案交给百余名议员研究确定是不合适的，他们中的很多人——超过一半的人缺少必要的知识，特别是音乐方面的只是。根据洪粤诚的指示，专门小组连续加班，遴选优异作品，推荐给议员们。又专门赶制了图册，将所有国旗和国徽的设计方案汇集其中，供议员选择。但国歌则不行了，必须有音乐，所以，只能将遴选出的作品的歌词附上。
4月17日全天，议员们都在热烈讨论着代表国家的三个至关重要形象作品进行讨论，出乎洪粤诚、宋教仁等组织者的意料。议员们讨论的极为认真热烈，甚至发生了争吵。
当晚，讨论意见被汇总后报至海晏堂。
对于国歌，比较一致选用一首古曲《卿云歌》，据说此曲是虞舜所作。歌词云：卿云烂兮，纠漫漫兮。日月光华，旦复旦兮。只有短短的四句话。翻译做现代文就是：像极光一样的云，是如此的灿烂，闪烁着美丽的光芒。太阳与月亮的光辉，永恒地地升起在中国的东方。
据考证。虞舜作此诗是公元前2070年。
最热烈鼓吹此曲为国歌的是辜鸿铭先生。民党议员们似乎经过了磋商。表示《卿云歌》作为共和国的国歌最为合适。这里面寄托了这样一种政治诉求，你龙谦不是隐隐地以华盛顿自诩吗？其实不要比外国人，自己的老祖宗虞舜就是在治理好天下后将江山交给了大禹的。
那时叫做禅让，搁在现在。不就是民主政治吗？
简报详细记录了每个人的发言。龙谦看后只是笑了笑。
国旗方面。除了军队系统的议员，主流意见选中了一位江西代表设计�