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事，这样人家就会支持你们。现在大家虽然入党了，却不知道如何开展工作。不知道党的方针、路线及奋斗目标是什么。这不行。陈超先生是你们党的总干事。但他也不太懂党的工作规律，所以你们要学习，要帮助党的领导机构完善党的管理。大力发展党员，加强宣传。
“农工党能不能获得政府和军队的支持呢？不行。是不是你们认为陈超创建的政党就代表我呢？不是。宪法规定，现役军人是不能参加政党的，参加了的也要退党。因为军队只能效忠国家，效忠政府。政府也不能支持这个党，反对那个党。只要你遵守宪法和法律，你就可以建党并且开展活动。这就是民主。所以，要想获得百姓的支持，你就得学会政党的运作方式，不能胡来，不能违反法律。比如，工厂中的党员，首先要遵守工厂的规章制度，要去宣传党的主张，必须在业余时间或者获得工厂的同意，不能停下生产去开党的会议。政党的所有主张，所有活动是不能违反法律的，特别是宪法。宪法明确保障公民的人身自由，不能侵犯公民的名誉。那就是说，除了国家指定机关，任何人不能去限制剥夺别人的自由，也不能用造谣诽谤的方式去攻击别人。假如你们农工党觉得另外一个党威胁到你们的发展生存了，只能采取合法的手段去竞争，将选民拉过来。而不是仗着人多去封了人家的总部，抓了人家的领袖。出了这样的事，政府不会因为你们是大党，是多数党而偏袒你们，而会根据法律制裁你们，该坐牢就坐牢，该罚款就罚款，最严重将依法取缔你们，不准你们再活动了。所以，大家要学习法律，宣传法律，遵守法律。
“之所以给你们讲这些，是感觉到你们这个有着远大前程的政党还很不正规。通过这次国会，你们要学习民主管理，适应选举，表决和少数服从多数。这是一个大关卡啊，过这一关很难，但必须过。国家这么大，政党这么多，意见全部统一是不可能的，是做梦！山东老根据地的百姓支持蒙山军，不等于全国的百姓都支持蒙山军，北京的旗人就意见很大嘛。我们不可能将有反对意见的都抓起来，这是荒唐的。满清朝廷曾经这样办，说错话，写错字都不行，轻则坐牢，重则杀头，怎么样呢？蒙山军从几百人的一支响马队伍用了十年的时间就推翻了他们，说明专制是行不通的。人家有嘴，就要允许人家说话。人家有笔，就要允许人家写文章。骂我龙谦的肯定有，只要说的是事实，我就得听嘛，不高兴也没办法。就算是道听途说，没有根据，只要不涉及诽谤，我也没有办法治他的罪。这就是新中华和满清的不同，你们要好好琢磨，好好理解，适应国家这个大变局。”
龙谦这番话对于程大牛显然太深奥了，但他却对龙谦最后几句话听明白了，“司令，这哪里行？谁都敢骂司令，这不是乱套了吗？抓他是轻的！天下是司令打下来的，就是陈先生也不能反对司令。”
“你看，大牛兄的观点就不对了。骂我不等于反对我，即使反对，如果在法律的框架内，也是允许的。如果有人骂我就抓，就杀头，那我跟满清皇帝有什么区别？蒙山军打天下还有什么意义？大家想一想，假如满清没有被推翻，各位能坐在这个地方？你们一定要记住，新中华不是满清政府，是中国历史上从未有过的新式政权。我跟你们说，国会是有很大权力的，包括弹劾总统！国会就是要有反对党的！我们就是要允许人家用正当的方式反对。我们刚建国，国会，政府的组建都不完善，等于是先开一个头。将来，国家的所有法律都要由国会制定，政府的所有开支都要国会批准。国会觉得总统出了大问题，可以用弹劾的形式给予罢免！你们说权力大不大？但是，国会议员是不能担任政府职务的，议员们做什么？就是盯着政府，看政府是不是犯错了。犯错就不行，就要在法律的框架内纠正。为了保证国会议员的权利，法律要给议员们安上一道保险锁，比如各位都是国会议员，在罢免你的议员资格前，任何人，包括我，都无权抓你们，谁敢动议员一个指头，法律就要他吃不了兜着走！你们会说，法律是谁？法律靠谁保证？我告诉你们，军队，警察，法院，都是执行并保证法律的机关……但是，另一个问题出现了，议员权力很大，谁来制约？百姓，就是有选举权的公民。你不为选民说话，你没有为选民说话的水平，就会落选，你的议员资格自然就没有了。另外，议员既然是选民的代表，更要遵守法律和社会道德。议员犯了罪，国会会第一时间取消议员资格，司法机关不会因为你是议员而宽容。一句话，在新中华，权力越大，责任就越大，受到的监督也越多，你们要记住我的话。”
跟随龙谦的秘书处副处长欧阳中记录了这段话，经整理后将其呈报给主持国会的洪粤诚和宋教仁，二人认为意义重大，在《首届国会通讯》中全文印发了龙谦在山东团的讲话供全体议员阅读。《国会通讯》是宋教仁建议的一份内部通讯，本来是准备作为各省议员讨论纪要互通有无的，尚未正式发行。宋教仁虽然对最终确定将提交审议的政体组织结构不满，却对龙谦的讲话极为赞赏，为此他还在第一期的《国会通讯》上写了一篇“读后感”，对龙谦提倡的政党运作及民主政治的推行很是唱了一番赞歌。
程大牛在龙谦临走的时候拽住了他，“司令，有件事想跟你说，不知合不合适……”
“说嘛。”
“周副司令被关在郑家大宅，你准备怎么处理？”
“哦。他最近怎么样？”
“身体还行，就是挺那个的……”
“乡亲们知道吗？”
“原先不知道，现在都知道了。”
“乡亲们知道为什么？”
“听说了。都说不该叛变司令。可是，毕竟是跟你打天下的老臣了，就那么一直关着？”
龙谦笑了笑，“谢谢你，除了你，还真没几个敢跟我讲这件事。老程啊，周毅的错误，或者说罪行是严重的。他差点毁了蒙山军啊。这件事会走军法审判，因为他的军籍并没有剥夺。至于功劳，他当然有功劳，但功劳不能抵消犯罪。将来怎么判，是国防部军法局的事。但周毅全家的生活要照顾好，我会关照的。你可以看望他，生活上有什么困难也可以照顾。他的妻子没罪，孩子更没罪，这点会分清楚。你放心，我龙谦不是无情无义的人，可是，你想不到吧？跟随我打天下的老部下，竟然有人要取我的人头。不放周毅，其实也是为了他的安全。这点你不懂，这件事你不要多对别人讲，更不要管。要相信我，相信军法局会妥善处理。”
第三节国会三
4月16日上午10时，首届国会在经过整修的怀仁堂召开首次全会。会议由军委会宣传局长洪粤诚主持，每位议员都在指定的位子就坐，一份写着议员姓名的纸质文件袋已经摆在了桌上，里面装着会议议程及部分重大问题的草案。
主持会议的洪粤诚对全体议员讲道，“各位议员先生们，按照军委会制定的方略，经过各大军区所组织的推举，除外蒙及西藏外，全国共计推举国会议员124名，实际参会人数为122人，因病请假两人。经军委会宣传局议员资格审查小组的审查，各省所推举的议员资格全部有效。我们通过分析，认为124位当选的议员具有广泛的代表性，有为创建共和国浴血奋战的军队代表，有为支援前线做出伟大贡献的地方人士，亦有关心国家前途命运的社会贤达。你们是共和国的精英，是国家的栋梁。而代表着不同阶层，不同政见的百余位议员齐聚一堂共议共决国事，在我们这个拥有三千年封建史的国家是一个伟大的创举！国会的诞生，将彻底终结腐朽没落的封建制度，为我们伟大的中华民族开创一条民主建国、民主治国的新路子。
在此，我要代表当选的议员们向龙谦先生表示由衷的敬意！先生们，要知道，龙先生一手创建了蒙山军这支强大武装，统率蒙山军一举推翻了帝制，是新中华真正的创建人。国内很多人都在推测一个龙氏朝廷将会成立，就在不久前。有关帝制的议论仍未平息。但是，龙先生用他的行动向全国乃至全世界表明，他不做皇帝，不建一个新的封建王朝！他甚至将国体、政体等一系列重大问题交由国会——也就是我们在座的议员们来决定。这是何等的襟怀？何等的远见卓识？现在我提议，让我们全体起立，用热烈的掌声向共和国的创建者龙谦先生表示最崇高的敬意！”
包括梁启超在内的所有议员都站起来热烈鼓掌。掌声是热烈的，也是真诚的。
“根据报到情况，除河南、江苏两名议员因病请假外。其余全部议员经过长途跋涉在规定的时间内聚齐北京，表明了各位对于开好首届国会所持的态度，表明了各位议员先生们履行神圣使命的决心。对此。我代表军委会对各位议员先生们表示极大的尊重和感谢！我相信。在各位的公同努力下，首届国会一定可以圆满完成自己的使命，开创我国民主政治的崭新历史！现在我宣布，共和国首届国会正式开幕！”
议员们再次起立热烈鼓掌。
会议继续由洪粤诚主持。“各位议员先生们。按照军委会确定的内容。首届国会的使命有四，第一当然是确定政体、国名、首都、国旗、国歌等重大事项；其二是推举国家元首并委托其组建中央政府；其三是讨论完善议会制度；其四是讨论通过国家的首部宪法草案。这四项任务是艰巨的，也是伟大的。肩负筹备建国使命的军委会各机关已经做了一些工作。形成了部分草案，有的已经分发给大家了，还有一部分，比如宪法草案，还没有发下来。我要声明，所有资料都是草案，都是建议。最终定稿要各位议员的表决。今天上午的会议要确定几件事，第一是本届国会的议程问题，这个就在各位面前的资料袋中，请大家审议并发表意见。第二是分组，为了使各位议员讨论问题方便，我们将分八个组并指定了召集人。关于分组的名单及讨论地点也在资料袋中了，请大家尽快熟悉下同组的成员。除召开全体会议外，讨论将采取分组的方式进行。宣传局将配备记录员，将各位的发言意见整理出来，经本人确认后整理出会议简报，分发各组，供大家了解会议的整体情况。第三就是表决方式了，这是一个很重要的问题。宣传局的意见是，凡是国会确定的事项，一律采取少数服从多数的原则，每位议员的票都是等值的，当同意票数超过半数时即为通过。这就涉及表决方式了，我们提出了两种方式，第一是举手表决的方式，第二是不记名投票的方式。针对不同的事项，采取不同的表决方式，以确保议员们行使神圣的权力。现在我们讨论今天会议的第一项内容，即会议的议程。请大家用十分钟时间审议。”
这个简单，十分钟后，会议用举手表决的方式全票通过了会议确定的议程。
接下来洪粤诚宣布了分组情况，基本按照地域及议员人数来划分，并确定了小组讨论的召集人。
值得一提的是，在划分的八个组的召集人中，蒙山军系统的正好占了一半。洪粤诚再次强调，小组的召集人只是起一个讨论的组织