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位，仓促成立的民国败亡在即。国家政权处于真空状态。龙谦绝不会使这种局面长久。因为国家最高权力机关长期处于真空状态对龙谦并非有利。
果然，龙谦进京了。10月6日龙谦抵京并在前门车站接受记者采访并检阅了部队，京师的报纸做了大篇的渲染。唐绍仪反复研究了龙谦的讲话，揣摩着龙谦进京后的使命，认为在如此关键的时刻进京，彰示着他已经确定北京为新朝首都并着手建立政府机构了。
自己会不会被龙谦启用？唐绍仪苦苦思索着。他还不满五十岁，正是政治家的黄金年龄，当然不甘心就此退出政治舞台。
唐绍仪当然注意到了袁世凯在彰德发出的通电，唐绍仪断定，龙谦已经与袁世凯达成了某种妥协。冯国璋、曹锟等人的进京证实了他的判断。既然冯曹等与蒙山军血战的敌手被召进京，自己应该有一个可以接受的结果。
果然，10号京师报纸刊发了号外，公布了蒙山军总司令部关于组建各大军区的命令以及整编全国军队的消息。冯国璋、曹锟摇身一变成为蒙山军手握军权的大将，这天的报纸跟6号的一样，立即被哄抢一空。京师的百姓们更为关心国家大事，他们怀着不同的心情关注着一个新王朝的诞生。
一直等着与龙谦的会面，直到10号晚上唐绍仪才接到通知，请他次日上午九点钟到西苑。
自济南分手，算起来已经六年未见了。唐绍仪不知道龙谦将如何安排自己，相比清廷他人，唐绍仪觉得自己与龙谦有那么一份交情搁在那里，当初蒙山军招安，北上勤王，西沽血战直到威胜军右翼成立，龙谦主政鲁南而自己出任沂州知府，那三年间双方可以说是亲密无间。
但随后就分道扬镳了。在蒙山军起兵后，唐绍仪毫不犹豫地站在了袁世凯一方，谋划着与蒙山军为敌。龙谦会原谅自己吗？
谁能想到袁世凯会败的如此快？坐在泰山牌小轿车里，唐绍仪心里一直盘算着，见面后该如何解释呢？
唐绍仪被引入西苑，龙谦正在中海划船，小船上坐着他的两个儿子。远远地看到唐绍仪由欧阳中陪着站在岸边，不顾两个小家伙的不满，龙谦将小船划到了岸边。
“少川兄，别来无恙？”龙谦跳上岸，大声招呼道。
“大帅倒是悠闲。”唐绍仪抱拳行礼。
“浮生难得半日闲啊。哦，要小心，慢些，”龙谦招呼两个儿子上岸，“回去做功课去！”回头对唐绍仪说，“少川，今日天气甚佳，不若我们走走？”
“好的很。”
龙谦对欧阳中挥挥手，示意他不要跟着了，“少川，奉天兵变，很是为你担心啊，好在天佑善人，咱们总算是见面了。算算日子，一晃六年过去了。”龙谦拉住了唐绍仪的手，“你瘦了。”
“唐某恭喜大帅了。”唐绍仪苦笑。
“还是像过去一样不好吗？你就叫我表字嘛。少川，今番请你来，主要是谈一谈你的工作。连日里商议军队整编，实在是没有空闲，千万不要认为我忘了老朋友啊。”
“哪里敢？”唐绍仪心里一热，“退思，你也清减多了。”
“吾貌虽瘦，必肥天下！哈哈，现在还不敢说这样的话。但是，事情多啊，马上要筹建中央政府了。少川，我想请你干外交，你看如何？”
唐绍仪心里一动。新朝甫建，外交是大事，如此看来。至少说明两件事，第一是龙谦还念旧的，第二，龙谦手下严重缺少外交方面的人才，“大帅手下文武济济，严格说来，唐某还是蒙山军的阶下囚，怕是不敢担如此重要的担子。”
“哈哈，阶下囚三个字太过了！难道北方军对你有不敬之处吗？咱们是老朋友了，我的情况也不瞒你。武将倒是不缺。但文官极为缺乏，尤其是懂外交的人才。你就不要推辞了。冯华甫、曹仲珊都欣然赴任，想必你都知道了。你与他们不同，将来。外交部长我是准备留给你的。”龙谦指了指一条长石。“此地甚佳。我们就在这里坐坐吧。”说罢面朝湖水坐了，双手轮流将指节按得嘎嘎响，“少川。我进京已经数日了，声势也不算小，但列强外交使团没有一个人登门，连美国人都不露面。你的担子不轻啊。”
“嗯，列强当然要互相通气磋商，不好单独行动。而且面对的是与新政府建交的大事，恐怕各国政府都要研究。”
“不管他。没有外国人的支持，我们也发展到如今了。中国的事情，关键在我们，不是那几个自以为是的洋鬼子。”
“不知大帅是如何设计中枢机构的？”
“是这样。我准备先成立一个过渡机构，代行中央政府的职权……今晚要开个会，大家讨论一下，如果没有不妥，准备召开一个记者会，将方案抛出来。今晚的会议，你要参加。”
当晚，在海晏堂召集会议，成立了以龙谦为主席的中华共和国军事委员会，作为国家的临时性最高军政机关。在新政府建立之前，一切的军事、政治、外交、经济大权统归军委会。
主持会议的方声远在会上宣布了军委会的组成机构。
军委会设五局一处。分别为军务、政务、经济、宣传、外交及秘书处，五局分别由司徒均、方声远、周学熙、洪粤诚和唐绍仪任局长。分管蒙山军实际控制区的军事、政务、外交等一切事务。一处为军委会秘书处，由邓清华担任处长，欧阳中为副处长，负责军委会的事务性工作。
由于东西两个战场取得决定性胜利，司徒均留在武昌已经没有必要，司徒均率总参谋部机关已经北上，不日将抵达北京，接管军务局差事。而周学熙也已经从山东动身，正在来北京的路上。
“军委会是临时机构。”龙谦做了解释，“在当前情况下，建立一个过渡机构是必要的，也是适宜的。我们在军事委员会前面冠以‘中华共和国’五个字，其实就是我为我们的新国家拟定的国名。既然是共和政体，总要走程序。现在嘛，这样抛出去，就是告诉中外，这个军事委员会不仅是蒙山军的最高统帅机构，更是国家的领导机构。至于下面的五局一处，军务局管军，这个不必说了，它不仅要协助我管好目前的军事问题，更要将即将诞生的共和国的军事领导机构设计出来。政务局的任务是设计未来的政府机构，本着精干高效的原则设计中枢部门，成立那些部？各部的职责为何？并且规范中央与地方的职权关系。经济局的主要职能就是整顿财政，蒙山军控制的省份不少了，整顿财政已经迫在眉睫，军队要花钱，中枢也要花钱，这个也是大事。宣传局这个名字有些不贴切，宣传是要做的，要让中外知晓我们的建国主张，将所有愿意跟我们一同奋斗建国的人士团结过来，但更主要的任务是筹建国会及地方议会。所以，鸣皋、南劭你们要多商量，多沟通，事前就想好行政与立法间的关系。将来，国会是管立法的，政府在宪法及法律的框架内施政，我们一定要走法制建国之路，哪怕搞上十年，我们也要将法律体系搞好，并且让国人知法懂法守法。外交局的任务简单，就是建立与各国的外交关系，以便得到外国政府的承认。不过这个不急，也用不着求人，中国是个大国，任何一个国家都不可能忽视中国的存在，反正我们现在是一个自给自足的经济结构嘛，进口多，出口少的现状一时间也难以改变。他们不理我们，我们也不必看他们的脸色。但唐局长还是要积极开展工作，争取取得突破口。少川先生是我的老朋友。过去有过密切的合作，他的能力我是知道的，大家要支持他的工作。秘书处是事务性的机构，筹备会议，起草文件机要，管理档案，安排办公地点，为各局搞好服务。”
龙谦看大家没有不同意见，“如果大家对军委会的组成机构没有大的意见，我想尽快召开一个记者会。邀请中外记者参加。将我们的建国主张公布出来。至于各局的办公地点，目前全部设在西苑，欧阳中负责这件事。最后就是政府机构人选了，我再说一句。我们不搞一言堂。不管是清廷的。北洋的，还是民党的，只要愿意与我们合作的人士。我们都要人尽其才。这次宋教仁等人跟我进京来了，将分别安排在军委会各局任职，等我跟他们谈过之后，就可以宣布了。最后就是军委会与已经成立的大军区的关系，各大军区在军委会的领导下展开工作，军事方面执行军务局的命令，也就是总参的命令。这个不消说了，政务方面，因政府机构尚未成立，各军区要代行政府管理职能，但要接受政务局、经济局等部门在省级政府机构组成、税收财政等方面的指导。下一步，秘书处要起草一个军委会与各军区职权关系的文件，发给各大军区的司令官们。等政府机构成立了，各大军区就不再管政务，而是单纯的军事机构了。”
参加会议的将军们自然不会提什么意见，龙谦事前已与方、洪二人沟通过了，也谈了他对国家组织结构的总体设想，方、洪没有龙谦想的深，暂时也提不出什么什么别的意见。
龙谦宣布散会，指示欧阳中立即筹措记者会。等将军们离开后，他将邓清华、方声远、洪粤诚、唐绍仪以及陈超留下来。
“清华，这次我要脱掉你的军装了。事前没有与你商量，没办法，将军们还会有人转行的，你不过是第一个。清华，你将来的工作性质是北京市长，是京兆尹，我已经决定建都北京了，之前征求过大家的意见，建议将首都设在北京的居多。从程序上讲，建都何处要国会批准，但国会尚在筹建中，我们先不宣布，但就按建都北京做起来。北京市长比较特别，涉及到失去生活来源的大批旗人的稳定，外交的斡旋以及治安问题，之所以选你来干这个，是因为你在我的将军中文化素养比较高，知识面也比较宽，你要尽快进入角色，把北京市给我管好。”
军队整编中没有安排自己，邓清华以为龙谦还是会让他担任某个军区的参谋长，比如自己熟悉的北方军区。没想到龙谦将自己留在了身边，出任类似京兆尹的职务，这个位子确实比较重要，邓清华考虑了一下，“是，卑职努力干好，不辜负司令的信任。”
“很好，你要与石大寿、唐绍仪以及欧阳中密切协作，各负其责。现在最当紧的是清廷的安置，王士珍说事关中外观瞻，倒也是实话。王聘卿虽然忠于清室，还跟我在武昌吵了一架。但此人的人品才能都是不错的，我想请他做你的副手，当然，这要他同意。如果拿出安置清室这招，我想他会同意的。清室现在还躲在保定，他们想回北京来，没有关系，可以回来。居住在哪里？这就是你这个首都市长的权限了。王士珍跟我要皇宫或者颐和园，被我拒绝了。因为这两处所在不能给清室，要还给国民。便是我们目前所居的西苑，将来也是要改为公园的。清室住哪里？你去调研一下。北京空着的王府甚多，全部接管过来，选择一两处给清室。等国家成立，我们要好好规划下北京的建设，择一地建立政府机构，相对集中，彼此联系工作也方便。现在看来，只能出城去，城内怕是容纳不下了。另外就是北京的市容，你要好好抓一下，我再给你一个临时职务，兼卫戍区的副司令，以便调兵。要将满大街的垃圾清理一下，将满大街的乞丐流浪者收容一下，