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曹敏忠带着政治处的十几个军官跟随周毅回到茂名。曹敏忠即开始了紧张的考察，名单上的军官并不存在严重违纪，主要的就是下面的反应了，涉及到的部队多且驻地分散。曹敏忠将他的人分了四个组。分别去了不同的部队展开考察。
考察的对象一公开。“锅盖”就揭开了，大家也就知道了谁将出任什么职务。紧张工作了七八天，除了赵维秀反映有些不好。其余的都颇得下级拥戴。
曹敏忠将赵维秀的问题反应给了周毅。
“也就是有几次吃喝醉酒嘛，算不了大事。根子在冯仑，这家伙总喜欢喝几杯。之前叶延冰带二十标，维秀的酒就少嘛。”
“也不只是这点，打骂士兵有过，你们虽然处理了，但我觉得轻了！驻二十标军法官不称职，我要换一下。最为严重的，是他有拉帮结派的现象。他跟营里七个人结了把兄弟，平时称兄道弟不称呼职务，这成了什么？蒙山寨？我们是蒙山军而不是蒙山寨！”
“小题大做了吧？”周毅感到不快，觉得曹敏忠拿蒙山寨说事有些不厚道，大家都是蒙山寨出来的嘛，什么时候蒙山寨成了反面典型？
“不，我觉得小问题不可忽视。因为小问题会酿成大问题。违纪总是从小地方开始的，谁敢一下子就拖枪叛逃？”
“什么叫拖枪叛逃？老十协什么时候有过拖枪叛逃？”周毅的语气严厉起来。
“周副司令，”曹敏忠用上了昔日的称呼，“您不要生气。我这样做是为了我们这个团体，为了司令的大业。刚才提到了蒙山寨，我经常想，如果没有司令，我们这些人或许早就死在鲁南不知什么地方了，绝对不会有今天的大局面。正因为司令立了那么多的规矩，我们才一步步走到了今天。当初的什长，现在都是营长了，管着好几百人，比当初的孙大当家可厉害多了。现在的一个营，足以削平当初的蒙山寨了。可是，家业大了，规矩不可废。记得当初司令在山寨成立军法裁判所，让我管这件事，他对我说了好多话，有的忘了，但一句话我记得很牢靠，‘法者，天下至公也’军法也是法，而且应当更严厉，更加公平。要求士兵做到的，军官必须带头，这是我们蒙山军发展壮大的根本原因。所以，我不同意赵维秀的任命。”
相比升任三十九标标统的高飞，周毅更喜欢赵维秀，觉得其人打仗勇敢，为人仗义，不就是一点小毛病吗？何至于被你抓住不放？
“曹处长，如今你位高权重，在司令那里说得进话。可是，你别忘了，在司令部当处长和下面带兵不一样！你不会考虑那么多士兵乱糟糟的事情，也不需要冒着炮火冲锋陷阵！部队要扩编，要招兵，要成立四十标这个新标，还要出兵广西！我可不能等，你不同意赵维秀，可以，我先让他代理！你回去汇报司令，我也会给司令报告。”周毅冷下脸来，“敏忠，赵维秀是我提的，但司令已经点了头！”
“当然，不然我不会来这里。”曹敏忠毫不让步。
曹敏忠还没离开周毅的部队，朝廷派出的“宣旨团”已经来了茂名，曹敏忠惊讶这帮人不先去广州竟然先到了茂名，真是奇怪啊。
作为第五镇的军官，曹敏忠无权参加宣旨会，但他就住在周毅的司令部，猛然在一帮穿着官服很是扎眼的朝廷官员中看到一个人数次出入周毅的卧房，俩人很是熟络，面熟，一时间却想不起这个人是谁了。
闭上房门想了很久，灵光一现，终于想起来了，那个人是周毅的妻兄郑笃！没错，当初郑笃来蒙山军占领下的郑家庄来探视郑婵，在充作龙谦司令部的郑家大院里见过此人，郑婵还对自己做了介绍。
沂州道伏击龙谦的案子发生后，江云侦知为郑诚为主谋之一，花了很大精力追缉郑诚。因其逃入天津北洋大本营，事情便压下来了。而郑笃在官场的地位高于其兄，现在竟然跟着来传旨了……作为政治处处长，曹敏忠清楚龙谦是一定要反清的，所缺者唯时机了，但周毅身为第十镇统制官，带领着蒙山军一小半主力，有这样一门亲戚，实在是别扭万分……
曹敏忠留了心，密嘱手下监视郑笃。发现郑笃甚为活跃，不仅数次与周毅密谈，而且跟来到茂名的新任十九协协统冯仑单独吃过饭。曹敏忠心中感到了不安，决定返回广州。他尚未动身，龙谦带着拨给第十镇的直属队及一批参谋人员来到了茂名。曹敏忠没有参加一系列的宴席，但龙谦视察第十镇直属队的时候，找了个机会跟龙谦汇报了赵维秀和郑笃的事。
“哦，郑笃来了？我怎么没见？”显然，周毅和冯仑并未跟他提起此人。
“据说是提前走了。”
“哦。敏忠你可以回总部了，第五镇那边也拿出一个名单了，按照程序去考察吧。”
“赵维秀怎么办？”
“你做的对。如果下面有看法，打起仗来一定受影响。不提了，我从九协调一个来，十七标营长秦大虎，当年跟老宋留守蒙山的伤号，人很稳重，哦，这个人你认识，随后你再补程序。”
“明白了。那属下就回广州了。”
“嗯。敏忠啊，有人说你是黑脸包公，也有人说你是拉大旗扯虎皮狐假虎威。说什么都不要紧，关键是如何做。你呢，优点很多，最关键的是嫉恶如仇，眼里不揉沙子，不然我当初不会选你来管军法。缺点呢，就是过于刚直了，不过这其实也是优点。法理就是人情，我们制定军法的目的是为了官兵好，而不是为了找茬处理人，是不是？将来我们还要建立一整套的法律，我反复琢磨了，非得依法治理不可，所以，你的缺点我不仅不批评，而且还要表扬。你做的好，好好做下去。”
“绝不辜负司令的信任。”
“唔，可以再提升一步，不辜负这支军队，不辜负这个国家，不辜负自己的一生。”
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第四十一节勋章奖章纪念章
广西之乱在蔓延。黄兴指挥的义军在太平府以东的江州跟总兵陆荣廷的部队打了一个恶仗，双方都死伤惨重。江州被义军攻克，陆荣廷败退太平固守，但义军似乎也筋疲力尽了，战事转入胶着。
周馥每天都在催促龙谦出兵广西，因为广西也是他的治下。第十镇成立后，这份差事理所应当落在周毅头上，因为他的部队就在粤西。
钦差也带来了催促新成立的第十镇出兵广西的钦命。龙谦到了茂名后，指示出任十九协协统的冯仑立即统率三十九、三十八两标及十九协直属队计6500人西出广西。这份命令意味深长，表明了第十镇仍归龙谦指挥的事实。
龙谦在茂名见到了奉命赶至茂名的十九标主要军官，为了避开钦差，会议在深夜秘密召开。
龙谦对西征做了原则性的指示。龙谦认为，黄兴义军因补给问题势难持久，而广西清军正在集结，只要打上一个败仗，义军将会败退中越边境。所以，十九协的作战任务并不复杂。现在义军云集太平府一带，你们不要凑热闹，而要翻越十万大山，直趋宁明、龙州，断其后路！我估计，战事在你们占领宁明龙州后应当就结束了，义军将不战自乱。
龙谦明确了指挥体系，这是最关键的，他对冯仑说，部队西进后，一般的作战请示第十镇首长，重大问题请示总部（他第一次使用了总部这个词）。这次从美国带回来几部无线电台，参谋处正紧急训练无线报务员。先给你们配一台。这可是好东西，你们要切实保护好报务员、译电员和机器，决不能出任何的岔子。但无线电报机可能使用上还不那么可靠，所以，传统的通讯联络不能放弃，要切实保证联络的畅通……
指示了作战方略后，龙谦对冯仑说，我知道你早想着独挡一面了，现在就给你这个机会。十九协进入广西后要做好立足长久的打算，而不是打一下就退回来。我提醒你一句。广西民风强悍。胜于广东。广西兵吃苦耐劳，悍不畏死，是最好的兵源。因为该地民族杂居，风俗各异。你们要真正意识到百姓的力量。切实尊重当地百姓的风俗。严格纪律切实做到秋毫无犯，尽力帮助当地困难的百姓。
要大力招收广西子弟参军，部队有了广西子弟的血液后。融入广西就容易多了。在我眼里，广西的重要性胜于福建，若是你们为第十镇全军西进广西打好前站，就为我军进占广西张开两翼开了个好头，就是首功一件。
你们的给养不能依赖广东，因资金紧张，我只给你们带四个月的军资，剩下的就要自筹。跟谁要？当然是跟广西官府要，决不能盘剥百姓。冯仑你打仗的能力是有的，但做地方工作的能力就差一些，这次正好锻炼一下……什么是能力，能力就是解决问题的本领，就是分寸感。过强和过柔都是不可取的，要做到有理有利有节……在我们没有跟满清朝廷彻底翻脸之前，要保持与地方官府对话的渠道……
讲了这些后，龙谦对十九协营长以上军官说，总部已经制定了授勋受奖条例，勋章和奖章都在广州制作完毕，不久，我将亲自主持高级军官的授勋仪式。自蒙山建军，我们磕磕绊绊走过了近九年的艰苦历程，部队大大小小的仗也打了上百个，该有一个阶段性的总结了。授勋你们是赶不上了，等你们拿下广西，我亲自过去给你们授勋！
没有来得及等参谋处派出的通讯组到来，急于立功的冯仑已经带三十九标折返钦州，招募向导，部署翻越十万大山了。
冯仑走后，龙谦和周毅、蓝心治等人商议了后续事宜。待四十标组建完成后，留四十标驻防廉州整训，周毅率第十镇及第二十协机关直属队及第三十七标相机西出广西，实现经略广西的战略任务。时间应不迟于3月上旬。
建立勋章奖章纪念章制度早就谋划了，龙谦甚至亲自设计了勋章的样式和等级。起初是没有制作条件，后来在山东有了工业基础，压制银质铜质勋章已经不是问题，又碍于朝廷耳目，事情一直拖着。
蒙山军大部分军官并不了解勋章制度对于军队的意义。它其实是维系军心，树立荣誉感、归宿感及辅助完善晋升渠道的重要手段，近代化军队无不建立并严肃对待授勋立功事宜。
蒙山军主力进入广东后，反清进入倒计时。龙谦之前的伪装在一层层剥落，实施勋章奖章制度便提上了议事日程。政治处成立后，龙谦向曹敏忠口授了自己建立授勋授奖制度的指导思想，委托曹敏忠着手完善有关条例，在征求司徒均、王明远等人的意见后，又专门让曹敏忠带了草稿去尚未彻底离开报馆业务的洪粤诚那里征求了意见，最终定稿了授勋授奖暂行制度。
勋章分金银铜三级，每级又分二到三等。
金质勋章又叫卓越勋章。分两等，一般授予为蒙山军发展壮大立下卓越功勋的团级以上军官。银质勋章又叫英雄勋章，分三等，面向全军，授予那些在战役战斗中立下战功的官兵。此级勋章只针对作战功勋而授予。铜质勋章又叫优异服务勋章，授予在训练、服务地方、抢险救灾等活动中表现优异的官兵。
金质勋章为五角星，中央是军旗的形状。一等卓越勋章要比二等大一号，式样完全相同。值得�