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从表面上来看。暗箱操作似平是一种与正式制度和正式程序相背离的现象，但实际上，该现象的广泛存存，有其深厚的常度基个制度基础正是它欲背离的正式制度和正戎程一向话说，恰恰走正式制度本身，成为暗箱操作的前提和条件
“我们搞商业的人。会经常使用到这样一个名词一运作。所硝运作，其真正耍义，就是要使不能办成的事情、或可能办成也可能办不成的事情，最终能够办成。”范亢病杆苏辛禅眉，“运作的过程当然定需要成本的，但只要运作能够成功，纭作者将获得大千运作成本的收益，而运作的成本则作为被运作奸吏的权力持有击的收益。各类腐败现象千变万化，但其基本规律和逻辑，也就大体如此而已。”
“你的意思是今的政肃集巾采购实际上正芳滋生丹败的干台？”范乎反问道
范无病点头回答道。“显缺就县莹么一回事儿，在现实生活中，暗箱操作的现象以及进行暗箱操作的人，往往成为被指责的直接对象，但实际上，暗箱操作的空间却芳正式制度事井预留好的。因为没有这拜预留的空间，暗箱操作就没有进行的余
比如上面所请的纭作卉世空敌讲程巾并不具不今漕酱程序与规则，而如果不会遭遇这此程床和郑，刚，也就不需耍运作了
“确切的情形是。运作所遭遇的程序或规丹，要么是缝隙过大，要么是极富弹性空间。因此，成功的纭作就煮味着穿越统隙和扭曲规则。然而问题的实质却在干，为什么这此程序或规刚可以被穿越和扭曲？”范无病对范亨说在国内目前存存的大部分政策和法规中，它只提出笼统而含糊的目标对实姆这种口标的年段只提出相当原则性的要求，比如说在原丹上要如何、要考虑实际情识、因的制宜等。这些都是粗疏化体制运行的典型特征
在实施的层面上，其程席仆和邦办仆程度很很一执行者具有较大的随机处置空间。这就是运作的基础，也具形成腐败的基本要素。”
范亨听了之后、就拿了个本子记了记，然后对范无病说道”你这种说法比较有新意，而且很尖锋我应该记下来，然后写到专晋里面去，作为谈反腐败的一种自接稀占来讲行阐
当然事情还不仅如此，更重孪的某，由千利菡的驱护甚至拓展暗箱操作的灰色制度空间存某种程度上尸；经成为一种有意识的目觉行瓶
在有关腐败研究人发烈这样一种新的起势由利益才租到午意设租。
所谓设租。就是利用手中掌握的权力，为权力的服务对象设置关卡与障碍，向相关人员和机构克接收取或间接逼其交纳诵向正当权利和利益的过路费。
而这种设租的过程。有许多就悬俑过拓展刮度的灰色空间实现的。
相反，一此可以从根本上缩小刮度灰当空间、杜绝暗箱操作的举措，如权力行使的程序化、公开化等存改革中一自蜘凋不前。甚至还存在这样一种可能性。特殊利兹群体佰过将上沫可能的改革措施敏感化的方式，来抵制类似的改革以保护甚牵扩大制度的灰色空间和其暗箱操作所需要的制度条件。
比如在国企改革中，他们要努力推动国有资产出售，但却对国有资产出售程序的规范化不感兴激其系暗示人们郑捞化的不可能性。更有甚者是将国有资产出售过程神秘化和保密仆
“其实从根本上来箱操作存存的基础，就是神秘化的权力模式。在我们现实生活中，一般的公务一般的经济社会生活数据。往往成为一般民众不的与闻的秘密骨政机关不具民众可以自由进出的场所，反而成为戒备森严的军事重地，甚一种常态现象。在文革期间，权力的神秘化达到登峰浩极的地时运作社会生活靠的就是每年几十或几百个中央文件，而这此文全部是只允许传达到某某级的机密。”范无病干脆敞开了禅话，一吐为快，“在二十多年改革过程中。权力神秘化的程度有所改守，但基本的权力模式却没有发生根本性变化。在这样的权力模式之下权力的暗箱操作几乎是必然的。虽然权力的运行有着种种的内部郑，刚和程序，但政务活动的高度神秘化，必然会使抑制权力暗箱操作的因素失尖足够的力量。
范无病和范亨在屋子里面讨论腐败和暗箱操作的根源问题，宋晴就进来了，坐了一会儿，听他们女午俩谈得非常枚入，就给他们倒了杯茶水，然后坐在旁边儿继续听着
“那你觉得，应该如何解火纵，暗箱操作的问题，从根源上杜绝腐败？范子在本二典儿了很多东西，其实他打字的速度也马马虎虎，只不过牙为最尚层的领导人之一，在小本子上面记东西。是一个，传统而已，似乎不如此就不能体现出自己的与众不同来。
就好比说是在常委们开会的时候，大家肯足不会定常个笔记本电脑过去开会，一边儿听常委们发言，一边儿把目匕感兴趣的东西用笔记本电脑记录下来，虽然说也有速记员在一赏做记录，但是兄论怎么样，大家总是要在自己的小本子上面发小上两笔的。
“很简单，就是推动政务公开嘛一弛允病回答道。”事实上这在发达国家很常见的，你只要提出想办一件什么事情，立刻就会看到所有流程，一目了然。”
范乎点了点头，实际上目前最高层也在考虑制度反腮的问题，只不过一时之间还没有下定决心而已。
可以想象，政务信息的公开，将会从根本上缩小暗箱操作的带度空间。
“其实可以用几个地方政府为试点，大力推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程。”范无病提示道，“通过清理权力，甚至公布币长权力清平，公开政务运行环节将会极大地减少腐败滋生的温床。要知道阳光是腐败的天敌，公开砻腐败的克星。无论是站在从源头上防治腐败的角及方虑，还是从提高执政能力建设上考虑，都应该探索权力公开透明运行机制，进一步加大权力公开的力度，否则的话。十年之后，权力腐败将会变得不可收拾即便是可以收拾，也需要花费很大的力乞，付出很太的代价。”
看了正在用小本子做记录的忍寻一眼，记尤伪就矢发奇想道，“嗯，你要是想做点儿改变。不妨就从做会议记录开始，下一次开常季会的时候，直接带笔记本电脑过去。
“呃？”范亨愣了一下。然后捏看卜巴想想后才说道。“听起来似乎不错。”
实际上，一成不变的死气沉沉的常妾分，早就让记手感到有些腻紊了，范无病提的这个意见倒是很合他的心思。
下午的常委会议，正好是讨论撞机事付的后续处理网题。
美国四３侦察机的机组人员二十四人在四月十二日离开海南返回美国之后，急需处理的就是剩下的受损侦幂机了。
自四月一日撞机事件后，美军的四３侦察机一且停放在我国海南岛的机场。这架肇事飞机是当今世界最先进的电子侦察机，美国目前仅拥有十架，分别在西班牙、关岛以及尖国本土的佛罗里达等地部著
该机装配有尖端电子侦察设备，是美国海平唯一的一种陆基信号情报侦察机，价值八千多万美元。因为该机价格不职且到能藏有重要军事情报，所以四月十二日美军四一３侦絮机的机组人负安全回国后不久，美国就急不可待地想要回这架间谍飞机。
“想来就来，想走就走。哪里有那么容易的事情，把中国当成嘉什么地方了？”一位常委毫不客气地哼一户，表达目匕的意见。
事实上，中围什么时候怕过关曰兰且月、机头披期数有抚安援越之类的事情了，就是在当时美国人利用旧高姿侦察机帮助台湾侵入大陆领空获取情报资料的时候。我们照样用陆基导弹把它给打了下来，而且还不止一架。
现在不愿意大动干戈。不过就是因为大家的主基调就是发展经济，有了钱，有了粮，到时候什么事情都能应付卜来，却也不用再担心没有实力跟美国人搞对抗了，至于现在，还是低调做人为好。
但是，任人欺凌的事情显然是不到取的，在对美平曰３侦察机的处理问题上，大家还是要拿出一个比较叫竹而且能够悲心美国人的方案来，迫使他们不得不接受条件，灰溜溜地液回美围去。
不过在处理美方军机问题时。美国方面的代表团主姿是由美国军方主导的，成员主耍由美国国防部五角大楼和美平太半洋总部的军官组成，美国国务院仅派了两名官员参加。
这些人以前没有和中国人打过交道，他们一过来就楞出了一副颐指气使的架势，这也是他们同其他国家打交道时的惯有态度。而且代表团里还有人妄言，以前美国飞机也出现过迫降在别国的情况。其他国家都是很顺利地将飞机还给美国，不仅如此，还得给美国飞机加满油
“做他娘的春秋大梦朱老板顿时勃然大怒道”他们还以为这是满蒋末年呢？！”
“范亨同志有什么意见？，一亏首长询网道。
范亨点；了下头，然后随手一翻，就从公文包里面掏出一台辈记本电脑来，很熟练地打开，摆在了桌面上，然后绸出范允病帮他整理好的一些资料，然后咳嗽了一声，对从常妾们说道，有点儿不成熟的意见，供大家参考
接着他就发现了众人都变得鸦雀儿产，于是很是奇怪地问道，“有什么不对吗？”
“你带了笔记本电脑哦一名常妾指着范子的笔记本电脑说道。
“是啊，今天的资料都在里面，时间赶得又比较急，所以就直接带过来了。”范亨一脸坦然地回答道。
一号首长看了之后，就有点儿感兴趣地说道，用电脑办公啊，这个好。范亨同志，今年是不是让小范总给咱们贸助一批办公其脑用用、估计没有问题吧？”
范亨笑了一下，心想这就算是同意了在常委会上用个人电脑了，千是就回答道，“没问题啊。不过我想他会心疼的，这家伙就是一个小财迷。”请登陆一口址叭萃史乡，灭柯，有，义顾止版网愕！
第一千零三十八章 拆了运回去
“哦，这上面有一些资料，其实也包含了犬子的一些建讼竟他对于美国政界上层人物的了解比较多一些，目前又跟美国的几大军火商有生意往来，所以对于这一次的事件有较为深入的体会，所以我就借用了他的一些名法。”范亨首先声明了一下自己这些资料意见的来源。
众人点了点头，都知道范无病在这一次的中美撞机事件的处理中扮演了非常关键而且重要的角色，为迅速解决事件做出了很大的努力，因此茫，无病提出了一些建议来，应该是比较值得关注的，尤其是这些意见又被茫，亨亲自整理过了。
看到众人没有什么异议之后，范亨才开始接着对众常委们说道“中方认为，这架飞机是撞毁我战斗机并导致飞行员失踪的罪魁祸首，中国方面坚决不允许这架间谍飞机飞行离境，对此的态度是要求美方将飞机拆卸后运回国内。如果允许美国间谍飞机飞离中国，将严重损害中国的尊严，中国人民在感情上不能接受。此外，该机场是中国的军用机场，美国间谍飞机在那里降落，这本身就侵犯了中国的领空和领土。美方若派人来修复飞机，至少需要十五名以上的专业技术人员，工作三周左右的时间。这就等于中国向美国开放自己的军事基地，因此中方绝对不能允许。而美国却坚持以飞机飞返美国来结束整个事件，因此在中方表达自己的意见后�