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人人自爱而重犯法，先行义而后绌耻辱焉。当此之时，网疏而民富，役财骄溢，
或至兼并豪党之徒，以武断於乡曲。宗室有土公卿大夫以下，争于奢侈，室庐舆
服僣于上，无限度。物盛而衰，固其变也。
自是之后，严助、朱买臣等招来东瓯，事两越，江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、
司马相如开路西南夷，凿山通道千馀里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴贾灭朝
鲜，置沧海之郡，则燕齐之间靡然发动。及王恢设谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北
边，兵连而不解，天下苦其劳，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外骚扰而相奉，
百姓抏弊以巧法，财赂衰秏而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，
廉耻相冒，武力进用，法严令具。兴利之臣自此始也。
其后汉将岁以数万骑出击胡，及车骑将军卫青取匈奴河南地，筑朔方。当是
时，汉通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十馀锺致一石，散币於邛僰
以集之。数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃
募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱於都内。东至沧海之郡，人徒之费拟於南夷。
又兴十万馀人筑卫朔方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益
虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始於此。
其后四年，而汉遣大将将六将军，军十馀万，击右贤王，获首虏万五千级。
明年，大将军将六将军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐黄金二
十馀万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官；而汉军之士马死者十馀万，兵甲
之财转漕之费不与焉。於是大农陈藏钱经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士。有
司言：“天子曰‘朕闻五帝之教不相复而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，
而建德一也。北边未安，朕甚悼之。日者，大将军攻匈奴，斩首虏万九千级，留
蹛无所食。议令民得买爵及赎禁锢免减罪’。请置赏官，命曰武功爵。级十七
万，凡直三十馀万金。诸买武功爵官首者试补吏，先除；千夫如五大夫；其有罪
又减二等；爵得至乐卿：以显军功。”军功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎
吏。吏道杂而多端，则官职秏废。
自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用峻文决理为廷尉，於是见知之法
生，而废格沮诽穷治之狱用矣。其明年，淮南、衡山、江都王谋反迹见，而公卿
寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏益惨急而法令明察。
当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以汉相，布被，
食不重味，为天下先。然无益於俗，稍骛於功利矣。
其明年，骠骑仍再出击胡，获首四万。其秋，浑邪王率数万之众来降，於是
汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百馀巨万。
初，先是往十馀岁河决观，梁楚之地固已数困，而缘河之郡隄塞河，辄决
坏，费不可胜计。其后番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田，作者数万人；
郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴，作者数万人；朔方亦穿渠，作者数
万人：各历二三期，功未就，费亦各巨万十数。
天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁
近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以
赡之。
其明年，山东被水菑，民多饥乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥以振贫民。犹
不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新秦
中，七十馀万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。
其费以亿计，不可胜数。
於是县官大空，而富商大贾或蹛财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆低首
仰给。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。於是天子与公卿议，
更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更
造四铢钱，至是岁四十馀年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民
亦间盗铸钱，不可胜数。钱益多而轻，物益少而贵。有司言曰：“古者皮币，诸
侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。今半两钱法重四铢，而奸
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缘以藻缋，为皮币，直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。
又造银锡为白金。以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：
其一曰重八两，圜之，其文龙，名曰“白选”，直三千；二曰以重差小，方之，
其文马，直五百；三曰复小，撱之，其文龟，直三百。令县官销半两钱，更铸
三铢钱，文如其重。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之盗铸白金者不可胜数。
於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸
阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒
阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫，徵发之士益鲜。於是
除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆適令伐棘上林，作昆明池。
其明年，大将军、骠骑大出击胡，得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马
死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。
有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下，令不可磨取
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大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也，皆宜属少府，陛下不私，
以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅管山海
之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱
左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳
乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人
矣。
商贾以币之变，多积货逐利。於是公卿言：“郡国颇被菑害，贫民无产业者，
募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，
商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人缗钱皆有差，请算如故。
诸贾人末作贳贷卖买，居邑稽诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，
率缗钱二千而一算。诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，
轺车以一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边一岁，
没入缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田，
以便农。敢犯令，没入田僮。”
天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，布告天下，使明
知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，式有少弟，弟壮，式脱身出分，
独取畜羊百馀，田宅财物尽予弟。式入山牧十馀岁，羊致千馀头，买田宅。而其
弟尽破其业，式辄复分予弟者数矣。是时汉方数使将击匈奴，卜式上书，原输家
之半县官助边。天子使使问式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不习仕宦，不愿
也。”使问曰：“家岂有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生与人无分争。式邑人贫
者贷之，不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤於人！无所欲言也。”使者
曰：“苟如此，子何欲而然？”式曰：“天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节於边，
有财者宜输委，如此而匈奴可灭也。”使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘
曰：“此非人情。不轨之臣，不可以为化而乱法，愿陛下勿许。”於是上久不报
式，数岁，乃罢式。式归，复田牧。岁馀，会军数出，浑邪王等降，县官费众，
仓府空。其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，
以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰“是固前而欲输其
家半助边”，乃赐式外繇四百人。式又尽复予县官。是时富豪皆争匿财，唯式尤
欲输之助费。天子於是以式终长者，故尊显以风百姓。
初，式不愿为郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜为郎，布
衣屩而牧羊。岁馀，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰：“非独羊也，治民亦犹
是也。以时起居；恶者辄斥去，毋令败群。”上以式为奇，拜为缑氏令试之，缑
氏便之。迁为成皋令，将漕最。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。
而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於九卿。而桑弘羊为大农丞，
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始令吏得入穀补官，郎至六百石。
自造白金五铢钱后五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀
者，不可胜计。赦自出者百馀万人。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣。
犯者众，吏不能尽诛取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国，举兼并之徒守
相为利者。而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王
温舒等用惨急刻深为九卿，而直指夏兰之属始出矣。
而大农颜异诛。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿
皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不
相称。”天子不说。张汤又与异有卻，及有人告异以它议，事下张汤治异。异与
客语，客语初令下有不便者，
异不应，微反唇。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽，论死。自是之后，
有腹诽之法比，而公卿大夫多谄谀取容矣。
天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是告缗钱纵矣。
郡国多奸铸钱，钱多轻，而公卿请令京师铸锺官赤侧，一当五，赋官用非赤
侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁馀，白金终废不行。
是岁也，张汤死而民不思。
其后二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。於是悉禁郡国无铸钱，专
令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，
输其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。
卜式相齐，而杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。
乃分遣御史廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，
田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。於是商贾中家以上大率破，民偷甘食好
衣，不事畜藏之产业，而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣。
益广关，置左右辅。
初，大农埂翁俨级啵盟猓灾餮翁患把羁筛骁徘狭植莆镏冢�
乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用船战逐，乃大修昆明池，
列观环之。治楼船，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。於是天子感之，乃作柏梁台，
高数十丈。宫室之修，由此日丽。
乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田
田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益