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早在1980年和1983年，中央就两次讨论为加快海南岛的开发建设，确定可以先在海南实行一系列“不是特区的特区”的优惠政策。到1987年前后进行建省筹备时，中央特别提出了希望海南能在20年里完成“三步走”的目标：在三五年里达到全国平均发展水平；10年内赶上国内沿海地区发展水平；20年里比肩台湾等亚洲“四小龙”。
为此海南建省时获得了大量优惠政策，有些比深圳都优惠。比如1988年国务院先后下发第24、26号文件，其中提到，海南可以自由兑换货币；境内投资者自获利年度起10年内不再补缴所得税；土地使用权出让一次xìng签约最长70年，而深圳等地是50年。
按说有这些优惠条件，足以吸引国内外投资者的注意力，海南建省头几年，中央希望把海南作为改革排头兵和样板推向国际市场的，将它视作全国开放程度最高的地区之一。在1993年以前，人人都看好海南的发展，投资者大量涌入，那几年海南GDP的年增长率在23~40左右，当时海南雄心勃勃提出要成为国内第一个特别关税区，追赶香港的水平。
但现在回过头来看，海南建省后，虽然有10万热血青年跨越琼州海峡“赶海”的火红岁月，有GDP年增长40的“跨越式发展”。但也有1985年被官方定xìng为倒卖汽车物资的“海南汽车走sī大案”，有1989年因为土地使用权出让引发的“洋浦风bō”，更有上世纪90年代初的房地产“泡沫经济”和接踵而至的金融信用危机。让海南成为烂尾楼集中展示区，也让房地产业一谈起海南就谈虎sè变。
海南的现实环境实在太差，经济总量很小，基础薄弱，省内上规模企业寥寥无几，关键是人口太少，只有区区几百万，客观条件严重束缚了海南发展。并且在海南的改革探索之路上，曾犯下了几次大的错误，导致海南特区的发展远远没有达到当初中央领导的初衷，使得海南GDP增速在国内只排得到中下游水平，失去风光的海南泯然众人矣了。
海南在改革中因为一系列的教训而导致改革步伐大为延缓，并导致海南上层一直对于海南发展前景犹豫不决。表现在外就形成了在发展方向上的诸多争论，而且在很长时间里都没形成定论。
有人主张海南应该搞贸易突破，有人则坚持无工不富，有人认为应该优先发展重化工业，有的认为旅游先行，甚至还有少部分人坚持认为，海南应该“吃小灶”，只要国家网开一面，允许在海南设立赌场和***，海南很快就能赶上东南亚国家和台湾地区。但长时间争论没有结果，严重耽误了海南的发展，失去了很多机会。
而从1993年起，由于国家改革开放的重心已经转移到上海，海南发展进入了低á，GDP的增长落到了4~6之间，在全国排名倒数第二，甚至有人提出海南应该回归广东。乌兰其告诉了杨星一组数据，一是“九五”时期全国吸引外资金额增长80，而同期海南仅仅增长了百分之2。2，相差近40倍。另外建省头几年，海南外来投资企业8400家，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外来投资企业都走了。
回头一看，中央定下的三步走目标，连第一个目标海南都没达成，海南和全国的发展水平都还有差距。面对这种局面，海南上下深感压力山大，因此对于杨星投资建设洋浦港和提出的“国际旅游岛”的计划才会如此重视。
看完报告后杨星想了半天才开口：“海南是一个孤悬海外的岛屿，和大陆的物流与人流联系皆不畅通，建设类似于香港那样的自由贸易区或特别关税区本来是最有潜力的一条路子。海南的地理位置决定了海南的发展程度取决于它的开放程度。不过可惜时运不济，我听说89年和92年海南两次向中央国务院正式请求建立特别关税区，但一次遇到了89年那场大风bō，后来又因为洋浦港的事情闹得沸沸扬扬，所以关税区一直拖着没办是吧？”
乌兰其深有同感的叹息，“的确，有时候改革机遇很重要，我们要是早几年或晚几年提出建立自贸区，都不会遇到那么大阻力，现在想想都只能说天不助我啊”
“不过这回要是能建成国际旅游岛，省里借助当初中央同意在岛内实行货币自由兑换这条，推动实行‘离岛免税政策’，你看不就是相当于成了一个特殊关税区吗？”杨星笑着回答。
那份报告里对于建设国际旅游岛提出了六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化jiā流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。
而关于创建中国旅游业改革创新的试验区这条上，报告里提出可以在海南当地推行“离岛免税政策”，意味着在海南全境实行特殊关税，难怪杨星提醒乌兰其这其实是暗度陈仓。
所谓“离岛免税政策”，是指一些旅游景区为满足国内外游客旅游采购的需要而制定的一项国家免征购物关税的政策。在亚洲，韩国的济州岛和日本的冲绳都制定了类似政策，两者都是远离本土的岛屿，加上海南，都称为“离岛”。海南想要建设国际旅游岛，实行“离岛免税政策”必不可少，杨星趁机想在里面加点作料，来个瞒天过海。
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第五百一十五章 海南汽车走私大案
第五百一十五章海南汽车走sī大案
“离岛免税政策”的具体内容是指对乘飞机离岛（不包括离境）的旅客实行限次、限值、限量和限品种的免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，购买商品必须在离岛免税店内完成，它们一般都是指在指定城市内拥有离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店，
对于免税商店人们其实并不陌生，毕竟每座拥有国际航班的机场内都会在国际航班候机室内设有大小不一的免税店，只要在其中购买商品，并且不带着它们退出候机厅，就能带着商品享受免税待遇上飞机。而两国海关不会对它们重复征税。所以改革后我国许多游客第一次赴外国旅行，发现免税店商品质优价廉，经常在机场免税店里大肆采购，把货架上的物品一扫而光，把其他国家游客看得瞠目结舌。
但按照建设《国际旅游岛》的安排，这种免税商店的范围远远超出了机场范围，建议里提出，要在在合适的城市比如海口和三亚市内开设多家免税商店，完全比照机场免税店的政策，对国内外游客限次、限值、限量和限品种的出售许多奢侈品。
这可不是一件小事，众所周知，我国正在进行的“入世谈判”中一个主要争论焦点就是要大幅调整我国关税水平，尤其是谈判对手要求我国承诺入世后将削减大部分商品的进口关税到国际水平。现在杨星这个建议无疑是我们在谈判基础上大步后退，先打开了个口子，想必国家海关、税务局的领导得知消息后晚上肯定睡不着。
海南“洋浦风bō”当初被人攻击原因之一就是想在洋浦先行试点免税区，然后推广到海南全全境，可惜计划中途夭折，但正因为在洋浦商店争论，随后上海张江保税区、苏州工业园等地再推出免税政策时，反而国内对此的反对声làng就没有多大了，洋浦很不幸的成为第一个吃螃蟹，却被夹住舌头的倒霉蛋。
所以这次杨星他们投资洋浦，海南省除了给与杨浦开发区内货物免关税的政策外，还大度的免掉了投资前十年的所有税收，投资后十年所征税收全部返还开发区的极大优惠措施，但也没听见什么多大争议，可见机遇真的很重要。
但“离岛免税政策”毕竟有些超前，我国对高档消费品的态度一向是“yù禁于征”，就是不明令禁止进口，但是要加上几倍的高关税让购买者知难而退，这源于建国初期中央反对奢侈làng费之风，提倡勤劳节俭的艰苦作风思路产生的政策。
可改革二十年，国内已造就了一大批隐形富豪，财富的增长自然让他们想过上更高档的生活。但呆在国内想采购奢侈消费品，就得白白多掏几倍的税钱，让他们深感不公平而不忿，而开放带来的出国旅行也不再是难办的事情。
所以许多富翁选择去国外尤其是邻近的香港大采购，怎样让海外游变成海外大采购就成了旅游公司的必修课。并且随着社会的发展，以前高高在上的大宗货物如汽车以及消费类电子产品比如进口家电手机等，也逐渐放下身段开始把目标盯上了国内腰包鼓起来的中产阶层。这几年沿海走sī如此猖獗，导致程沧海上台后重拳加以清理也是因为这个原因。毕竟走sī汽车、手机、摄像机赚取比正规渠道高几倍的利润的确让人难以抗拒。
乌兰其和杨星聊起此事感慨颇多，也对上报“离岛免税政策”慎之又慎，毕竟在这方面海南是有过惨痛教训的，他们想让《国际旅游岛》计划通过审批，当然未虑胜先虑败。海南当初可能的确寄予了中央的厚望，成为国家重点扶持的改革重镇。但现在中央的经济重心已转移到长江中下游和沿渤海湾经济区域，以及大力推进的西部大开发。海南想要重现辉煌，拿出的政策想法必须经得起各界质疑才行。
对于他们谈起海南因为走sī问题而导致众多改革措施夭折的事情，杨星的秘书们虽然参与了拟定《国际旅游岛》计划的全过程，但对这次轰动全国的走sī大案也只是从书面了解一些，对其中的来龙去脉不甚了了。现在有乌兰其这个省长在场，听到杨星和他都对此感慨良多，不由好奇的问起了事情的具体细节。
对于1985年在海南发生震惊全国，并且牵扯甚广的汽车走sī案，乌兰其作为海南省省长当然能了解到许多不为人知的内情，他只用一个字就道出了当时海南上层官员如何敢冒大不韪，挑战法律界限搞全民走sī，只源于真是“穷”怕了。
当年海南家底实在太穷，八十年代改革初期，在其行政建制尚未脱离广东之前，每年仍需要省财政给予一亿元人民币的补贴。就是这样，海南每年能动用的机动财力，也仅有区区四百万元，几乎没有能力自主地进行任何一项基本建设。
在缺乏原始积累的情况下，海南人的心思就动到了别的方面，当时，国务院批转过一个文件，《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，其中指出：“海南行政区可以根据需要，批准进口工农业生产资料，用于生产建设；可以使用地方留成外汇，进口若干海南市场短缺的消费品。”不过，这个《纪要》又明文规定“上列进出口物资和商品只限于海南行政区内使用和销售，不得向行政区外转销。”
而海南的领导们就从这个纪要里看出了政策的空子，他们想到的是走sī汽车。据当时主要领导说过：“进口1。3万辆转卖到内地，赚两个亿就行了。”出乎所有人预料的是，这个闸én一打开，nòng到一张批文，倒卖一辆汽车就可以赚个上万元。一时间，全岛陷入疯魔，人人争跑批文，个个倒卖汽车。在1984年上半年，海南的进口汽车才两千多辆，到7月份，区政fǔ一下子批准了1。3万辆汽车进口，比上半年的月平均数高出36倍。仅半年，全岛便出现了872家公司，个个直奔汽车而去。
而当时的社会环境下，最先发现�