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副书记就笑了：“这是啥子话，又说没有，又说要多少给多少，这不是糊弄我们的吗？”
李自强笑道，只是这笑容有点僵硬，看起来有点像哭：“怎么没办法，全州一万多干部教师不吃饭，机关单位关门大吉不就行了吗？让你不领工资干不干？”说到最后一句，脸色已经红了起来。
张岩觉得这也不是一个办法，至于卖宾馆的事情，也不是一个好办法，想来想去，突然想到一个地方，就问道：“阿霸州的预算外资金情况如何。”
预算外资金，顾名思义，就是在国家和政府财政预算之外而存在的收支计划资金，它是相对于预算内资金而存在的。比较精确的定义，是指地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位根据国家法律、行政法规和财政规章制度规定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不纳入国家预算的一种财政性资金。
这东西，张岩陷入了自我解嘲之中，这东西，属于有中国特色的预算，是西方国家所不能理解的事情之在西方财政民主发达的国家，预算外资金是一个不可被理解地概念。因为政府的所有收入和支出都是完全被纳入规范的政府预算的，在国家的财政预算计划之外，是不可能存在其他收支计划地。而在中国，人们形象地将那些数目庞大地预算外资金称为“小金库”，预算外资金的存在。扰乱了经济秩序。败坏了社会风气。
预算外资金相对于预算内资金的最大特点就是其来源的广泛性与任意性。与正式列入国家财政预算制度的资金不同，预算外资金地来源十分广泛，比较常见地有以政府及其各级机关地名义征收的各种费用，例如目前大量存在的以针对为城市外来人员办理城镇户口而征收地户口费。
以山东曲阜为例，其在一年之内就办理了3000个城镇户口。共计收入9000万。贵州安顺则办理500个城镇户口。得150万。截止到1994年初，全国城市大约一共出售了300万个城镇户口，总收入达到250亿元。这并不是一个小数字。而对这笔钱，几乎分文没有上缴国库。全部落入了地方财政的腰包。
预算外资金地存在，也对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。中国的预算管理制度主要是建立在对预算之内的资金进行的管理，而对于预算外资金，由于它的不固定性和不规范性，在现有的审计制度不能有效覆盖的情况下，往往使对其的管理鞭长莫及。
由于缺乏有效的制约和管理机制，在资金运用过程中，很容易导致地方政府大量违规行为的产生，这也对政府的信誉也造成了负面影响。在上访问题中，有大量是关于因征地、摊派费用等与政府的预算外资金有关的矛盾。
现在的情况是外部压力相当的大，如果可以借这个机会把预算外资金纳入财政的话，无疑等于是扩大了财政的管理范围，财政局是一定同意的，至于州长，能够多掌管一部分资金的流向，相比也是乐见其成的吧。
果然李自强说道：“如果预算外资金可以管理的话，那样财政的日子就好过的狠了，现在预算外收入几乎跟财税收入平起平坐了。以前是一管就有意见，个别领导也不同意，所以想管也管不了。现在既然书记有这个决心，那还款的事情还是能办成。”
张岩一笑，这小子还是把自己绕进来了，不过自己正想借这个机会好好施展一下，到不在意被他绕一下：“部门既然有征收的理由，自然也有支出的理由，集中管理起来可以增收节支，便于资金调度，还能堵死不少漏洞，国家不是大力提倡阳光工程吗，我们也响应一下国家的号召，来一次阳光工程。”
此时在飞机上，柳月如正戴着耳机听歌，当迪克牛仔的声音响起，第一次让她感觉到了苍凉的意境
速度将我推向椅背
模糊的城市慢慢地飞出我的视线
呼吸
提醒我活着的证明
飞机正在抵抗地球
我正在抵抗你
远离地面
快接近三万英尺的距离
思念像粘着身体的引力
还拉着泪不停地往下滴
逃开了你
我躲在三万英尺的云底
每一次穿过乱流的突袭
紧紧地靠在椅背上的我
以为
还拥在你怀里
不只不觉中，柳月如的眼泪再也止不住，断线一般的掉了下来。
第二卷 官运亨通卷 第一百七十二章 伏波
第一百七十二章
李自强说道：“如果州委州政府支持管理预算外资金的话，州财政运转就不会这么困难，每年拿出一千多万还款还是可以的，这个我可以打包票。”
张岩就转头看周自强：“老周你说怎么办？”
周自强的想法也是一样，抓起来这块资金，对于州政府来说只有好处没有坏处，以前不能做的原因多种多样，最主要的原因还是书记不愿意，或者是书记愿意的时候，州长又不愿意了，前两把手不能统一意见，这事情就根本推不下去，要知道这些预算外资金都是各个实权部门的小金库，一下子全拿上去，这些部门还不是闹反了天了！
周自强这么想着，身子还是端坐在沙发上，一个劲的死命抽烟，对于张岩的话好像是无动于衷，这次会议仿佛不是为了解决还款的，而是为了他抽烟开的一样。
“州长讲话前要抽一枝烟，我得空先抽一只。”李飞笑眯眯地说道，在嘴上点着了一根烟，不少人都笑了。
周自强没有笑，他皱了皱眉头，脸还是干巴巴的没有一点活动的肉，好像是一个面具，当这个面具开始说话的时候，发出的声音更像是广播：“预算外资金确实要管理起来，现在是家雀窝里面养了只喜鹊，不管是不行的。张书记既然有这方面的打算，州政府一定全力支持。办公楼已经建好了，以前的事情多说也没有好处，现在关键的问题就是如何处理好工资发放与还款的协调，这个问题李局长和分管财政的腾副州长负责解决，要提出具体的执行方案。”
周自强说地这些。只不过是前面会议提到的内容，只不过经过他的口之后，就成了准规定，只要张岩没说话就是直接执行了。
腾继理道：“李局长你先说说。”
李自强说：“如果能够将预算外资金全部管理起来，财政局每年可以筹借一千万左右。”
腾继理皱了皱眉头：“一千万只有人家要求的一半，肯定接受不了。”
李自强道：“财力就是这么多。但是最后还是领导决定，按照领导的意见办。”这次皮球却是踢到了张岩脚下，张岩寻思了一会。觉得一千万也就可以了，加上卖宾馆的钱，应该是够还地。就说道：“今天开这个会，意义不光在于让大家讨论如何还钱的问题，过去的一些事情大家不清楚，借这个会议把事情说清楚了，对于以后地工作有好处。我到阿霸州没几天，对于阿霸州的事情也不了解。如果不是深圳公司催的这么急得话，本来是不想召开这么大规模地会议的。”说到这里顿了一下，张岩看着会议室的这些人，语气稍微重了一些
“下面说还款的事情，我同意财政还款，具体操作我不管，原则是不要影响工资正常发放，也不要影响抢险救灾。不影响民政福利的发放，作为预算由人大执行。万一真的协商失败，我们要搬出去地，这也没什么，当然了我不希望出现这样的局面，大家还是尽力解决问题。第二，我想说说预算外资金的问题。实施综合财政管理。吧预算外资金纳入财政计划，实施收支两条线。这是大势所趋。财政局要尽快拿出切实可行的方案，交政府办公会议讨论实施。”
“据反映，有些单位的领导，不到半年就要更换一次站牌，车站拆了又修，修了又拆，结果修的站牌造价越来越高，可是老百姓的反映是越来越差，晴天不挡太阳，雨天不挡雨，只是花了老百姓的钱，给自己谋私利。还有一个是公款吃喝地问题，这个也是老问题了，我不想多说，前天我去医疗办，结果发现下午三点的时候，上班的人一个没有，打电话过去，竟然打不通，这个问题反映了我们的干部还存在工作态度不认真，办起事情捞好处，怕苦怕累的思想很严重，这都是以后我们要大力整顿的……）”
会议就在张岩的总结性发言中结束了。这次会议是张岩第次组织召开，从会议地效果上看，还是不错地。不过从会议的进程上看，张岩看到了一些不和谐地因素，比如周自强的持重，两位副书记的愤慨，还有几名人大政协领导的酸气，这些都一点一滴的记录在张岩心里。
下午，张岩与分管工业的副州长童志飞到阿霸州最大的企业，国营9726厂了解情况，这个厂子是军工厂，当年迁过来的，主要生产步枪。这几年军转民，结果就转到了阿霸州州政府下面，现在也只剩下一口气了，不过厂子很大，地皮也很值钱，有些人就打上了这个地皮的主意。
“州政府特批的遣散费用大约是一千五百万，这些人竟然想用买断工龄的方式买下这个厂子，这一里一外就是八百万的赚头，外加这么大一块地皮。这些人的打算真是好精，管理层收购，哈哈，好一个空手套白狼。”
张岩冷笑道，如果不是自己看到了这个公文，那么也许这样一桩空手套白狼的事情也就成了，国家人民的几百万甚至几千万的血汗钱，就这么一不留神进了某些人的腰包，管理层收购，那个东西就是个屁。
童志飞点头，附和道：“就9726厂的情况而论，一直存在以下问题：1、9726厂的管理层一年究竟有多少合法收入？他们是拿什么钱来收购国有资产？如果是个人资产，那么高达七百万的个人资产，有多少是来路清白的。2、而且，就算管理层的资金来源清白，那么管理层成功的同时，为什么9726是亏损的，享有巨大的工资的时候，管理层是怎么实现自己的管理价值的？第三点，如果真的完成收购，怎么样妥善安置9726的工人怎么安置3、收购9726厂的时间非常短，甚至没有经过公示，这里面有多少问题没有揭开的？也许还有不少玄机在里面。“
张岩点头童志飞所说的这些问题，恰恰点出了目前国有大中型企业过程当中存在的实际问题，大名鼎鼎的海尔公司不也经过所谓的资本运作三部曲实现了吗？通过所谓的内部职工持股会，不用自己掏钱，便把个海尔收归襄中。
这些钱从何而来？一是用原有的国有资产以溢价的形式购股，形成的股票溢价收入，二是国有资产形成的利润用以资本化投资，三是以企业的名义发行金融资产（融资），一句话，收购资金都是来自企业自身，这是不是国有资产的流失暂且不说，但以企业自身的资金收购自己往往是的途径之一。大多数情况下甚至是唯一的途径。
就像9726厂，本来想走MBO之路；搞“倒金字塔”式持股比例的内部收购；结果被自己叫停了，说这些人没有心理问题那是掩耳盗铃，接下来说不定就出现什么幺蛾子呢！张岩的预测是准确的，在几个月之后；原本还可以勉强维持的9726厂，突然的直线跳水，立马便弄得连工人的工资也发不出；也不知道是不是引出来的是非。“张书记，听说你高升了，我还没有来得及道贺，这次一并全算上了。“在机场，陆秋月拨通了张岩的电话。
“陆总，你客气啦，这次拍卖的事情，全都依仗你了，我们州的财政问题，也都要看你陆财神的腰包鼓不鼓了。“张岩笑着调侃�