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这个计划分为七个方面：第一，将东北三省改为九省；第二，在东北地区实行“三民主义”为总的施政方针；第三，抽调一部分精锐部队长期驻守东北；第四，对东北原有的地方伪军、杂牌人马一律收编整训；第五，将东北作为全国经济建设的基地；第六，对于东北的人事安排，应争取中间派和地方派的合作，遏制共产党势力的扩张；第七，同时要加强与苏联政府进行外交协商。
看了这份计划，蒋介石半晌未语，心中却在暗暗赞赏：自己果然没有选错人。
1945年8月31日，蒋介石在重庆宣布：正式成立军事委员会委员长东北行辕，任命熊式辉为行辕主任，同时以国民政府名义，明令划原东北三省为九省二市。9月4日，蒋介石又任命了东北各省的主席和各市市长。随后，在熊式辉的推举下，蒋介石任命张家穰为东北行辕经济委员会主任委员，蒋经国为外交部驻东北特派员，专门负责与苏军打交道。
时时把蒋介石的儿子蒋经国拉在身边，正是熊式辉的圆滑体现。
事实上，熊式辉早在江西任省主席时，就第一个伸手把刚从苏联回国的蒋经国拢到了自己的圈子里。这正应了蒋介石的想法：伸手一定要快，否则只能抓到一手灰！
这一次前去与苏联人打交道，熊式辉更是极力举荐，大有举贤不避亲的姿态。他极力突出蒋经国熟悉苏联、通晓俄语的事实，声称与苏联进行外交协商非蒋经国不能。当然，熊式辉私下里却正在拨弄着自己的小算盘：有蒋经国打头阵，苏联人应该看着点蒋介石的面子，另外更重要的是，如果接收工作出了问题，因为蒋经国本人已经身在其中，恐怕蒋介石也就不好多加怪罪了。
10月12日，熊式辉持着蒋介石的命令，率领着400多人的东北行辕接收团，浩浩荡荡地来到了长春的苏军东北总部。
正值傍晚时分的长春，残阳斜照，整座城市镀上了一层充满破败之相的暗黄色的余光。城内乌烟瘴气、强人横行，由于已多日得不到有效的政府管理，长春已成了一座荒城。
熊式辉等人不敢在街头上多加停留，匆匆找到落住之处，便径直去了苏军统帅马林诺夫斯基的司令部。
寒暄已毕，双方落座。熊式辉开门见山，要求自己手下的这些大员们前往各个大中城市正式接管。
马林诺夫斯基淡淡一笑，继而却摇起头来。这个时候，苏军早已收到消息，在9、10月间，美国出动大量运输机，帮助蒋介石向华东和华北的关键防区运送了3个军的庞大兵力。而且，大约有5万多的美国海军陆战队人员，已在青岛、天津、北平和秦皇岛等地登陆，帮助蒋介石保卫港口和机场。本来，苏联与蒋介石政府签约，也是为了以后能够在中国保持更多的利益，而如今看来，蒋介石已完全倒向了美国一边，根本没给苏联留下一点余地。
所以，马林诺夫斯基从会谈一开始就有意难为熊式辉，以各种理由反对国民党官员去接收城市。不想熊式辉也同样执著，不论苏联人说什么，自己就是要接收。最后，苏方代表诡秘地一笑，说：那好吧，请便！
熊式辉终于面露喜色，立即分遣各路大员前赴任所。不想两周不到，这些大员无一不是狼狈不堪地返了回来。原来各个城市早已被当地的权势人物占据，有的甚至武装完备，这些孤身的国民党大员根本无法立足。
无奈，熊式辉只好重进苏军统帅司令部，继续协商。蒋经国、熊式辉向苏方提出，国民党必须要派出军队前来保证接收的成功，他们将乘坐美国军舰在大连、营口、葫芦岛、安东等港口登陆，希望苏方根据中苏条约予以协助。
马林诺夫斯基马上给予否定：这样做不是根据中苏条约，而是违反了中苏条约，因为大连港将实行商业化，绝不允许军事登陆，至于营口、葫芦岛等地，苏军也无法保证国民党军登陆的安全，因为苏军至今也不了解那些港口的设备情况。所以，如果要听取苏联方面的建议，那么，国民党军队最好经陆路进入东北。
“苏联人真是岂有此理！”远在重庆的蒋介石得知协商的进展情况，气得面色铁青。他要求蒋经国要坚决争取在大连登陆，同时，尽快整编伪满军队，任用伪满人员稳固东北局势。
要任用伪满人员？苏方一听这个条件，脑袋摇得像拨浪鼓。马林诺夫斯基坦率地告诉蒋经国：伪满人员一贯反对苏军，苏军绝对不会容忍他们在东北执政。
经过多次会谈，熊蒋二人终于清楚了苏联人的立场：只要他们提出什么，苏联人就会反对什么。这个会谈已毫无继续的必要了。
带着满腔的愤怒，熊式辉和蒋经国无功而返。
坐镇重庆的蒋介石更是气得拍案而起：想当初签订条约时，苏联一再保证支持自己的国民政府，将东北交给自己，还许诺让中国共产党人服从国民政府的命令。而如今，熊式辉初赴东北就重重地碰了壁。看来，这些蛮横的苏联人不喜欢来文的，那我就派个武将去让他们见识见识！
10月22日，蒋介石令心腹将领杜聿明速至重庆受命。
杜聿明是蒋介石信任备至的国民党名将。他出生于陕西米脂，毕业于黄埔一期，不仅作战勇敢而且善于治军，早在北伐战争中就已初露锋芒。抗日战争中，曾任第5军军长。1939年11月，日军侵占广西战略要地昆仑关，杜聿明指挥部队与日军激战18天，围歼日军精锐部队第5师团第12旅团，打死日军4；000多人，威名远扬。1942年，他又参加中国远征军入缅甸作战，在极其不利的情况下，浴血奋战，突破日军包围，勇抗美国将军史威迪的军令，征服野人山，将部队带回云南。后被任命为第5集团军总司令兼昆明防守总司令。杜聿明无论在战功方面，还是在对蒋介石的忠诚方面，都深得蒋介石的认可。
第8节 下一步怎么办？
所以，在熊式辉东北碰壁后，蒋介石决定任命杜聿明为东北保安司令部司令长官，前往东北继续与苏军商谈接收事宜。
杜聿明一到重庆，蒋介石立即指示：“这次你到长春去，直接与苏军总部接洽，要他们根据中苏条约，掩护我军在东北各港口登陆，接收领土主权。”
杜聿明早已风闻共产党部队秘密进入东北，于是向蒋介石提出：“假如共军确已进入东北，苏军又不肯承担掩护我军接收的任务，那么，下一步怎么办？”
蒋介石若有所思地停了一下，然后说：“你先到长春去会见马林诺夫斯基，其他事情以后再说。根据条约规定，他们必须要承担起掩护我们接收的责任。”
10月28日，杜聿明乘飞机抵达长春。当天就去拜访了马林诺夫斯基元帅。鉴于熊式辉和蒋经国所受的冷遇，杜聿明作好了应付各种刁难的准备。没想到这次马林诺夫斯基元帅的态度却是十分友好。初一相见就满面笑容地说：“杜将军带领中国军队接收东北的领土主权，苏军很欢迎。你们从海路来，从陆路来，我们都欢迎。”
经过双方具体协商，马林诺夫斯基同意国民党军队从营口登陆，并向杜聿明提供了营口苏军位置图。
杜聿明喜出望外，急速飞回重庆，向蒋介石报功。
蒋介石更是喜形于色。他告诉杜聿明：国民政府已经与美方商量好，用美军舰只先将国民党第13军和52军海运到营口登陆。现在13军已陆续到达秦皇岛，52军正由越南海防市启程北上。你应迅速去秦皇岛，乘美国军舰到营口指挥登陆。
杜聿明马上动身，直飞天津，拜访了美军第3陆战队司令洛克将军。请求美军协助维持天津至秦皇岛铁路的畅通和安全，洛克一口答应。
11月3日，杜聿明在秦皇岛登上了美国军舰“脱罗尔”号，在第7舰队司令巴布尔中将的亲自陪同下开往营口。
下午15时，“脱罗尔”号抵达营口港外海域。由于舰身过大，无法入港，杜聿明只好改乘一条小艇开向码头。
码头上有一名苏军中尉正等待在那里。杜聿明带一名翻译紧跟其后，登上了苏军吉普车，心中不禁有点紧张。
“我们现在是去哪里？”他通过翻译问那名苏军中尉。
那苏军中尉却淡淡地答道：“旅馆。”
“旅馆？为什么去旅馆？我们应该去司令部！”杜聿明有些吃惊了。
“这里早已没有了司令部。”中尉坦然地回答。
“那你是干什么的？”杜聿明着急地问。
“我是奉命到码头上来迎接你的。”中尉答。
“我问的是你的身份。”
“我是这里的留守司令。”
“那你有权力办理交涉事务吗？”
“那要看什么交涉。”
“比如中国军队在这里登陆的事。”杜聿明只好明说了。
“那要问这里的中国军队。”苏军中尉回答。
“这儿哪来的中国军队？我们还没有登陆。”杜聿明紧张地问。
“18集团军已经接管这里了，不过别人都习惯叫他们八路军。”苏军中尉不紧不慢地说。
“啊？他们已经接管了？可他们不是合法的军队，他们没有权利到东北。我要求立即去你们的司令部！”杜聿明真的急了。
“我刚才已说过了，这里早已没有苏军司令部了，只有一个留守司令，那就是我。”苏军中尉道。
杜聿明几乎气得说不出话。在旅馆停车后，杜聿明强压住怒火质问那名苏军中尉：“贵军为何不按条约办事？未等我军登陆就撤出？”
“我们是按条约规定的撤兵期限撤走的！”苏军中尉并不示弱，“是你们未按条约规定日期到达。这不是我们的责任。”
“那你们也不应该让共产党的军队进城。”杜聿明又紧逼一步。
“我们只负责把这里交给你们的军队，经核查，他们确实是你们的第18集团军。”苏军中尉回答。
杜聿明无言以对。那中尉紧接着说：“在这里，我只是负责迎送你进出码头，如有其他问题，你尽可以与当地驻守的中国军队联系，因为这里已经交接结束，我们无权再予以干涉！”
杜聿明气得绷紧了脸，没有进旅馆，掉头返回了码头。乘小艇登上了“脱罗尔”号美舰，打道回府。
在军舰上，杜聿明望着海面上翻腾的巨浪，心中苦涩。他想起马林诺夫斯基在长春的表演，不禁怒火中烧：“俄国人真敢开国际玩笑！”
巴布尔也跟着摇了摇头，转而安慰杜聿明道：“俄国人从来就不讲信用，杜将军不必生气，有强大的美国作后盾，你可以指挥军队打进去！”
“看来只能使用武力了。”杜聿明握起拳头，咬牙切齿地说。
原来，苏军之所以那么痛快地答应了杜聿明的要求，是因为他们早已暗中将营口、葫芦岛移交给了东北人民自治军。除了辽东半岛南部港口，苏军也把锦州以南至山海关的辽西通道地区转交给了共产党的军队。
11月5日，杜聿明满怀惆怅地飞回重庆，向蒋介石报告接收营口的遭遇。蒋介石再一次气得脸色铁青，他先是大骂一通俄国人，然后对杜聿明说：“我们一定要打进东北！你有把握率国军武力接收东北主权吗？”
“给我10个军。我一定将东北共军全部消灭，恢复东北主权。”
“10个军？现在调动10个军还是有困难的。这样，你先带两个军从山海关打进去。”蒋介石道，“这是一件大事，你最好还是先去军令部，同他们研究一个方案。”
杜聿明当即去了军令部。听说杜聿明要用两个军进攻山海关，军令部的人纷纷摇头：根据情报判断，山海关附近共有共军将近10万人，两个军怎么能够奏�