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门，可以轻易决定一个城里人的生活质量；后来搞改革，放开了市场之后，做生意的多了，买卖也多了，市场繁荣的同时，市场管理方面的各种问题和漏洞也随之出现，毫无经验的工商税务两个部门，一下变得重要了起来；等市场化进一步加深，人口开始大范围地流动，哪里能赚钱，人就往哪里去，治安问题、户口问题接踵而来，JC系统面临前所未有的挑战和压力；而现在呢，我们在搞城市化，大量的人口往城市开始集中，为了保证城市秩序的稳定有序，城管部门就出现了。”
徐老稍微露出几许思索的表情，这么一句骂娘的顺口溜，让曾毅一解释，好像还真的是那么回事。
“然后呢？”
徐老不耐地“嗯”了一声，等着曾毅下面的话，就算你的说法很有新意，但这也不是坐视城管暴力执法的理由啊。
“我们的改革，不会一帆风顺，也不会一蹴而就，期间会遇到许许多多的问题，而很多问题，都是我们以前没有遇到过的。但是，我们的思维跟不上这种变化，遇到问题，第一个想到的不是如何去解决问题，而是怎样处理问题。”曾毅笑了笑，道：“如果用一句官样话来总结这几个部门，那就是‘工作方法简单粗暴’，具体一点，就是‘以罚代管’，或者说是‘一罚了之’。”
徐老身上的杀气慢慢消失，他虽然是带兵打仗出身的，也没正经读过什么书，但这不代表他完全不懂国家治理，他所在的位置高度，决定了他可以把很多事情轻易看明白。
虽然曾毅只是点到为止，但徐老还是明白了，之所以这一个接着一个的部门，都变成了老百姓痛恨的对象，就是因为这四个字：“以罚代管”。
作为政府部门，在问题出现的时候，没有尽到自己的管理职责，更没有积极地去想办法解决和疏导问题，而是选择了一种最为简单原始的方式来处理，那就是“罚”，用罚来解决一切，而将问题抛还给老百姓去自行解决适应。
难怪老百姓将国内的法律，戏称为“罚款法律”。只要罚了款，在官方看来，问题就算是干预了、解决了，自己也尽到了政府该尽的管理责任。以至于出台的各种管理办法，都以罚款为目的，在国内，如今怕是很难找到一部与罚款无关的法律了。
上面出的是一本好经，下面的人尚有可能念歪，如果上面出的是一本歪经，那下面的人则断然不会念好的。
有了法律的支持，又是以罚款为目的在进行执法，甚至还有罚款指标，这工作方法，又岂能不简单粗暴呢。在罚款这种事情上，从来就没有点到为止，只有东风压倒西风，一山还有一山高。
曾毅这小子是个明眼人啊，看得很清楚，如果这种“以罚代管”的思维模式不改变，那么城管就绝不会最后一个让老百姓咬牙切齿的部门，等新的问题出现后，还会有诸如“张管”、“李管”，又或者是“A管”、“B管”的部门应运而生。
徐老叹了口气，道：“这个问题很难解决吗？”
曾毅说道：“这个问题归根结底，是大量人口涌入城市，导致城市原有的公共资源无法负荷，于是水涨船高，各种经营资源都变得稀缺，在城里租一间店面进行合法经营，不再是每个人都能承受的事情。有资本的，比如这家店的老板，他有这么一个固定的经营场所，就可以办到工商执照，甚至还可以向城管申请缴纳合法的占道经营费，把桌子摆到外面的马路上去；但刚才那个推小车的商贩，本身无力负担高额的经营成本，租不起店面，而没有固定的经营场所，就申请不到合法的经营手续。合法的经营渠道被堵死了，但他还需要生活，那就只能去跟城管去打游击了，逮不住是运气，逮住了，前面好容易赚的那点钱，又全被罚了进去，如此形成恶性循环，开不起店的，始终都开不起店。”
徐老微微颔首，曾毅这个小伙子还是很有心的，能说出这么一番话，说明他在自己的位置上，没有混日子，也没有敷衍塞责，而是对问题进行了认真的思考，这一点非常难得，最怕的，就是当官的视问题不见。
“有一部分人，是无力负担这个经营成本，还有一部分人，是无需负担这个经营成本。比如刚才那个卖臭豆腐的，你让他专门租个门面来经营这种小生意，根本不现实，这属于是极大的浪费。”曾毅说到这里，道：“而我们在制定管理办法的时候，没有设身处地为这一部分人的利益去着想，将他们视为是破坏分子，一罚了之，问题被暂时掩盖了起来。如果我们能够提前多想上一步，哪怕是稍微做一些改变和引导，那这个城管部门，或许都没有存在的必要，又何来的暴力执法。”
就连徐老身边的警卫员，也不禁竖起了耳朵，觉得曾毅讲得很有道理，要不是为了生活，谁愿意跟城管打这个游击呢？你罚了钱，又不给指出一条合法的解决途径，那问题就会一直存在下去，而且愈演越烈。
徐老倒了一杯酒，猛地饮下，半晌没有讲话，饭桌上陷入了一种安静之中。徐老是个暴脾气的人，但不代表他不通情理，城管部门是上面要求成立的，又不是曾毅设立的，自己因为高新园区有城管而生曾毅的气，在道理上站不住脚。
良久，徐老放下杯子，道：“还有呢？”
曾毅知道徐老这是问自己在高新园区是如何解决这个问题的，但他没有直接回答，而是道：“以前我在君山上大学，当地有个街道办，他们划出一条街，允许晚上摆地摊，一到天黑，一些下岗职工、勤工俭学的学生，就拿着从周边地区批来的外贸尾单货，在那里摆摊，人气很旺，还带动周边的饭馆生意都很火爆。街道办对每个摊位收取五块钱的管理费，每天雇人清扫一下就行了。”
徐老就道：“如此简单易行，为什么不推行呢？”
曾毅苦笑，道：“我的徐老啊，你觉得除了你之外，还有哪个领导会到夜市这种地方来吃饭买东西？”
徐老一怔，随即神色一黯，有些萧索，“楚王好细腰，宫中多饿死”，说的真是一点没错。
所谓上有所好，下必践之。
上面的领导喜欢看个干净，下面的城市就拼命搞卫生；上面的领导喜欢看整洁大气，下面就大搞形象工程，把政府大楼修得宽敞漂亮一些，再把马路两边粉刷几遍；领导今天说要打造几个百亿级大企业出来，第二天下面就把几个小企业一重组合并，百亿级的大企业一夜之间就被拼凑了出来。
如此简单易行，又能被上面的领导看在眼里，这种事情，下面的人都喜欢去干让领导高兴了，将来提拔的时候，还能少得了自己吗？
但你搞个夜市，领导能看到吗？领导能体察到你以民为本的政治胸怀吗？
只要领导看不到，那做再多的好事，也是白做。万一再出个安全方面的事故，自己立马就得被“一票否决”，这种吃力不讨领导好的事情，只有傻子才会去做。
“那条夜市街，现在还在办吗？”徐老突然问到。
曾毅摇了摇头，叹道：“只搞了半年。工商税务城管都收不上钱，警察还得每天晚上过去维持秩序，大家都很不满意，几封意见信反映到上面，那位街道办主任就被下放到社区去蹲点了。”
徐老叹了口气，终于明白曾毅的难处了，在劣币驱逐良币的体制内，想要做一个好官，实在是太难了。曾毅在高新园区，肯定也在尝试着去解决很多遗留的问题，但这并不容易，想做一件好事，首先还要把方方面面的利益都考虑到，否则就是犯了众怒，这非常考验一个人的智慧和水平。
这和曾毅之前提到的“桌子”，道理也是相通的。
“难为你了。”徐老默然说到，正如曾毅所说，病根不是出在下面，而是出在了上面，上梁都不正，下梁又怎么能不歪呢？
曾毅看徐老兴致大坏，就笑了笑，道：“徐老，这个问题其实也不难解决。”说着，曾毅一扭头，招手道：“老板，你过来一下。”
老板拿着单子又过来了，笑道：“要添点啥菜？”
曾毅问道：“老板，我请教你一个问题，你这店里一张桌子，每天晚上能创造多少利润？”
老板没想到曾毅会问这个，想了想，本着和气生财的原则，还是答道：“我这是小本经营，卖不了多少，利润也薄，生意好的话，一张桌子有可能赚个四十多块，生意淡的时候，也有十几块吧。”
这么一算，收益还算客观，平均下来，每张桌子一天晚上能创造近二十多块钱的收入，这店里有十几张桌子，一个月下来，万把块上下，不过这跟店老板的辛苦也很难成正比，每天得操不少心，应付不少事，店里还养活了七八个伙计。
曾毅就指着门口那张临街的桌子，道：“我占这一张桌子大小的地方，每天给你三十块钱，摆一个卖臭豆腐的摊，老板你觉得这生意能做吗？”
老板先是愣了愣，随即就盘算了起来，一个卖臭豆腐的摊子，哪用得着一张桌子，半张桌子就够了，挤一挤，自己可能都不用少一张桌子，还能多一份收益，这个生意很不错啊，当时就道：“倒不是不可以，只是……”
曾毅没有就这个问题深入，而是又问道：“我看你这个店是晚上经营，如果我再给你三十块，早上我用店里的桌椅卖早点，你觉得怎么样？”
老板的眼睛顿时亮了起来，着啊，反正自己的店白天也是在那里闲着，租给别人卖早点，自己还能白赚一份收益，何乐而不为呢，当时就道：“这个行，只是你得负责打扫，用坏了东西得赔偿。”
曾毅哈哈一笑，道：“那我白天卖早点，晚上也卖臭豆腐，共总给你五十块，如何？”
老板这回倒是很痛快，道：“没问题啊，互惠互利嘛，你啥开始时候来做，我让人给你倒腾一下桌子。”
“你容我考虑一下，再给你答复，好吧？”曾毅笑着岔开了老板的问题。
老板回到自己的位置上，眼睛里神采不断闪烁，让曾毅这么一提醒，他倒是思路一下开拓了，就算这个年轻人不租自己的店，那自己也可以招租嘛，明天自己就挂个招租的牌子出去，不一定非要臭豆腐，烤鱿鱼也行啊，其实外面这些推小车的也挺可怜，自己也算是帮他们个忙。
曾毅一摊手，看着徐老，道：“资源稀缺是事实，一时半会，也肯定难以解决，但节省着用，我觉得也还能凑合徐老你说是不是？”
徐老哈哈大笑，今天算是开了眼，还是这一个店面，但让曾毅这么一点拨，却办成了三件事，这至少就解决了三户人家的生计问题，虽说他们要给店老板交点钱，但至少不会担心被城管罚款了，生意也做得长久，等有了积蓄，也可以自己去独立盘家店面了。
最重要的，还少了那些骂娘的牢骚和抱怨。
纵然经历过无数的风浪，见识过形形色色的人，此时徐老也不得不承认一点，曾毅这个小伙子远比自己想象得还要出色，他的这份乐观和坚韧，是很多为领导者都不具备的。纵然世界一片灰暗，但这位小伙子的心，永远都是色彩斑斓的，永远都充满了热情，他能够正视一切，又能勇敢地去解决问题，没有逃避责任，没有去抱怨憎恶，更没有随波逐流。
在当下的体制内，能做到如此，已经极为难得了。
“来。”徐老举起杯子，今天他被曾毅一番话说得心服口服，道：“这次来南江，我老徐最大