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南，一方面是消灭邪教，另外一方面就是解决生产力不足的问题。”
在物资分配的问题上虽然是很难找到合适的方案，但是争议并不是很大，因为每一个人都相信南方的情况比北方好，所以只要南下消灭了圣婴之后，这个问题是一定可以解决的。
最后，杨威说道：“很显然，蝴蝶会负责的工作就是对北方其他地区展开搜索，换句话来说新投奔来的人员安置工作是应该由她们来管的。我们负责提供物资，她们负责人员的安置工作。我相信将会有大量的恶人从南方投奔而来，通过那些人，会使得我们充足地了解江南。”
很显然这三个问题现在的解决方案虽然不是很完美，但是已经可以让大家接受，杨坚南，于永涛和周健良都没有提出来反驳意见。其实对于他们三个人来说，三个大区的划分以及这几个问题的解决都不是特别的在意，最关心的当然是在取消管委会之后，基地的权利应该进行如何分配了。
管委会的最大弊端就是每一个委员，部长都只知道顾及各自的利益，不仅不能团结一心，而且还在不断地钩心斗角，甚至有背叛基地的可能性。在这种情况下取消管委会是事在必行的，现在的问题就是新政府应该怎么组建，这些人的权利又应该怎么分配。
天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。每一个人都是有私心的，想追求属于自己的权利是没有错的。在现在这种恶劣的环境下追求金钱，美女显然是不切实际的，唯一能够追求的恐怕就是权利了。要不是因为争夺权利也就不会出现叛乱事件了，所以权利的分配才是基地稳定的前提，要不然就是发展再快，到最后依旧会土崩瓦解的。
第二百六十三章
虽然杨威并不十分的贪恋权位，但是他知道在这样纷繁复杂的局势下，如果想要将基地建设成一个强大团结的集体，将整个松散的组织变成一个国家，将权力机构变成政府就必须要合理分配权利，否则早晚还会有新的叛乱事件。
由于核战后，生产力破坏严重，人们生活在温饱线上都十分的困难，即便是杨威这个基地的主席生活水平相对也是比较低下的，能填饱肚子已经相当不错，想要改善这个环境是十分困难的。想要发展生产力就必须将零散的居民组织到一起，形成一个强大的集体，按照个人的能力不同进行科学分工，也只有这样生产力才能够一点点的缓慢发展。
恢复生产力是一个相当漫长的过程，而且是一项相当复杂的工程，那绝非是一朝一夕可以完成的，这中间是有许多工作要做的，也需要无数的人去付出。很显然在付出和回报上是很难城正比的，因此大家有怨言是正常的，只是看如何来平定这个事情了。
基地现在的生产力正在逐渐恢复，武装力量也在不断地壮大，但是距离统一全国还有一段很长的路要走。在整个过程中肯定还会产生内部矛盾，要想不将矛盾激化成政变的话，那么实行相对比较合理的权利分配，财务分配是事在必行的。
杨威知道无论怎么样，想要南下消灭邪教都必须先将基地内部稳定下来，再也不能出现不和谐的因素，这也就是采用武力镇压叛乱分子的初衷，当然现在叛乱已经平息，下一步当然就是要实行改革了，首先是政治改革，其次是财政改革，最后才是军事改革。
杨威说道：“不知道你们还有印象没有，我在镇压叛乱前提到过要成立军管会来取代管委会的，现在我决定把这样工作提上日程。具体是这样安排的，我出任主席，你们三个都是副主席。于永涛你负责新政府的组建工作，并且具体负责行政事务的处理，并且负责物资的准备工作，另外还要做好相关物资往另外两个大区的调配工作……周健良你负责管理军队，为南下消灭邪教储备病源。杨坚南你就出任燕赵地区的大区区长，具体负责首都上京津，堂山这些地区的日常事务，在接纳新加入成员，以及基地生产建设这方面。你们三人在做好本职工作的同时，要协同我一起制定基地生产发展规划，以及出兵江南消灭邪教的总攻方案。成立居民代表委员会，政府官员由你们三个提名然后交给委员会讨论通过之后报给我来审批。”
这下子，基地的权力分配大概轮廓就出来了，成立居民代表委员会的确超出了于永涛，杨坚南和周健良的预料，他们三个显然没有搞清楚主席为什么要这样安排。
杨坚南问道：“主席，居民委员会怎么产生，主要职责是什么，他们又拥有多大的权限，和以前的管委会委员又有什么区别。”
“居民委员会由全体居民选举产生，由于现在的条件还还不是很成熟，因此职局限于首都上京津和堂山地区的居民拥有选举权，按照一百比一的比例选举产生出来委员。主要职责是审核法律，法规，审核财政开支，讨论通过政府官员的任命，并且监督政府官员的工作。对政府提出合理化建议，并且有权否决政府不合理的规定，可以提名罢免政府官员，只要理由充分就可以报经军管会批准后直接将被弹劾的官员罢免掉。拥有监督权，建议权，提议权等。和管委会最大的区别就是所有的委员并不是政府的官员，因此每一个人本身并没有实质性的权利。”
说白了，居民委员会就是帮助军管会监督政府各部门工作的一个民选组织，这样即由于政策的贯彻执行，又避免了官员们徇私舞弊，还大大提高了居民当家作主的意识，使得广大居民能够参与到政府工作中来，一方面可以减少政府工作中的失误，另一方面可以集思广益，让居民群策群力为基地建设做贡献。
居民委员会的成立是民主集中制最好的体现，因此在这个环节上讲对于基地政治改革是非常有必要的，也起到了维护基地稳定的作用。
于永涛，杨坚南和周健良对于居民委员会的成立都非常的赞成，每一个人对于自己的权利分工也是相当的满意，都愿意以更高的工作投入到工作中去。
在这个时候，于永涛心里多少还有点小问题，那就是如何让筹划新政府。他不解地问道：“主席，您说新政府成立的时候各部门的部长们和以前管委会委员有什么区别，他们产生的依据是什么，每一个人的权限又有多大。”
杨威说道：“军管会才是基地的最高权力机关，所有政策性的文件都要从这里发出，也负责重大事情的决策，官员的任免。以前的管委会是基地的最高权力机关，几乎所有的事情都要经过管委会批准才可以每一个委员，部长在自己管辖的领域内都有绝对的决策权，而现在政府各部门的部长，在具体事务上有决策权，但是必须报经军管会备案，重大失去决策权依旧在军管会。新政府的部长可以说只有执行权，并没有决策权。以前一点成为管委会委员就算是进入了权力核心，并没有任期以及考核方面。但是现在新政府各部门部长们的工作是要居民委员会监督的，有重大事务或者徇私舞弊一律会被弹劾罢免的。”
等政府就是原来管委会的翻版，唯一不同的是权利受到了很大的限制，从最高权力的决策阶层变成了实际行政事务的执行者，这样的变化等于说权利更加集中了，已经完全集中在了军管会四巨头手中。下面的部长仅仅剩下了执行权，也就只能卖力工作，不可能兴风作浪，更加不可能趁机叛乱了。
这样的改革，使得基地内的权利逐渐集中了起来，而且是让更多的人参与到了权利分配，这是最典型的民主集中制。这样不仅可以提高工作效率，还避免了权利层的腐化。
最后，杨威说道：“先成立军管会，再成立居民委员会，最后再成立新政府，第一任政府的部长们就由军管会任命好了，今后一律从居民委员会选举产生。我这里只是对于几个很重要部门的部长进行了任命，其他的部门大家在斟酌一下。大总管宋明安年事已高已经不事宜出任如此重要的职务，就抓紧退休颐养天年好了，毕竟他也是为数不多的元老级委员，自从基地成立就开始奔波努力，也应该享享清福了。”
虽然大总管宋明安并没有参与叛乱，但是仓库粮食被盗可以说他负有不可推卸的责任。杨威能够让他全身而退已经算是法外施恩了，这样的待遇已经相当不错，算是照顾了这个元老级的委员。
新政府部分部位负责人名单如下：首席官包冠，华夏银行行长楚云云，财政部长郁言，计划统筹部长黄瑛，物资能源部长崔正欣，通讯部长陈伟，妇女权益保障部部长陈文芳，科技部长罗伯特博士，医疗卫生部长郑小梅，军队后勤部长陈静，居民委员会委员长杨丽，对外宣传部部长等等
到最后，杨威还是没有让简美妍出来任职，想让自己的老婆全心全意地做好第一夫人的职责就可以了。
在杨威看来一些核心部门的部长首选是对自己忠诚，其次才是能力，另外在权力分配上尽量做到公平合理，不让下面的人有什么意见。
既然有了华夏银行行长，那么下一步肯定就是用发工资来代替物资配发制度了，那也就牵涉到了财务制度改革，在这点上对于基地的稳定非常关键，毕竟物资本来就相对的匮乏，要是再出现小问题的话那岂不是要天塌地陷，因此在这个问题上，杨威十分的谨慎，并不想自己大权独揽，更加不想自己就这样定下来制度就让下面人去执行，他想和于永涛，周健良，杨坚南好好地商量一下。
杨威说道：“基地里面现在的形势比着刚成立的时候已经有了很大的好转，在这种情况下是可以适当地取消物资配发制度了，现在成立华夏银行，然后开始实行工资制度，对于基地内的人数进行核定，然后再根据工种不同按照最低生活保障标准进行发放，并且实行按劳分配的奖金制度。那样一方面可以方便对居民的管理，防止敌人混进来，另一方面可以提高工作效率，使得基地内的生产力得到进一步的提高。”
大家早就知道了了成立华夏银行，按后实行工资发放制度，对于这点是非常认可的，但是这中间的确还有很大的顾虑，那就是怎么样能够做到公平。
于永涛说道：“成立华夏银行对于稳定基地的局势是相当的重要，可放工资的环节中就牵涉到很多问题，比如物价水平的核定，最低工资标准的制定，各种工种之间的工资标准的差异化，以及在人口统计过程中会不会出现假报人数来冒领工资，相关的工作人员会不会徇私舞弊，当官的会不会贪污。还有个别的工种是没有办法按照工作量大小来衡量的，这又怎么界定奖金制度。另外军队中的士兵工资怎么界定，还有官员，技术人员的工资又怎么界定，这些问题都需要考虑的。”
杨坚南说道：“我觉得这些不是问题，可以一项一项地进行核定，首先定下来最低生活保障标准，保证在这个基数之上居民就可以生存，不至于出现有人挨饿的情况发生。其次就是核定好物价水平，因为只有这样才知道怎么定下来最低生活标准。再次就是在统计人口的时候封锁这个消息，反正现在的人又不会生小孩，因此人口核定下来之后变化不会很大，由于只是普通的等级因此不存在有人报虚假的情况。最后关于相关人员会不会徇私舞弊，官员会不会贪污，这个问题是一方面要加强相关工作人员的自律性，另一方面就是成立专门的监督小组，只要发现有问题立刻处理，贪污定成死罪。”
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