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绎不绝的消息都是“本署多以封建诸侯为是，以郡县制为非”。蒙毅非但备细阅
读了每一份呈报进皇城的议治书，还亲自赶赴丞相府、上将军府、大田令府、司
空府、司寇府、内史府、博士宫七大最主要官邸分别听了议治论争，终于对种种
纷争大体清楚了。
蒙毅对皇帝的禀报是：归总说，群臣议论多以封建诸侯制为是。其间情形又
分四类。其一，丞相府与博士宫之议，一致以吕学为根基，认定封建诸侯为安秦
大道。其二，大田令等实际治事官署，则多从经济民生出发，以为郡县制易于凝
聚国力民力，易于农耕河渠之通畅，多以郡县制为是。其三，郎中、御史、太庙
令、太史令以及诸多皇族大臣，则多从传统出发，认定封建制利于族群血统之稳
定延续，故以封建诸侯为是。其四，上将军府与国尉府最为特异，由于王翦蒙恬
皆不在咸阳，国尉府又一直由尉缭虚领而无实际长官，故吏员之议颇为别致：大
多以郡县制为战时权宜之计，安定天下则当奉行封建诸侯制。
“南北上书到了么？”嬴政淡淡一笑。
“南海上书、九原上书，刚刚到达。”
“如何说法？”
“王翦老将军力陈封建弊端，力主郡县制。蒙恬将军亦同。”
“扶苏回来没有？”
“皇长子明日将抵咸阳。君上，如此做……”
“不怕。事关长远，教皇子们听听有好处。”
“那，最好明令皇子们只听不说，持公允之身。”
“不！可以说话。面对如此利害，一个毫无评判的皇子何以立足天下？”
“君上，皇子们尚未加冠……”蒙毅欲言又止。
“准时大朝，放开一争！”嬴政断然拍板，没有理睬言犹未尽的蒙毅。
始皇帝元年五月末，事涉华夏根本的一场创制大论战正式拉开了帷幕。
除了王翦蒙恬与据守陇西的李信，顿弱姚贾等所有的在外大臣与已经有稳定
官署的大郡郡守、大县县令，都被召回了咸阳。更有不同者，大殿内皇帝阶下专
设了皇子区域，二十余名皇子全部与朝。咸阳所有官署的所有官员，除了有秩吏
之下的吏员，举凡官员一律与会。素常宽阔敞亮的正殿，黑沉沉一片六百余人，
第一次显得有些狭小起来。卯时钟鼓大起，帝辇在迭次长呼中徐徐推出。高冠带
剑的皇帝稳步登上帝座，大朝会宣告开始了。
“诸位，朕即皇帝位，今日首议大政。”
所有的殿门与所有的窗户全部大开，沉沉大殿在盛夏的清晨颇为凉爽。皇帝
一身冠带，平静威严地继续宣示着主旨，“天下一统，我朝新开。行封建诸侯，
或行郡县一治，事关千秋大计。日前，首议三奏业已发下，各署公议也大体清晰。归总论之，主张依然两分。今日大朝，最终议决，朕将亲为决断。朝会议政，
不避歧见，诸位但言无妨。”
“臣，博士鲍自令之敢问，陛下对新治大计定见如何？”
“大朝议政，不当揣摩上意。”皇帝冷冰冰一句回绝了试探。
“臣，博士仆射有奏。”西边文职大臣区后的博士区，昂然站起了掌持博士
学宫的周青臣，慷慨激昂道，“皇帝陛下扫灭六国，威加海内，德兼三皇，功过
五帝，为千古第一大皇帝也！然则，平海内易，安海内难。天下九州，情势风习
各异，难为一统之治。大秦欲安，必得以《吕氏春秋》为大道，众封建。封诸多
皇子各为诸侯，辅以良臣，因时因地而推治，如此天下可定也！”
“臣，博士淳于越附议！今皇帝君临天下，四海归一，当继三代之绝世，兴
湮灭之封国，使诸位皇子、开国功臣，皆有封国之土，皆有勤王之力！如此封藩
建卫，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦省却治民之劳，郁郁乎文哉！泱泱乎大
哉！”这位素有稷下名士声望的淳于越跟了上来，文臣坐席区诸多要员顿时振作
瞩目。
“臣，博士叔孙通转呈山东游士奏章！”
一言落点，举殿惊讶。朝会者，君臣之议，是为朝议。游学士子为庶民，故
为野议民议。野议民议无固定程式，也并不包括在君主“下议”的议事制度之内。然则，华夏族群自远古以来，即有浓厚的野议之风，也有许多相应的上达形式
，明如谤木制、谏鼓制、请命制等，暗如童谣、民歌、公议、请见、上书等，甚
或包括了特定的流言。战国之世，重视野议之风犹在，齐威王整肃吏治的举措之
一，便是以谤木制搜集民众建言及对官吏的举发。当时天下对齐人风习的评判，
其中有一句“多智，好议论”。这个“好议论”，说得便是野议之风的普及强大。庶民野议但以上书方式呈现，往往是最为重大的民议，甚或可被视为某种天意。当此重大朝会，陡然出现野议奏章，此间意蕴难以逆料，大殿群臣立即静如幽
谷。
“既有野议奏章，当殿宣读可也。”皇帝说话了。
“臣遵诏。”叔孙通展开一卷，高声念诵起来，“臣等山东游士二百一十三
人，启奏皇帝陛下：大乱初定，天下思治，流民思归。我等布衣游学之士，痛感
天下失治之苦。为此，恳望皇帝陛下封建诸侯，我等愿各为良辅，使四方有治，
使黔首有归。如此，则天下大幸也！”念诵完毕，叔孙通高声补充道，“民心即
天心。士为天下根本，得士之心者得天下！臣赞同天下士子之议！”
“臣等赞同游士奏章！”博士席一片呼应。
“群小私心罢了，谈何天心天意天下士子？”文臣区突兀一句冷笑揶揄。
“何人之言，诛心乎！论政乎！”叔孙通高声顶了回来。
“老夫顿弱！便答之足下。”顿弱虽见苍老，精神依旧矍铄，离开侯爵座案
站到了空阔处，破例地没有面对皇帝，却面对着沉沉座案区高声道，“诸位连同
老夫在内，十有八九都曾是布衣之士游学列国。此战国之风也，入仕之道也，原
本好事！然则，战国士风雄强坦荡，无论政见如何，所论皆发自本心！是故合则
留，不合则去。今日，二百一十三名士子论政上书，竟能异口同声赞同封建诸侯
，而独无一人异议，岂非咄咄怪事乎？期间因由，不言自明。今六国皆灭，一班
狗苟蝇营之士失却奔走依托，又自觉才具不堪为皇帝大用，于是乎，唯求天下诸
侯多多，好谋一立身之地。人求立身生计，原本无可指责。不合此等人物，偏以
玩弄天下大计为快，以民议天心为名，实谋一己之出路，诚非私哉！诸位且说，
老夫之论，诛心耶？论政耶？”这顿弱原本战国末期名家名士，桀骜不驯，当年
以见秦王不拜而名闻天下。此时一片言论不做奏对，却做了论战之辞，一时大见
老来风采，举殿听得入神沉寂，忘记了喝彩。
“不，不是诛心，却也不是论政！”叔孙通红脸嚷嚷，引来一片笑声。
“此等野议，臣等以为不说也罢！”文臣席有几人高声非议。
“是也是也，自请为诸侯辅臣，有私无公！”
一片嚷嚷中，周青臣淳于越叔孙通都愣怔了，博士席也一时默然了。
“老臣王绾有奏。”
须发雪白的王绾终于不能坐视了。这班博士不着边际不谙事理，王绾大为皱
眉，自觉如此下去，只怕这个重大长策便要被这些虚空宏论付之流水。王绾决计
亲自阐发，于是离座出班，直接面对着帝座，苍老的声音在大殿中回荡起来，无
一言不是实实在在。
“陛下明察：方今诸侯初破，天下初定，复辟暗流依旧涌动。大势论之，赵
魏韩之地一旦有事，尚可就近靖乱。然则，燕齐楚三地却偏远难治，若有不测之
乱，咸阳鞭长莫及。此际之险，与周灭商之初相类也。大秦欲安天下，当效法封
建分治，分封皇帝诸子为封国诸侯，镇守偏远边陲，以安定天下。此，久远之计
也，非一时之谋也。”
“老丞相差矣！”姚贾站了起来。
“上卿何见之有？”王绾淡淡地回了一句。
“皇帝陛下，诸位大臣，”姚贾在空阔处时而面对帝座，时而面对群臣，雄
辩之风不下顿弱，“历经战国，天下大势已成两种治式：封建诸侯为一道，郡县
统治为一道。今丞相既论治道，却是天下两分：赵魏韩之地一道，燕齐楚之地一
道。持论根基，又唯在地理之远近，平乱之难易。如此姚贾敢问丞相：天下统一
而一朝两治，政出多门而纷纭不定，图乱乎？图治乎？再则，天下治道若以地理
远近、平乱难易而决断，易治者严，难治者宽，岂非纵容远政不法生乱？如此治
道，公平何在！正道何在！”姚贾气势凌厉，所攻也确实皆在要害，群臣立感决
战气息，大殿中一时肃然无声。
“上卿少安毋躁。”
王绾淡淡一笑，突然振作精神侃侃而谈，“老夫所言，因时因地而施治也，
天下正道也，非自老夫始也。在秦，自我惠文王之世取巴蜀，便以王族大臣直领
巴蜀近百年，与封建诸侯何其相类也！昭王之世，有穰侯治陶地。当今皇帝之初
，有王弟成蛟治太原。此其实也。以治道之论，则文信侯之《吕氏春秋》有切实
之论，非但主张众封建，更主张以地理远近定封国大小：王者封建，地愈近而封
国愈大，地愈远而封国愈小，故海上之地有十里诸侯。凡此等等，皆因远近不同
而施治也，何由生乱乎！以目下情势，皇帝领赵魏韩三地，是为帝畿；燕齐楚三
地，则封建诸侯，势同三代天子一治，何由天下两治也！”王绾有理有据有史有
论，殿中形势又是一变，大臣们都流露出敬佩的神色，博士们更是奋然快慰。
“丞相论史，不足为证！”
年青的蒙毅第一次挺身站立在殿堂论政了：“蒙毅职任长史，多闻国史典籍。丞相所言之史实，不合比作封建诸侯。自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子
弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚
，以利推行法治。此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，实乃郡
县一治之特例，与封建诸侯大相径庭也！”
“吕氏之学，亦不合大道也！”
李斯站了起来。思忖情势，李斯觉得自己该说话了。李斯也没有面对帝座，
面对面地与王绾对立着道：“文信侯众封建之论，不合大道者二。其一，不合五
百年来天下潮流。自春秋以至战国，礼崩乐坏，瓦釜雷鸣，高岸为谷，深谷为陵
；国变，君变，官变，民变，法变，最终酿得潮流大变。期间诸子百家风起云涌
，竟相探索治国之道，而终归酿成变法大潮。变法者何？变国家也，变治道也，
变生计也，变民众也。一言以蔽之，变天下文明之蕴涵也！千变万变，轴心在于
治式之变。封建诸侯裂土分治，导致天下大战连绵动荡不休。人心思治，人心思
一，思的便是天下一统，思的便是一法施治，思的便是抛却封建。文信侯之时，
天下归一之心尚在端倪，尚未聚成大潮，故文信侯未能洞察大势也！今日之天下
，若果真行封建诸侯，无异于抛离天下民心，无异于再植裂土分治之根，弃华夏
五百余年之探索而重归老路焉！老丞相厚学明察，拘泥于一家之学而不审时势，
何异于刻舟求剑哉！”
“老夫愿闻其二。”王绾丝毫不为所动，只冷冷一笑。
“其二，丞相所言，今日新朝情势几同于周之灭商，在下不以为然。”
“丞相所言大是！”博士坐席一片反对李斯之声。
“是与不是，且看史实。”