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国家丧乱，更是为子孙后代招来灭门惨祸，这一点，无须孤来多说，历史上称王称帝，乃至独揽朝纲者，有几人子孙后代能延续至今？
因此，孤的想法是，天下一统之后，以五年为期，初步建立一协商机制，名为元老院，由十五人组成，南方士族、北方豪族、民间庶族各占五人，每人任期五年，可连选连任最多两届，任期内不得担任朝庭官职，宗室成员不得入元老院任职。
朝庭各职司，仅作为执行机构，须向元老院与皇帝共同负责，任何一项重要政令，如增减免税、发动对外战争、赈灾、对朝庭重臣或元老院成员的论罪奖赏，等等诸如此类，必须由皇帝与元老院共同通过，rì后天下一统之时，孤会与元老院及朝庭重臣细分名目。
具体为，皇帝占有表决权的四成，剩下六成由十五人均分，每人占四分表决权，每项决议通过，必须要由表决权的六五以上同意才得以生效，而事关重大国策调整，则须三分之二多数才行！换句话说，rì后孤并不是一言九鼎，如果下的命令不合理，元老院完全可以不通过孤的决定。”
“这这”郗鉴顿时一阵张口结舌，半天说出不话来，秦王的设立元老院的提议，简直是自古以来从未有过，这当真是颠覆了天下所有人的认知啊！
其实，郗鉴的原意很简单，是希望充分发挥出尚书台的功能，阻止皇帝为所yù为，而他自已，则希望能在新朝继续担任尚书令。
第二七五章未来国是
郗鉴晃了晃脑袋，强压下内心的震惊，郑重的拱手道：“秦王刚刚还夸赞老夫高风亮节，但与秦王一比，实为莹火与皓月之争，惭愧之至啊！
自古以来，皇帝，尤其是有作为的皇帝，无不是挖空心思把权力集中在手，恨不能事事乾纲独断，秦皇汉武便是最典型！始皇帝统一六国之后行暴政，视民如仇寇，使得秦历三世而亡，汉武帝穷兵黩武，巧取豪夺民间资财，把文景二帝积攒下的诺大家底徒耗一空，晚年更是饥荒处处，流民四起，京师竟然破天荒的起了农民暴动，当真有如末世皇朝来临，幸得汉武帝还不算糊涂，颁下了《轮台罪已诏》，虽是勉强扭转颓势，可汉朝虚疲已久，再无法回到文景时的盛况了！
倒是秦王您，字字透出真诚，非但不集权，反而分权于民，尤其是那句：绝对的权力，只会产生绝对的**！令老夫深有触动啊，老夫敢断言，他rì一统天下，您必为千古第一帝！”。。
说实话，对于郗鉴的夸赞，云峰还是挺受用的，他摆了摆手，无所谓的笑道：“以铜为鉴，可以正衣冠，以人为鉴，可以明得失，以史为鉴，可以知兴替！正由于历史上的一幕幕惨剧，才使孤意识到了集权的危害xìng，权力，不能失去约束，否则，为祸更甚于猛虎。
不过，话又说回来，这权力，的确是个好东西，没人会嫌少，孤也不例外。呵呵~~但人不能只顾及自已。还要替子孙后代、天下百姓想一想。这才是正道啊。”
“呃？”郗鉴一怔，一时竟不知该说什么是好，云峰的前半段，他听着深以为然，后面却变味了，可是心里又涌出一种怪异的感觉，仿佛这才是真正的秦王，有yù而不强求。是为节制，此圣人之道也，试问天下又有几人能真正做到？
郗鉴肃然起敬，不由施了一礼：“秦王所言，令老夫获益良多，不过，老夫另有一疑问，这元老院由何而来？是否由秦王您钦点？”
“尚书令无须多礼！”云峰连忙把郗鉴扶起，这才道：“若是由孤钦点，元老院设立还有何意义？元老院成员的产生。孤不干涉，但具体有两点要求。一是选拨有德行的饱学之士，二要清廉公正，不得徇私枉法，否则，罪加一等！
在此基础上，由南方士族，北方豪族在内部推举产生，至于民间庶族，这cāo作起来较为麻烦，可暂由各州推荐数人，集中到朝庭由列席旁听朝会百姓共同评议，但是，一旦有弄虚作假，禁锢三代！并且还须向推荐主官追责，至少也要罢免，终生不用！
这个方法先观察几年，争取能琢磨出一有效的选拨机制，如果效果不好，到时再另行修改。”
郗鉴再次一怔，忍不住问道：“列席旁听朝会百姓？这是什么？”
云峰微微一笑，把正在试点的列席朝会的基本情况解释了一遍，又道：“其实说了这么多，这只是个过渡方案，孤的设想是，时机成熟之时，将使庶族代表直接由旁听百姓中选出，对天下人负责，而不由各州推举，旁听百姓也将由京城扩大到全国各州，使之固定化，常态化，任期同样五年！
然后，将立一部根本**，名之为宪法，宪者，法上之法也！任何法规都要以宪法为依据，皇帝作为行政首脑与国家的代表，必须向宪法负责，皇帝与朝庭的一切政令都不得违背宪法！
至于宪法的内容，孤已拟好两条，将在解决大族超占土地问题之后择机公布！
其一，私有财产神圣不可侵犯，无论男女老幼，都拥有对自已合法财产的所有权与支配权，朝庭与各级官府不得以任何理由剥夺！具体表现为，任何官吏与军卒，和平时期未得屋主允许，不得私入民宅，战争时期，除非有律法规定，否则，一概不得自行占住，而且秦国户籍在册人口中，每个人都具有保障人身、住所、文件、土地及财物安全，不受无理搜查和亢的权利，官府要搜查民居，必须建立在有明确证据事实的基础上，才可以颁发搜捕状，否则，将追责！
其二，秦国百姓拥有保卫私有财产的权力，持有与携带弓、弩，以及将来有可能出现的远程杀伤武器的权力不受侵犯，当朝庭出现一连串的滥用职权与强取豪夺，有把百姓置於奴役之下的企图时，那么，秦国百姓有权利，也有义务拿起他们手中的武器来推翻朝庭，为他们未来的安全建立新的保障！”
“这这”郗鉴满脸的震惊之sè，他简直都不敢相信自已的耳朵了，好半天，思绪才回复了些许正常，连忙问道：“这不是鼓励百姓起来造反吗？”
“尚书令多虑了。”云峰微微笑道：“孤已不止一次的说过，活的好好的谁会把脑袋别在裤腰带上？如我凉州牧民，事实上每家每户都持有弓弩，但也没见他们聚众造反，朝庭的最大威胁，往往来自于统治集团内部的争权夺利，而不是来自于底层百姓，其实，过去的一切经验都在证明，任何苦难，只要尚能忍受，百姓们都宁愿容忍，而无意为了本身的权益便废除他们久已习惯了的朝庭，只有忍无可忍才会反抗，允许私人持有弓弩，便是对朝庭最好的监督！”
说到这里，云峰暂时止住话头，以留给郗鉴充分的消化时间，也不知过了多久，郗鉴紧锁的眉眼间稍有松开，这才接着道：“孤的最终目地，是取消元老院，把南北豪门大族、宗室，合并为贵族院，在庶人中成立公民院，此二院并行，作为国家最高权力机构。
它不但拥有立法权，还可凭三分之二多数推翻皇帝的违宪诏令，再如果皇帝有重大失德或违宪之举，两院可以凭超过八成的表决权来罢黜皇帝，使其传位给太子或顺序继续人，当然，皇帝不服可以强行解散两院，重新选举重新表决，若是决议依然如前，则皇帝必须退位，与之相关的朝庭重臣也要引疚辞职！
其实孤明白，这条路曲折而又艰辛，或许数十年，也或许数百年才能实现，不要怪孤说话难听，包括你我在内，很可能永远都见不到这一天的到来，但孤会毕其一生朝这个目标努力，这是唯一抑制皇权独大或是权臣凌主的方法，给所有人都套上枷锁，按规矩办事，这才是国家长久兴盛不衰之道！”
第二七六章诚心归附
郗鉴已不知这是今天的第几次震惊，这样的皇帝与傀儡又有什么区别？不过，回过神来细细一想，与司马氏那样的傀儡存有着本质上的不同，司马氏是完全没有决策权，而云峰的方案是将皇帝的权力限定在一个框架内，不越过框架还是有相当权力的。
郗鉴不禁凝神静思，越品味越是体会到了其中的妙处，他的目中泛出异芒shè向云峰，心里满满的全是钦佩，要知道，抓权容易放权难，既便是上古尧舜再世，也不可能如此彻底啊！
好半天，郗鉴的思绪才渐渐回复，却眉心微皱，又一个问题浮现在了脑际，于是问道：“秦王匆嫌老夫罗嗦，自古以来，仗强兵犯律令者数不胜数，强势君王更是由于手握军权而为所yù为，假如老夫是说假如，如果有一天元老院与您意见相悖，您忍无可忍之下动用军队，那岂不是置元老院于无物？”
军权是一个政权的基础，郗鉴这话点出了最核心的问题。。。
云峰不假思索道：“尚书令这话问的好，孤已有了初步预案，即军队国家化！”
“呃？”郗鉴连忙问道：“何为军队国家化？”
云峰解释道：“天下一统之后，孤原则上不再领军出征，除非事关国家生死存亡的重大战役，但也得有元老院授权才行！而且任何五百人以上的军队调动，必须由皇帝与元老院联合签发的印信才可奏效，元老院须采六成以上多数才可签发印信，二者缺一不可。否则。领军将领以谋反论罪！
另有一个则是亲卫的问题。依然是天下一统，孤会重整亲卫，包括各级将领的亲军，择优者设立jǐng卫司，其中部分原亲卫将分派往如司隶校尉之类的职司任职。
而孤身边，只留男女亲卫各两千，作为守卫宗室之用。同时，将领不允许再拥有亲军。所有亲军一律属于jǐng卫司，由朝庭发放薪俸与武器装备，根据级别派驻给将领，闲时最多不得超过二十人，战时最多不得超过两百人！”
其实，云峰主动改组最为强悍的亲卫，也是思考了很久，这完全是顺应时代发展的无奈之举，他并不是真心放弃亲手打造出的亲卫，至少在感情上就难以接受。亲卫都是他最为贴心，最为忠诚的战士！
但随着远程大威力武器的推广应用。而且武器装备在可预见将来的持续xìng改进，依靠个人勇武来作战，既成本高昂，又效用有限，亲卫对普通士卒的压倒xìng优势正在逐渐丧失。
这是云峰在剿灭韩雍时才意识到的新情况，可以想象的是，以纯骑兵的亲卫与弩炮军阵对战，其结果将是重现清朝僧格林沁以骑兵冲击英法联军时的悲壮惨烈场面，只能落得个全军覆没的下场。
何况亲卫过于庞大，会给子孙后代带来侥幸之心，很可能会倚仗亲卫来控制京城，强行捕杀元老院、或是将来的贵族院与公民院成员，使得秦国又退回到封建**时代，把自已的mínzhǔ化努力毁于一旦，这是云峰无论如何都不能接受的，他能约束得了自已，却不敢保证一定就能约束得住子孙后代。
另外还有一点，如果亲卫不加以裁制，有可能会形成一个特殊的利益集团，他们离皇帝最近，挟持皇帝谋取私利并不是杞人忧天，比如奥斯曼土耳其帝国，至少在百年的时间内，禁卫军完全控制了苏丹，只要苏丹有任何的改革动作，他们就废黜、暗害等等手段无所不用其极。第一位被禁卫军罢黜的苏丹是塞利姆三世，由于1683年维也纳之战的全面溃败，他学习法国，学习西欧的先进政治体系，却被禁卫军以违反生活习惯所罢免，事实上，塞利姆三世取得的唯一成果也就是在君士坦丁堡建立了一个近代印刷工坊，就这都不行！
与其如此，倒不如让亲卫回归到本来职责，即特种、小范围奇袭作战、与情