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这是一种妥协，赵与莒交雅楼学士地任免权，用这一至关重要的人事权力，换得朝臣们扩大内阁权力地让步。自此之后，天子、外朝、内阁，三足鼎立的权力格局开始显
这个官制改革实际上是一种政治改革，而任何政治改革不可能一步到位，赵与莒明白，这其实只是他地政治改革的第一步，今后还有很长的路要走，也有极大的风险要冒。他希望在自己的有生之年，能将外朝改成立法与监督机构，天子成为国家象征与武装力量的总帅，同时也兼顾**官与最高裁决者，而内阁则成为具体政务的执行者。这并不是三权分立，比起那些三权分立的国家，天子的权力更大，而且立法机构也不是由选举产生，而是通过“科举”来产生。
自兹而后，科举与常科也随之要进行改革，科举考试将以传统的科举内容为主，同时兼顾部分智学，以免使得那些皓首穷经却无行政之力的人进入外朝。而同样作为妥协，常选考试也必须考儒家经典，唯有儒家经典能过者，方能入内阁与地方任职。
在炎黄十四年春的明定国是诏中，对于地方政府机构改革的问题，并没有明确规定，最先改的是中枢部门，因为在天子与中枢士大夫们有关官制改革权力的争夺之中站对了位置，地方路省长官并没有立刻这种官制改革之后，至少在中央层面上，已经建立起了一种适应如今大宋经济社会发展状况的政治体系。
这一次明定国是诏最长的部分便是朝堂官制改革，其次则是将原先鼓励工商等新兴产业的政策明确化。在十五年前的明定国是诏中，天子用很隐晦的语言说要鼓励工商，而在这一次，则直言不讳地指出，工商与农业一样是大宋立国之本，是大宋国家富强的根基，从事工商的百姓，与从事农耕的百姓一般，都属于可以参加科举与常选的“良籍”。通过前面的让步，赵与莒算是扩大了自己的统治基础，从此以后，那些接受新式学校教育的特别是他以内库之钱养育的孤儿们，便可以名正言顺地出仕，而不至于要立下莫大功勋，才能让士林闭嘴。
鼓励工商之外，还鼓励百姓到海外殖产兴业。放在十五年前，甚至放在七年前，这种鼓励海外殖产兴业的措施未必能引起百姓的响应。如今则不然，这七年来有无数百姓迫于无奈流落海外结果发财之后衣锦还乡的故事流传，更重要的是去年东征舰队带来的黄金潮还未消退，因此到各地官府询问相关信息的人络绎不绝，只要胆子大些心思活一些的，都在做着去海外发财的梦。
明定国是诏在最后，针对还专门提出一件事情，那便是要定“御宪”。
第一卷、朝为田舍郎 三五七、自此绝疆无战事
更新时间：2009…9…2 8：46：43 本章字数：4655
因为是江南，地气温暖，故此才值初春，那寒梅尚未落尽，山野间便已经有早花怒放叹梅花瘦，这瘦梅也有瘦梅之风味，早花也有早花的好处。”
这般初春美景，自然是少不得有文人骚客，在临安城外的野村别院，煮上一壶茶，温上一坛酒，邀些志趣相投的好友，聚在一处吟诗谈古。三五个书生聚在一处，诗酒之余，便要谈些国家大事，而最近的明定国是诏便成了众人谈论的核心了。
“宋兄，此次来京，据闻是要大用的了，不知宋兄对这明定国是诏有何高见？”
被点名的宋兄是个五十余岁的男子，一身青衣，寻常打扮，长得也不甚出奇，不过那双深藏的眼睛却偶尔会露出丝寒芒。他姓宋，名慈，字惠父，原是在江南西路出仕，一直在提点刑狱官上浮沉，仕途算不得顺利，直到四年之前，才成了江南西路提点刑狱司的主官。此次进京，早有靠近天子的朋友告诉他，他的新职务可能是内阁刑部大学士——再不济也是一个侍学士。在明定国是诏颁布之前，这是个问的职司，而明定国是诏之后，这个位子职权便甚重了。
“宪者，法也。”宋慈平静地说道。
“宋兄做提点刑狱的，一想便是想到了法上，愚弟想问的可是其余……”与他说话的是李仕民，如今的他，意气昂扬，又恢复了年轻时的振作。他是真德秀私淑。虽然如今师徒走上不同道路，但是师徒情份还在，而宋慈当初在京中太学读书时，也深受真德秀赏识，故此两人严格来说有着同门之谊。
“之政说得是。此次官制变革，与随暴秦之设相国、隋唐之立三省六部一般，足以名垂不朽。”另一个人道。
“只恐冗官过多。”又有人道。
“不然，不然，如今我大宋地域胜过南渡前何止三倍，人口胜过南渡前何止两倍。故此牧民之官，自然也得较南渡之前要众！”先前那人驳道。
“南渡之前冗官冗兵之祸，乃是王荆公变法之因，结果诸位都知晓。虽说今上赞赏荆公之担当气魄，却对其变法之策颇不以为然。如今官制变革，原先六部扩为十二部倒还好说。但再有内阁却纯是多此一举了。十二部便可处置完的事情，内阁中再设十二大学士。这其不会制使政出多门？”
“不然，明定国是诏中说明白。十二部与十二大学士之间关系，十二部禀承圣意制定政策。十二大学士负责具体执行，而且如今我大宋国库丰盈。天子多辟官职，也是为我辈能有个出身。”
“分明是为学智学者吧，我兄读圣贤之书三十载，便是诗词之道都说是旁门，这智学，我兄可曾习得？若智学中基础科目不得过，便是科举也不能考上，我兄……”
“谁道我不通智学，我如今便在家中买了一堆智学之书，况且所谓基础科目，不过是算学与经济罢了，经济且不论，经世济民原本便是我辈之志向，算学这一科，原先科举中便有明算。”那人不服气地道：“智学学精难，科目繁多浩如烟海，但只是这二门，何难之有？”
听得他们争得面红耳赤，宋慈捻须笑而不语，而李仕民也是如此。
这二人眼光见识不同，宋慈对于新的明定国是诏中最关注地是最被人忽视的“御宪”一条，而李仕民则对殖产兴业这一条更感兴趣。
不过听得其余人争论，二人也不会傻得去扫了别人的兴头。
“听闻归化的大食人杰肯斯凯带来了西征舰队的消息，那人之政是否认识？”又有一人问李仕民道。
这些人当中，李仕民算是交游广地，特别是他与赵景同许多流求一脉的人相识，因此人们要打听消息，首先便会问他。李仕民扬起眉，这却是他感兴趣的，赵景云被发配到了新洋，同时国家开始明文鼓励百姓去海外殖产兴业，这其中奥妙，旁人感觉不到，他却是一清二楚的。
“杰肯斯凯？那厮嘴很紧，我前日曾与他一会，问他西征舰队情形，他只说很好，便不吐一字，再问便要我去问那职方司密谍处的霍重城——霍广梁地嘴比他只怕更紧，而且现在我不太喜欢见他，只觉得他瞅着人时目光怪怪的……”李仕民大声说道。
霍重城的名字让众人寂静了一下，然后纷纷笑言其它，无论霍重城交游如何广阔，牵涉到密谍的，总是让人觉得忌讳。
“杰肯斯凯在兜售他地非洲招商行计划，正找人出钱，准备买上五艘退役的海军战船，再招募一批水员、亡命，深入非洲去寻找黄金与象牙。”有人低声道。
“这厮是化外之民，归化我大宋不久，故此才会如此野蛮……”另一人又羡又妒地道：“倒是给他拉上了不少商贾，逐利乃商贾天性，惠父兄，你提点刑狱时，破过不少这类案子吧？”
“那是自然。”宋慈点头道。
“逐利乃人之天性。”李仕民对此意见不同：“如今殖产兴业，不就是为的逐利么？”
为了鼓励百姓移民海外，赵与莒推出了极为优惠地措施，去南洋者，以人口来论，每口分地一百亩，免五年捐税。去新洲者，每口分地一百五亩，免七年捐税。去东胜洲者，每口分地二百亩。免十年捐税。这让一些失了土地又因为笨拙在工厂中找不到活的百姓怦然心动，更何况无论是去南洋还是新洲、东胜洲，都是由朝廷财政出钱，百姓自家只要凑足到华亭府、泉州府或广州府三地地钱便可。因为华亭府早通了火车，百姓一般都会将此地作为出海港。也使得这个新兴的港城更加繁华。
他们议论纷纷，宋慈却闭嘴不语，他想地仍然是“御宪”之事。若只是普通法律，天子不会在明定国是诏中如此慎重地提出来，那么这“御宪”必定是部了不得的法律。
他多年从事提点刑狱地职司，在这过程中时常觉得。承自大唐律地宋律，多有不便之处，其中很重要地一点便是条例繁冗复杂却又语焉不详，一样的案情。若是被不同的官员来审判，便会有不同的结果，倒未必是官员循私枉法。很大程度上还是在引用律法条文时出了偏差。当今天子喜爱以成法定制，这一点很对宋慈地胃口。若是所有的案件，那么官员人为干涉审判结果的可能性便小了多。
按照天子的说法。如今应是以德服人，以法治国。教化人心要用德，警诫惩罚须得法。若是以德去治国。以法去服人，那便是头痛医脚了，以德治国，必使私德高于国法，而法是用来约束人的，法不需要百姓敬服，只需要百姓遵守——哪怕你心中不敬法，也不敢做出违法的事来，那种动辄以“君子尚仁”为名，使得特定群体不受法律治裁地事情，是要坚决杜绝的。
“宋兄，宋兄！”
他在发呆的时候，李仕民见众人都谈笑风声，唯有他不言不语，以为他有什么烦恼，便叫了他两声。他惊醒之后，举起酒杯，向李仕民示意，然后一饮而尽。
就在这个时候，外头响声一片，到处都是鞭炮之声。
“这倒奇了，这个时候，会有什么好消息？”书生们纷纷惊问。
“西北事定。”宋慈慢慢地说了四个字。
李仕民在他身边，因此听得清清楚楚，心中念头一转，真是西北事定么？
确实如宋慈所猜测的那样，鞭炮是朝廷放地，也不知打何时起，大宋有了这样一个习惯，当有重大喜事宣告的时候，便会鸣鞭炮。
鞭炮声自然也是传到了皇小的儿子孟铫，再带着孟钧等，正在。当初下大雪的时候，他将自己地子女们都动员起来，一起堆了这样一个大雪人，这一来是让子女们能吃些寒冻之苦，二来也是在群体游戏之中培养他们之间的亲情，赵与莒不希望自己死后儿子们便为了一个帝位你死我活。孟钧自然是主力，而小孟铫才只是五岁，对于堆雪人之事念念不忘，在是否也化了。
雪人已经化了大半，只留下一堆隆起，还显示出当时的景象。
“父皇父皇，你是皇帝，你下旨意，不要让雪人化了！”小孟铫抱着赵与莒地脖子道。
“笨，父皇只管得到人，可管不到雪。”孟钧这个年纪，正是好表现自己的时候，对着小弟道。
“哥哥才笨，父皇什么都能管，姐姐们都说地，父皇连天上的星斗都能管，当然能管雪！”小孟铫不服气。
“你笨！所以才会相信这种笨话！”孟钧的脸红了起来。
眼见这兄弟二人要吵，赵与莒嘘了一声，孟钧懂些事，垂下头说话，小孟铫却还是不依不饶：“父皇，你说是不是哥哥笨？”
“哥哥不笨，你哥哥聪明着呢，上次给你的那个纸鸢，赵与莒摸了摸孟钧的头，孟钧觉得心中暖暖的，小孟铫听得纸鸢，也将与兄长的吵架忘了：“父皇，咱们何时放纸鸢么？”
“待春风起来，绿草满地，便可�