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一直到九月下旬，普济海匪并没有如众所料的出现雍扬附近的海域。
世间传言纷纷。
七月普济海匪即将入侵的恐怖气氛不过是徐汝愚为更便利迅捷的控制雍扬府而刻意营造。此一说也。
徐汝愚善于在会战中整合各部的战力，此时公良友琴寇袭雍扬，无疑是相助徐汝愚对静海战区的三万战力进行军制改编，公良友琴还没笨到助宿敌的地步，所以此时不会来侵雍扬。只是此时不侵，日后更无相侵的可能。此一说也。
公良友琴被徐汝愚两次挫败，信心全无，徐汝愚坐镇静海战区，他自然无胆来侵。此一说也。
无论外界如何传言，清江、雍扬两府的民众只相信第三种论调，也令敌视徐汝愚的势力颇为无奈。
延陵新近设邑，迁民只有十万出头，对延陵西面即延陵与雍扬之间的土地进行开垦，东面及北面大片肥沃的土地尚且是荒地。
政事堂除去雍扬日常事务以及明年将施行的政制之外，对延陵东面、北面，以及青埔南面，新设海陵县除沙洲之外的大片荒地处置争议最大。
延陵、青埔、海陵三县，土地最是肥沃，除去湖泊、沟渠、邻海的滩涂，几乎没有不可耕种的土地。只是数十年来，那一片是雍扬防御普济海匪的外围，即使再肥沃，却无经营的价值。
撤邑设县，又在延陵外围设立静海县，使得延陵成雍扬的纵深之所，特别徐汝愚在外围陈以重兵，延陵的安危得到更多的保障，公良友琴若无大举进逼的勇气，延陵算得上相当安全的。
雍扬军制改编的直接后果就是在延陵、青埔、海陵周围获得超过千万亩可开垦为良田的荒地。若是靖平普济海匪，东布、壶豆两洲又能获得无数良田。
虽然说这几处荒地要得到完全开垦可能需要数十年两三代人的努力，但是政事堂上诸公却是人心振奋，似乎完全从被剥夺私兵的沮丧中恢复过来，无不极力想从其中获得最大的利益。
徐汝愚当年重振后备营之际，许诺分给将士土地，在东海战后，共配置雍扬卫军土地近三十万亩，其中抚恤伤亡将士居多，现役将士人均仅三亩，而且除了徐汝愚直辖的军队，土地配置得到落实之外，而沈族、许族等所属的北城、南城等卫军所分得的土地尽数收归宗族所有。
要消除世家对私兵的影响，必须减消除世家宗族对其家眷的人身控制。
重新履行给雍扬卫军配置土地的诺言，也就十分重要。
沈族、许族等家在东海战后侵占所属卫军将士配给田地之事也因此浮出水面。沈德潜、许道覆等人诚惶诚恐的上书谢罪，徐汝愚交于政事堂议决。
不出众人意料的，政事堂诸公大多在此事有过，哪会深究下去，最后议决重新原属的卫军在延陵配制土地，原先被世家侵没的田地，由世家出资购回，并处于两倍罚金。梅铁蕊带着这份裁决书送至在延陵主持改编的徐汝愚，说道：“这两倍罚金的处置还是众人怕拂了你的面子。在这事上，政事堂众**多心中有鬼，能有这样的结果也算不错了。”
徐汝愚点点头，说道：“众人的注意都在延陵这片土地的配置上，想来也不愿在那事上纠缠不休。既然如此，售价却低不得。售价返还将士，罚金充入府。”
梅铁蕊看着徐汝愚在裁决书上签押，没有像自己担忧的那般驳回此议，心里一宽，说道：“延陵田亩数之多，令人乍舌。若是处置得当，府县制、军制改编乃至两年前实施新政所产生的矛盾都得到有效的缓解。”
钟籍说道：“延陵周围的土地虽说是荒地，但是开垦并不需大费周章，重兵屯结于外，加上大人的威名，延陵荒地是世家宗族争购的对象，只是雍扬历来重商，雍扬府赋税中，盐税、商税约占半数。若是任由世家囤积土地，各世家的注意力便会有所分散。进行一定的限制还是必要的。”钟籍随徐汝愚返回延陵，将兵权交付之后，协助徐汝愚主持静海四县的政务，在这样的事上，即使得罪政事堂也不能回避不言。
徐汝愚向梅铁蕊问道：“沈德潜是何意见？”许家与梅家是雍扬最大的世家，延陵荒地的处置对他们两家的利益触动最大。
梅铁蕊说道：“沈德潜在侵没将士配制田地一事，十分被动，所以十分低调，不愿此时表态。”
徐汝愚说道：“延陵荒地的开垦终非一日可以竟功的，不用这么快就做出决议。”
梅铁蕊心想：这大概是邵海棠的主意。延陵荒地悬置起来不议比分配到众人手中更有利。延陵荒地利益之巨足使雍扬世家不会在其他事务与徐汝愚纠缠，对徐汝愚尽快整合雍扬的势力极为有利。
悬置不决对梅族利益触动也大，但是梅铁蕊知道徐汝愚势力的壮大才是梅族真正的后盾，所以没有异议，说道：“我会与沈德潜解释的。”
徐汝愚说道：“给军户在延陵配制田亩乃是当务之急，具体亩数由政事堂决之，梅公当为军户争利。”
第四章 配田决议
九月下旬，军户配田决议始出，组织屯丁、民夫在延陵与青埔之间垦荒，初期垦荒田亩为一百万，用于军户配田之用。
武卫军将士在东海战后已经进行了一次配田，在延陵再配十亩，军户若不愿迁籍至延陵，所配田亩由雍扬府以亩价半金之数收回。中垒军将士第一次配田大多被世家侵没，除返还售金外，于延陵再配十亩，军户若不愿迁籍至延陵，所配田亩数由雍扬府以亩价半金之数收回。
五校军将士大多为各家私兵，于延陵配田十五亩，为了防止各家出资继续控制军户，若军户不愿迁籍延陵，则不得参与配田。应配田亩由雍扬府无偿收回。
照拂雍扬世家的利益，也为了将雍扬世家的注意始终吸引在延陵荒地之上，最终雍扬府收回的田亩数以市价进行配售。
军户愿意迁户籍到延陵县但是在他处有田产的，田产由雍扬府以市价收回，并且可以在延陵以一亩一金价购得相应的田亩数。
雍扬地价水田一亩约值三金，旱地一亩约值一金，延陵田地虽然尚没有开垦出来，但是已经确保军户不会有折损。延陵土地数十年没有耕种，地力自然不是其他地方能比。
雍扬卫军来源有二，一是在东海战局时大量从流民中征集的，一是来自各世家坞堡的私兵，军户均是贫弱，没有什么田产，即使在延陵补足田亩，每户也只有十五至二十亩田地。
《军户配田决议》交到徐汝愚手中之时，钟籍在旁看到，说道：“政事堂不乏经济之才。”
徐汝愚谔然问道：“为何有此一说？”
钟籍说道：“在延陵采取套种复耕来耕作田地，地力消耗太大，必然会造成逐年减速产的现象，延陵之田地，两年最多只种三季，还有一季用来恢复地力。以此算来，军户拥有十五至二十亩田地，除了日常所用，交纳赋税之外，就没有剩余了。《军户配田决议》中并无减免赋税一说，依惯例开垦新荒地减免田税三年，但是三年赋税的结余但不足弥补军户在延陵修建屋舍之耗。以此可见政事堂计算的精确了。”
徐汝愚看向梅铁蕊，梅铁蕊坦然说道：“若是旱田，真是子籍所说的那样。”
徐汝愚笑道：“你与德潜也真是不简单。”掉头看向钟籍，问道，“子籍，你精通经济计算，若是将所配田地都开垦成水田，尚需调用多少人手？”
钟籍说道：“不妨先遣屯丁、民夫修建屋舍，然而召纳军户一同参与开垦，至明年春头，这百万亩水田应当都能开垦出来，赶上春耕。只是都为水田也有弊端，可配少许田地，教种桑茶等物。”
梅铁蕊笑道：“子籍在延陵帮时，就使得延陵帮富甲一方，由子籍在此替汝愚经济四县事务，我等放心了。”
于四县设立战区，日后加深府县改革，四县就会单独设立一个府。
清江府的府县改制进行得远比雍扬彻底，除去清江邑北部、崇义东部与北部、乐清东部与北部地区没有进行府县制改革，其余地区新设置溧水、怀玉、北陵、风陵、雁潭、玉案、云乌七县，加上原有抚州、崇义、乐清、宣城、清江五邑，共有十二个县。十二个县分为三片，以溧水、怀玉、北陵、风陵、宣城、云乌、玉案七县为一区，这也是徐汝愚在清江府的势力中心区域，其中云乌县归百夷自治。
乐清、雁潭、抚州三县为一区，此区主要作为盘距温岭城中普济海匪的防御纵深，抚州新城选址相比旧城址则向东南迁了数十里，更接近乐清城。百夷一族承担了雁潭、抚州、云乌三城的修建，即让许伯英宽慰，又让他感到羞愧。所幸他现在与子阳秋一同被困在泉州，却是顾明山在主持乐清这一区的政务，承受明昔、梁宝对他过分剥夺自己族人的报怨。因为溧水城不为这三座新城的修建支付一分薪金，就是建城的材料也大多由百夷族人开采。百夷为此遣出武陵山中近半数的劳力。
崇义、清江二县设为一区，由班彪主持政务，两城都是在荒城上修复，以田亩支付两地役工的薪资，本可以在两县的北部再设置两至三个县，但考虑到多种因素，终究放弃，府县制止于清江、崇义两县。
徐汝愚势力所辖，五个区域的轮廓已经显现出来，但是却形成溧水河谷与雍扬两个中心，徐汝愚的势力也将以两个中心向外扩张直到连成一片，但是两个中心区域之间竞争的潜流怕是一刻也不会消停吧。
但是相对于雍扬的强敌环伺，溧水则轻松许多。
雍扬北面是东南的霸主陈族，西面乃是宿敌白石许伯当，南面与祝家的吴州府隔江相望，近期几无扩张势力的可能。
清江除去北面祝家的历阳府外，东面樊家余杭府的精兵被牵制在近海地区，温岭城虽说盘踞着普济海匪，却是徐汝愚当前着重应对的强敌，只要再次获得对普济海匪的胜利，溧水的势力向东面大举扩张几乎是肯定的；西面越过怀玉则是世家宗族并争的荆郡；南面越过武陵山则是南闽的漳洲府，漳洲比以前的清江情形好不了多少，在南闽寻找良机是必然的。
雍扬唯一与溧水相抗的，则是他的财力不是溧水能及的，庞大的财力支撑着近两倍于溧水的军备。
雍扬府将自己命运与家族命运与徐汝愚捆绑在一起的人，当然希望徐汝愚所辖势力的重点倾向于雍扬府，对延陵四县的开发自然十分重视。非但梅铁蕊、沈德潜有这样的自觉，就是政事堂诸公也无不希望政事堂最终对徐汝愚势力所辖的政制运作发挥主导性的作用，自觉或不自觉的支持徐汝愚的军制改编。
《军户配田决议》虽然限定了军户最终可获得的田亩数，这一限定保障世家可能获得的利益，政事堂诸公都不会让步的，但在技术还是给予徐汝愚相当大的支持，配田所配为旱田或是水田，《决议》避而不谈，在日后对延陵的财政支持也没有产生多大的阻力，便可知一斑。
若是沈德潜不来延陵主持四县政务，那钟籍便是当然之选，梅铁蕊焉能此时不说几句中听的话？
钟籍也是心思灵透之人，自然明白梅铁蕊的用意，心想：徐汝愚现在极少干预政务，自己虽然得到徐汝愚赏识，但是没有梅铁蕊与沈德潜的支持，在滨海四县独当一面怕是阻力不会小。说道：“子籍都是仰仗政事堂诸公的教诲。”
徐汝愚扫过他们俩人一眼，说道：“邵先生、德潜、还有你们都是心思灵巧到极点的人，唯有伯英、张继、明山先生合我的心意。”
梅铁蕊见徐汝愚喝斥脸上却无愠色，也就没什么。钟籍诚惶诚恐的谢罪：“钟籍逾越本分