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陈懋始终认为，只有在战场上经历过战火考验，并且表现优秀的军人，才能够成为军官，“虽然说，经过学院的培训，这些新军官具备了一定的战术常识，不过他们都没有上过战场，这怎么保证他们能够在战场上指挥手下的部队作战呢？另外，这些新军官进入部队之后，也必然会受到老兵的轻视，其权威与地位都无法得到保证，这又怎么保证他下面的军人会服从指挥呢？更严重的是，如果最后证明，这些新军官无法适应残酷的战争的话，那我们的军队就将失去战斗力，到时候，恐怕就不是一两次失败那么简单的事情了！”
朱祁钰没有急着开口，他也知道，陈懋的顾虑是有一定道理的。按照朱祁钰的想法，新的低级军官培训体制主要是由学院来完成的，即，学院从民间招收适龄的年轻人，然后这些新兵在学院接受一定时间的培训，在其掌握了基础的战术知识，并且适应了军队的生活，身体，思想各方面都满足了作为一名军官的要求之后，就直接授予这些学员军衔，使其成为低级军官，然后将其下派到各基层部队，负责基层部队的指挥工作。显然，陈懋所提出来的最大的疑虑就是，这些新军官本身没有经历过战斗的考验，其在战场上的实际能力根本就得不到半点证实，也就是没有半点战斗经验。显然，这是最大的缺陷！
新的军官培训体制自然也有其优点，即经过了培训的军官，将学习与掌握到完整的战术思想，这对发挥帝国军队的整体战斗力有着极为重要的作用。其次，这些新军官要比从基层部队提拔起来的低级军官有着更丰富的学识，也就有更大的晋升机会。只要这些新军官适应了战场，有了实战经验，并且表现优秀的话，那么其未来的晋升就更为容易！
严格地说，朱祁钰提出的是一套更科学，更完善的军官培训体制，完全摆脱了之前那种原始的军官选拔方法，能够为帝国储备更多的军人人才。不过，在当时的情况之下，以陈懋为首的绝大部分帝国将领都不认同这个办法，他们都认为，没有上过战场上的军人，就绝对算不上优秀的军人。而且，这些从学院毕业的军官，能否在军队服众，能否得到基层士兵的支持。这都是个严重的问题呢！
“陈懋，你提出的问题是很现实的，不过，朕也考虑过了。其实这个问题并不是无法解决！”朱祁钰长出了口气，“首先，我们可以从现在的部队里挑选一批优秀人员，让他们首先进入军官学院深造。这部分基层士兵在毕业之后，就成为帝国军队的新一批军官。”
“这样的话，问题不大。毕竟现在各主力军团的官兵都已经经历过了实战的考验，其素质与能力是得到了认可的。当然，基层士兵中也有很多优秀人员，如果能够对他们进行适当的培训，他们必然能够肩负起作为一名军官的职责来！”陈懋点了点头，这其实就是之前选拔与培训军官的方式，不同的地方是，这次的培训由军官学院负责，而且培训的内容必然更为全面，而且主要都是针对基层部队的战术进行培训的。
“其次，我们可以考虑扩大军士的范围。”朱祁钰看了陈懋一眼，“实战中，军士的作用往往比军官还要大。按照我们现在的士官选拔标准，所有文化素质不过关的优秀士兵，唯一的出路就是成为军士，而且他们将一辈子都在这个位置上。不过，不可否认的是，这些军士的能力，特别是战斗能力都很突出，特别是在基本战术方面，他们绝对是军队里最优秀的，他们所缺乏的就是文化知识而已。所以，我们为什么不能考虑将军士的范围扩大一些呢？”
陈懋皱了一下眉毛，没有急着开口。当初，皇帝设置军士这个军衔的时候，他就感到有点不解，在他的眼里，军士本身就是优秀的老兵，是士兵中最优秀的一批。不过在后来的实战中，军士的价值已经得到了充分的体现，在很多地方，军士甚至比军官更为重要，因为这些军士对战斗极为了解，能够在战场上准确地把握住机会，并且做出正确的判断，这往往是连军官都做不到的。而这次皇帝提出扩大军士的范围，显然就是要强化军队基层部队的战斗力，这应该是好事！
“之前，我的军士分成了三级，而且只要做到了三级军士，就可以一直在帝国军队服役，直到在规定年龄退役，领取帝国军队的退役抚恤金。这对大部分无法晋升为军官的士兵来说，确实是个不错的选择，至少，三级军士的军饷已经达到了上尉军官的水平，并不算低了。”朱祁钰沉思了一下，又说道，“不过，军士本身也受到了限制，他们只能在基层部队服役，必须要在前线作战，不会像军官一样，在成为了中级军官之后，就能在后方指挥战斗。这次，朕考虑，在三级军事之后，再设立两级。将军士分成五级，四级军事与五级军士将作为低级军官的参谋与副手参加战斗，并且负责为低级军官提供战斗参考意见。这样，不但能够再次提高军士在军队里的地位，让他们可以朝更高的目标奋斗，同时，也能够加强低级军官对军队的控制能力，并且让低级军官在军队里，也能向那些久经战火考验的军士学习战斗知识，吸收战斗经验，让他们能够更快的适应军队，并且指挥基层军队作战！”
这次，陈懋算是明白了过来，皇帝要扩大军士规模，还是为了推广他的新制度。不过，陈懋并不是一味的反对，在思考了许久之后，他点了点头，说道：“陛下，这个办法应该可行，不过，我们只能一步一步的来！”
“对，不能操之过急！”朱祁钰站了起来，“而且，我们还应该注重提高军士本身的素质与能力。任何晋升到三级军士以上的军人，都得接受短期的培训，全面提高他们的素质，并且让他们熟悉怎么与军官相处，怎么来配合与协助军官指挥军队作战。只要军士与低级军官能够相互配合，那么帝国军队的战斗力必然会提高到一个新的层次上去！”
陈懋这次没有反对了，毕竟他也知道，皇帝这么做，其实就是要为帝国军队打下更好的基础。可以说，在任何一支军队里，低级军官的素质，直接决定了这支军队的素质，低级军官的能力，直接决定了这支军队的战斗力。低级军官本身就是一支军队的灵魂，特别是那些指挥前线作战的低级军官，更是决定着军队在战场上的命运。只有一支高素质的低级军官队伍，才能给军队带来胜利，才能使军队里的士兵发挥出更强大的战斗力出来！
在陈懋转为支持建立帝国军官培训学院，朱祁钰就立即把这个任务安排了下来，并且让陈懋首先从几支主力军团中挑选一批优秀士兵出来，成为帝国军官培训学院的第一期学员，接受全面的军官培训。
当然，帝国军官培训学院成立的意义并不在这里。从第二期开始，学院就全面向帝国平民百姓开放，任何年龄在十六到二十岁之间的年轻人（男性，数十年之后，才招收了第一名女性学员），只要有志参军服役，为帝国效劳，都可以参加帝国军官培训学院的考试。被录取之后，这些年轻人将在这里接受两年到三年的正规训练，从基础的体能训练，到战术课程，他们将在这几年之内掌握帝国军队的基本作战战术，并且在最后的半年时间之内，被下放到基层部队进行实习，通过了最后的实习之后，就将被正式授予从少尉到上尉不等的军衔，成为帝国军队的低级军官！
显然，帝国军官培训学院成立的最大意义，就是让帝国的有志青年拥有了为帝国效劳的更好办法，并且让平民首次拥有了成为帝国军官的权力。这也为帝国军队充实了大量的新鲜血液，为帝国军队的发展奠定了坚实的基础！
新明史*第十二卷 国之根本 第
在帝国军官培训学院成立的典礼上，朱祁钰担任了该学院的名誉院长，并且负责为第一期学员讲解部分战术课程。当然，陈懋才是学院的第一任院长。而在典礼活动上，朱祁钰正式宣布了帝国军队改制的大体方案。随后，一场轰轰烈烈的军队改编行动开始了。
帝国第二次军制改革的核心，是将原先的两级并行制改为了三级隶属制。这不仅仅是整个军制改革的核心，更是为了适应未来的远征战争所进行的最为必要的改革了。当然，这也是帝国军队战斗力再次提高的根本所在，如果没有这次的军制改革，那么帝国军队必然会被其臃肿的体系给拖垮，根本就不可能获得今后那些辉煌的胜利！
在实行二级并行制的时候，帝国军队是分成了中央军与地方军两种不同编制的。帝国中央军除了负责京城（南北两京）的卫戍与安全工作之外，主要的任务就是负责对外战争，在对外战争中充当主力部队。相反，地方部队则主要负责帝国其他各地的安全卫戍工作，只有在最为必要的时候，才会承担起为中央军提供后勤保障的任务！
从这两级编制来看，帝国军队之前是比较适合在周边地区进行征战的。对日战争，以及在南洋，西洋两地的战争，这一军事编制起到了很好的作用，是胜利的基础。不过，很明显的，这两级编制本身就存在着指挥机构并行，且过于复杂，不适合进行远征作战。且重复的指挥系统，只能制造出混乱来，这对军队征战是致命的威胁！
在两级编制中，帝国中央军的问题还不大，毕竟这是主力军团，且都受到皇帝的直接节制，并且由陈懋控制的帝国总参谋部负责具体的策划与指挥。相反，地方军的指挥体系却极为混乱。陈懋的总参谋部也负责地方军的指挥工作，不过，因为地方军还负责地方保卫与安全工作，所以又受到了政府的节制。实际上，地方军本身就类似于警察部队。要受到两套指挥系统的控制，结果就导致地方军内部的问题极为复杂。在征战时期，帝国的一切活动都是为了胜利，所以地方军中的这些问题还没有体现出来。但是，到了和平时期，地方军中的弊病就表现得非常地清楚了！
朱祁钰这次搞的军制改革，其最重要的工作，就是改变地方军本身的毛病，并且将军队从国内治安的任务中解脱出来，为成立单独的帝国警察部队留出空间。当然，这也能够更进一步地强化军队的单一性，将军队的力量都集中到对外战争上来，这样才能够更有效地发挥军队的战斗力，并且为今后的远征做好准备！
新的三级隶属制中，就不存在指挥机构并行的毛病了。在新的军事体制中，已经取消了地方军，并且集中了军队的指挥大权。这样一来，军队与政府就完全分离了，并且相互不干涉，政府所控制的将是今后成立的警察部队，军队则不负责国内治安任务，进一步消除了军队干涉政务的危险性。当然，最主要的，还是强化了帝国军队的战斗力。
三级隶属制中，国防部将负责全国所有军队的人事安排，卫戍部队的调动，以及军队的后勤物资供应，军人薪饷的发放等等。总参谋部则负责军队作战计划的制订，向国防部提交人事调动的请求，以及在战争时期负责军队作战的指挥工作，在和平时期根据假想敌的制订相关的作战计划，以及负责军队的训练，演习等工作。这两个部门中，国防部本身是由帝国内阁政府控制的，并且由国防部长直接向内阁总理负责（实际上是向皇帝负责）。总参谋部本身就直接向皇帝负责，而不需要向内阁总理负责。显然