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括维持战争所急需的石油、煤炭、粮食和金属等战略物资。倭国海军的主要精力都投入到与美国海军在太平洋上的主力决战和逐岛争夺，不论是对运输各种战略资源的商船的护航，还有反水雷作战上，倭国都没有投入多少资源。这就为盟军对其开展全面的战略封锁，创造了有利的条件。只要盟军能够出动足够数量的潜艇对倭国的海上运输船队进行打击，击沉他们的商船，切断他们的海上运输线，就可以截断倭国从海外获取战略资源的途径，瘫痪倭国国内的生产，使倭国国民断绝粮食供应，面临全国性饥荒，从而更加削弱倭国国民和日军的战斗意志与战斗力，加速其战时经济崩溃。作为封锁作战的另外一个方面，盟军海空力量可以以水雷为主要兵器封锁倭国的港口、海峡和航道，这个人物可以交给盟军方面的航空兵使用飞机实施航空布雷来实现。为了使水雷封锁行动发挥最大的效果，盟军应当对水雷触发引信进行调整和改进，以增加日军清扫时的难度，并为水雷加装降落伞，以减缓空投时的下落速度，避免其入水时因为速度较大而爆炸，同时在布雷种类的选择上，可以实行磁性水雷、音响水雷、水压水雷、低频音响水雷等各种水雷混合布设。一旦水雷封锁收到效果的话，全面彻底封锁倭国海上交通，在物质上和精神上都给予倭国以极其沉重的打击，倭国将因为战略资源供应被切断，军工企业由于原料断绝，纷纷停产或关闭，日军大批飞机、舰艇由于燃料极度缺乏而被迫停飞、停航，直接影响部队的战斗力；由于航运中断，倭国从海外搜刮的大量粮食将在海外的港口上堆积如山，倭国国内的粮食供应却极其困难，因为要优先保证军队需要，广大平民粮食配给将被降至最低限度，食不果腹，终日在饥饿线上苦苦挣扎，曾经狂热支持“圣战”的倭国国民将会有末日来临的感觉。
在实行战略封锁的同时，刘建业提出对倭国进行全面战略轰炸，首先是倭国的飞机工厂或发动机工厂，即使不能有效的摧毁这些工厂，也会产生产生巨大的间接效果，迫使倭国人疏散其飞机制造工业；因而大大地减少及延缓其飞机机体和发动机的生产；甚至新型机的开发进度，这一举动比直接空袭造成的效果更大。在有效的削弱了倭国的航空力量以后，盟军航空兵可以转向对倭国的各大城市进行地毯式的燃烧弹轰炸。由于日军高射炮在中低高度并没有什么威力；并不像欧洲大陆上德军的高射炮弹幕令人胆战心惊；日军战机的夜战装备不足；夜间作战能力也不强，因此，盟军航空兵可以大胆的拆除轰炸机上所有的枪炮炮塔以及弹药（只留下尾机枪手；只准向地面的探照灯射击；并观察轰炸结果）；以减轻B29的重量；另外也减少载油量（高空比低空耗油）；以携带更多的燃烧弹；并在五千到六千英尺的低高度间展开夜间轰炸。飞机将单独各自飞行；而非密集的编队飞行；由前面的轰炸领导机首先开火；引入目标区，而不用进行安全但是效果不好的高空编队轰炸。倭国本土上的城市建筑大多是以木头和纸作为主要原料构建的，因此在遭遇到大规模的燃烧弹轰炸的时候，可以很快形成大片城区遭遇大火的效果。为了使燃烧弹的燃烧效果完全发挥，可以使用由镁铝热剂炸弹所组成的集束燃烧弹。这个设想实际上就是对倭国进行完全无差别轰炸的设想，如果付诸实行的话，将不可避免地导致大量倭国平民的生命损失。为了打消史迪威等美国军人心里的一些人道主义思想，刘建业特别说明了一句：“也许我们将亲手把一个个倭国的城市推向地狱深渊，也将造成无以计数的平民死亡，但是，我们就是要让他们明白一个道理，没有一个国家或者民族，可以在对其他国家和民族犯下滔天罪恶以后不用受到报复，安然的生活。他们应该明白他们的命运在他们向别的国家投下第一颗炸弹的时候就已经注定了。只有让他们明白他们的城市是为什么遭到这样的毁灭性打击，他们才不会再一次一次的挑战人类的所有良知。”
在备忘录的最后，刘建业还加上了一个附件，在里面提出了一个设想，就是通过向倭国本土投放稻飞虱，象鼻虫还有水稻条锈病病毒等彻底摧毁倭国本土的粮食生产，主要是水稻生产，以尽可能的减少倭国的粮食产量，把倭国彻底推向饥饿。
“提出这个计划的人，幸好是我们的盟友，如果他是我们的敌人，我们在战后必须把他送上绞刑架，因为提出这个设想的人，绝对是和魔鬼作伴的。”看完了刘建业的备忘录，史迪威仿佛刚刚看完了一部最高水平的恐怖电影，浑身出了一身的冷汗。
不过，尽管史迪威对这个备忘录的内容深感恐惧，但是他还是决定要在即将召开的会议上，向英美两国的三军参谋长提出这个备忘录。因为，作为一名富有经验的参谋军官，史迪威十分明白这个备忘录里面提出的设想对于推进整个战争的进程，将会有极大的效果。仅仅是这一点，他就愿意冒足够的3险。
数天以后的8月19日，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔率领各自的三军参谋长在加拿大的魁北克再次召开代号“四分仪”的联合军事会议。中国原本未被邀请，但是在罗斯福和马歇尔的争取下，美国人史迪威作为中国方面的代表与国民政府外交部宋部长一起列席与会。
英国人像在“三叉戟”会议时一样，仍然起劲地反对发起缅甸战役。只是由于美国方面的坚持，英国人才勉强同意维持“三叉戟”会议决定的方案，但对出动海军力量控制孟加拉湾和缅甸沿海仍坚持保留态度。
会上，丘吉尔为了维护英国在东南亚地区的利益，并分散美国人对中国战区的注意力，要求成立一个以英国人为统帅的东南亚战区。美国方面表示赞同，因为这似乎有助于拉住英国人在亚洲和太平洋战场上承担一些责任。经协商后，在对日战略上达成一致意见，作出两项决定：一是打败德国后12个月内必须击败倭国，二是美国向太平洋吉尔伯特群岛和马绍尔群岛进攻。对反攻缅甸的问题，美、英也达成了妥协：仅以夺取密支那、实兑和兰里岛为作战目标；至于在缅南水陆夹击的两栖作战，视缅北战局进展情况再作决定。同时决定成立东南亚战区统帅部，统一指挥反攻缅甸的作战。以蒙巴顿为总司令，史迪威为副总司令。以英国海军中将路易斯·蒙巴顿勋爵为东南亚战区最高统帅，史迪威任副统帅。这样的安排使史迪威面临着更加复杂的形势，他要同时对三套指挥系统负责。作为中国战区参谋长，他要对蒋介石负责；作为东南亚战区副统帅，他要对蒙巴顿负责；作为美国驻华代表，他还要对本国政府负责。史迪威认为，这简直像是“谁也弄不清楚是怎么回事的中国式的九连环”。同时，这种妥协也使英国长期以来企图缩小“安纳吉姆”计划的努力成为现实。
就在会议的主要议题基本结束，各方准备开始讨论会议决议文件的措辞的时候，对英国成功缩小“安纳吉姆”计划感到极为不满的史迪威终于拿出了自己手里的杀手锏。他以中国战区参谋长的身份，对与会各方抛出了由刘建业提出设想，自己带着手下参谋人员日以继夜才搞出来的利用大量的B29轰炸机对倭国本土实行战略轰炸的计划，以及为了有效的实施这个计划，中国陆军对缅甸北部和华中地区的日军展开反攻的作战计划。
这个计划一经提出，立即得到了着迷于对日战略轰炸的罗斯福总统的大力支持。原本，罗斯福总统在中国最后一条国际交通线——滇缅路被日军切断的时候，就不顾陆军参谋长马歇尔将军出于补给问题和影响到欧洲战事的担心，坚持建议派300架轰炸机进驻中国。而陈纳德和中国的最高统帅又几乎一直不停的向他兜售那个所谓空中制胜的理论，罗斯福总统早就下定决心，务必尽早展开对倭国的战略轰炸。只是因为史迪威和他身后的陆军部的大力反对，才一直没有能够实现。现在，原本对空袭倭国，在空中战胜倭国的理论向来嗤之以鼻的史迪威居然主动提出了这样的一个计划，而且这个计划还这么合乎他的品位，实在是让罗斯福总统喜出望外。
心情非常愉快的罗斯福总统随即对史迪威的这个计划表示了坚决的支持，而且当着英国人的面表示，即使英国人不愿意参与，美国自己也会单方面的把这个计划实施到底。
英国人一直反对展开对缅甸的大规模反攻战役，主要目的还是害怕因为中国军队在缅甸的大规模军事行动而丢失英国在东南亚地区的利益，如果美国人撇开英国人，与中国方面一起实行这个计划的话，那么可以预想的到的是战争胜利以后，即使英国原本在东南亚的利益不丢给中国方面，也会被美国人抢走。虽然，英国人自诩与美国人有着传统的特殊的战略关系，而且现在英国人还必须仰仗美国人的大力支持以继续战争，但是深信“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益”的英国人也不愿意吃这么一个哑巴亏。况且，史迪威的这个计划也并没有提出让英国人投入大量部队对缅甸实行大规模登陆作战，南北夹击缅甸方面日军，至少从表面上看来，对于英国人的利益影响也不大，所以，英国人也就没有向先前对“安纳吉姆”计划那样使出浑身解数来极力反对。
史迪威的这个计划倒是让一直以来坚定地对他表示支持的陆军参谋长马歇尔将军吓了一跳。在他的印象里，史迪威这个他的多年的老朋友，对于由陈纳德和中国最高统帅所极力主张的空中制胜的论调是全力反对的。他也不明白，到底是出了什么事情，居然让这个性情固执的老朋友在这一点上有了这么巨大的转变。
直到晚上，趁着会议进入休息的时候，史迪威专门到马歇尔将军的住处，和他进行了一番详谈，把整个设想全盘托出，才渐渐的打消了马歇尔将军的疑虑。
“亲爱的乔，我现在很有兴趣想要见一见提出这个计划的人。你不用对我说，这个计划是你想出来的。你我是多年的老朋友了，你的脾气，我是很清楚的。”马歇尔将军说道。
“乔治，我现在可以告诉你，提出这个计划的人不是我们美国人，是一个中国人。他在前线和倭国人进行了多年的作战，对倭国的战争经验非常丰富。”
“是吗？你知道吗，我现在简直有些嫉妒你了。如果，我的手下有这样的人，我简直会笑得睡不着觉的。”
“如果，你有机会见到他的另外一些构想，你就会更加肯定地认为这个人对我们盟军是多么重要了。”说完，史迪威把刘建业对他讲过的“蛙挑战术”又对马歇尔将军进行了一番阐述。
“那我就更想快一些见到他了。我简直急不可耐了。”马歇尔将军兴致勃勃地说。
“不过，我还要提醒你的是，他简直是一个天使和魔鬼的混合体。”说着，史迪威把刘建业在机场上交给自己的备忘录递给了马歇尔。
和史迪威刚看到这份备忘录的内容时候的反应几乎如出一辙，马歇尔也被这份备忘录里面的内容吓了一跳。
“我只能说，这个人对于我们来说是天使，对于倭国人来说，他是一个不折不扣的恶魔。”马歇尔合上备忘录，说到。
“我们应该庆幸这个人是在我们这一边，而不是相反。”史迪威说道。